目录
刘和生在全市开放型经济工作会上的讲话 3
刘正仁：坚定信心 真抓实干 全力打造商务粮食和开放型经济升级版 15
刘正仁局长在机关年度工作会议上的讲话 31
刘正仁局长在长江流域商务协作座谈会上的发言 42
邱虹：坚持优势优先 推进开放强市 争当湖南开放崛起“排头兵” 50
邱虹副市长在“开放崛起从头越”媒体见面会上的讲话 54
宋爱华副市长在农贸市场标准化提质改造及管理工作座谈会上的讲话 62
宋爱华副市长在全市早稻收购工作会议上的讲话 67
宋爱华副市长在市中心城区市场文明创建讲评会上的讲话 76
徐湘平厅长在2016年全省商务和开放型经济工作务虚会上的讲话 80
坚定信心 抢抓机遇 开创全市商务粮食和开放型经济发展新局面 95
禹辉：努力做“三严三实”的忠实践行者 115
禹辉：认清形势 强化措施 全面完成早稻收购工作新任务
131
禹辉：适应新常态 抢抓新机遇奋力打造商务和开放型经济新增长极 141
尊崇党章、学习党章、遵守党章 154
刘和生在全市开放型经济工作会上的讲话
（2016年12月9日）
同志们：
今天召开全市开放型经济工作会议，主要是贯彻落实省第十一次党代会精神，动员全市上下进一步解放思想观念，加快开放步伐，力争岳阳在全省开放崛起的新征程中走在前列、多作贡献。这次会议是在上一次政府常务会议上决定的。今天的会议很有新意：一是这次会议是在新港区开、在通关大楼开，是开在开放发展的前沿阵地。岳阳是湖南开放的“桥头堡”，新港区是岳阳的“桥头堡”。二是兑现了奖励。这次奖励了一批企业，奖励资金达到了1300多万，对业绩做得好的企业是应该奖励。三是很充实。这次会议出台了“1＋2”文件，“1”是《关于促进开放型经济发展的实施意见（试行）》，“2”是《关于支持企业“走出去”支持措施（试行）》和《关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》，含金量都很高，是真金白银。刚才，爱华同志作了一个很好的报告；6家单位作了发言；各县市区向市政府递交了责任状；邱虹同志宣读了表彰通报，10家企业受到了表彰奖励。下面，我就如何加快推进我市开放型经济发展讲四点意见：
一、统一思想认识，努力争当开放崛起的“排头兵”
开放是经济发展的必然规律，也是岳阳崛起的必然选择。我市历来具有开放发展的文化基因、临江畔湖的开放优势，更要牢固树立“敞开门户促发展”的理念，努力争当全省开放崛起的“排头兵”。
1、开放是贯彻中央和省委精神的必然要求。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，“开放发展”是“五大发展”理念之一。***总书记多次强调：“要在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。”在省第十一次党代会上，家毫书记也明确指出:“须大力实施创新引领、开放崛起战略，这是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。”全市上下要把思想和行动统一到中央、省委的发展要求上来，统一到开放发展、开放崛起的战略部署上来，坚定不移地加快建设“开放强市”，把中央、省委的发展战略转化为岳阳的具体实践，努力开创开放发展的新局面。
2、开放是新增长极建设的重要支撑。市第七次党代会对岳阳发展作出了精准定位，就是坚定不移建设“一极三宜”江湖名城、率先建成湖南发展新增长极。要实现这一目标，关起门来搞建设是行不通的，单纯依靠资源来发展也是不现
实的，必须以全局的视野、开放的理念谋划岳阳的发展。特别是岳阳作为全省唯一通江达海的港口城市，拥有6个国家级开放平台，开放优势十分明显、潜力十分巨大，只要我们充分利用好国际国内两个市场、两种资源，最大限度地汇聚要素、集聚动能，就一定能够开启岳阳新增长极建设的“加速度”。
3、开放是补齐发展短板的有效举措。近年来，我市以城陵矶新港区为龙头，全力扩大对外开放，进出口总额比2012年基本翻一番，岳阳新港7年来首次扭亏为盈，55家外贸企业“破零倍增”，在全国外向型经济走低的情况下实现了逆势上扬。但是，我市外向型经济“高增长”是建立在“低基数”基础上的，开放型经济不活仍是一大短板。2015年，我市经济外向度只有2.4%，比全省低4.6个百分点；进出口总额、实际利用外资分别居全省第7位、第8位，这与岳阳作为全国沿江首批对外开放城市、全省第二大经济强市地位是极不相适应的。我们要牢固树立问题导向，下决心扫清开放发展障碍，改变企业画地为牢、小富即安的思维局限，引导企业到国际国内市场上抢占份额、拓展空间，着力补齐开放型经济这块短板，确保新常态下我市新旧动能成功接续转换。
二、坚持优势优先，奋力建设对外开放的“桥头堡”
岳阳拥有163公里长江岸线资源，拥有洞庭湖50%以上的水域面积，拥有城陵矶港这个百年老港，是全省开放发展的黄金宝地。省委、省政府对城陵矶新港区发展高度重视，家毫书记、达哲省长多次过问，今年省政府还下发了《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》。我们要按照省委、省政府的部署与要求，努力把区位优势、港口优势、岸线优势转化为开放优势、竞争优势和经济优势，在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”。
1、全面打通开放通道。在省第十一次党代会上，家毫书记提出要建设“四大体系”，其中之一就是建设交通枢纽体系。交通是基础中的基础，是重点中的重点，我们抓对外开放，首当其冲的是要打通岳阳进出通道，加快构建岳阳铁、公、水、空“四位一体”的大交通格局。要突出抓好三荷机场、疏港铁路支线、平益高速、水陆空联运快速通道及港口码头群建设，整合码头岸线资源，加强长江航道疏浚治理，进一步健全完善集疏运体系，让长江“黄金水道”真正产生“黄金效益”。要全方位优化区域路网结构，尽快拉通临湖公路、G240岳阳县至湘阴公路等城市环线和干线公路，着力打通一批“瓶颈路”和“断头路”。通过打通进出通道，加快构建外部配套成环、内部纵横成网的综合交通运输体系，真正达到货畅其流、车畅其道、人畅其行的目的，把岳阳打造成为大进大出、大吞大吐、大集大散的长江中游综合交通枢纽城市。
2、全面培育开放主体。企业是开放的本源和主体，企业活则经济活，企业强则经济强。培育开放主体关键是抓三个方面：一是抓“引进来”。要制定完善外向型产业招商路线图和专项行动方案，依托岳阳水运优势，着力引进一批大运量、大耗水外向型企业来岳布局，加快构建我市沿江临港特色产业体系。二是抓“走出去”。这次会议下发了《奖励》办法，对怎样奖励非常明确，要严格落实《关于支持企业“走出去”若干措施（试行）》，鼓励支持我市石油化工、食品加工、生物医药、建筑建材等优势产业和骨干企业对外扩张，支持本市重点工程企业承包国（境）外工程项目并逐步拓展经营范围，主动走出国门，加快拓展国际市场。三是抓“扩存量”。要尽可能将本地外向型企业纳入政策支持笼子，鼓励本地企业本地报关，盘活现有外向型企业存量，促进进出口业绩回归回流。目前，岳阳进出口总量还有4-5个亿没有在岳阳进出口，县市区要高度重视，把这件事抓紧抓实，力争在岳阳自己的平台进出口。请爱华市长、邱虹市长重视并给予专门部署。企业如有什么困难和问题，我们可以一起协商解决，共同推进岳阳开放发展。同时，要支持各类企业申报进出口经营权，推动外贸企业进出口业绩“破零倍增”，对市内注册的生产型企业成功“破零”的，按贸易额度多少实行奖励。力争到2020年，全市有进出口实绩的企业突破400家，进出口贸易在5000万美元以上的生产型企业超过20家。
3、全面完善开放平台。岳阳对外开放平台多、起点高，既有优势，更有潜力，要依托6大国家级平台，放大平台集聚效应，推进岳阳深度开放。一方面，要加快硬件建设。突出抓好综合保税区二期、城陵矶滚装码头、外贸联检锚地、进口肉类指定口岸备案冷库、固废进口后续监管区等项目建设，加快构建一批功能性平台。当前，省里正在申报自贸试验区，但初步方案没有把岳阳纳进来，在省党代会期间，我就此事专门向达哲省长作了汇报，各有关部门要主动作为，加强对接，确保岳阳进入湖南自贸试验区笼子。另一方面，要加快软件建设。深入推进关检合作“三个一”、区域通关通检一体化改革，加快建设单一窗口，进一步提高通关效率，把港区建设成为对外开放的“桥头堡”、连接湖南长江经济带的“大龙头”。会议之前了解到，港口进出口有些问题，特别是收费还有待规范，会后，爱华市长、邱虹市长要召开专题会议研究解决，着力优化环境。
4、全面健全开放机制。制度成本是工作成本的重要内容，如果体制机制不活，内耗就会大量增加，要牢固树立“机制活则全盘活”的工作理念，努力突破开放发展的体制机制障碍。去年，国家出台了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，我们在抓好贯彻落实的同时，要大胆探索开放型经济发展的新路子、新举措。要认真落实市里出台的《关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励暂行办法》，在运营航线开通
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