决战精准脱贫 ?致力绿色振兴
为全面建成小康英山而努力奋斗
——在中国共产党英山县第十四次代表大会上的报告
陈武斌
(2016年11月30日)
各位代表，同志们：
现在，我代表中共英山县第十三届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
县十三次党代会以来，面对经济下行压力不断加大、自然灾害频发等多重考验，县委团结带领全县人民，以科学发展为主题，以创业创新为主旋律，落实“双强双兴”，实施“五城同创”，圆满完成了第十三次党代会确定的目标任务，取得了较好成绩。先后荣获中国茶叶之乡、中国温泉之乡、中国漂流之乡、中国最美休闲乡村、中国森林氧吧、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国茶业十大转型升级示范县、全国农村电子商务示范县、全省旅游强县等多项荣誉称号。
五年来，县域经济快速增长。全县生产总值由52.07亿元增加到89.52亿元，年均增长11.4%；公共财政预算收入由1.82亿元上升到4.2亿元，实现3年翻一番；固定资产投资累计完成303.38亿元，年均增长24.6%；工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标都实现了较大幅度增长，圆满完成了“十二五”规划目标任务。经济结构进一步优化，二三产业比重、财政收入占GDP比重不断提高。
五年来，城区建设突飞猛进。“五城同创”全面推进，工业新城、城西新城实现“双十拓展”，城区规模由7平方公里拓展到27平方公里，工业新城大桥和茶乡大道等“三桥九路”建成通车，7个还建小区建成入住，工业新城产业园已具雏形，80多个重点项目落地，工业孵化基地、电商创业基地、大学生创业基地3个小微企业孵化器建成；老城区6个棚户区、5条主要街道、12条背街小巷和地下管网工程改造升级；“一河两岸”工程和城西水厂、污水处理厂建设扎实推进；土地征迁、“两违”整治等专项行动成效明显；市容环境得到大力整治。“城不如村”的面貌显著改观。
五年来，特色产业转型升级。产业体系进一步完善，科技环保型工业、绿色生态型农业、养生观光型旅游等产业特色彰显；发展省市级重点龙头企业27家、挂牌新三板和四板上市企业31家，生态农庄、家庭农场、专业合作社、农业经营大户等新型农业市场主体快速发展；大力推进土地流转和规模经营，万亩茶叶带、万亩药材带、“中国茶叶谷”初具规模；突出“旅游+”和“互联网+”，推动一二三产业深度融合发展；大力实施品牌战略，先后打造了英山云雾茶、英山桔梗、古泉清酒、茶乡鸡等一批国家地理标志保护产品、无公害农产品、绿色农产品，成功注册“英山云雾茶”地理标志商标。
五年来，绿色发展亮点纷呈。全域旅游示范区和标准化旅游示范县创建扎实推进，建成4A景区2个、3A景区3个、国家级水利风景区1个、全国农业旅游示范点1个、中国最美休闲乡村1个、中国传统村落1个。相继举办了茶文化旅游节、漂流赛等节会。“中国好空气·英山森呼吸”旅游品牌叫响全国。“雷霆行动”、“三边三改三化”、城乡垃圾治理等行动深入推进，重点小城镇和美丽乡村建设成效明显，创建了一批国家和省市级生态乡镇、生态村。“绿满英山”、植树造林、封山育林和饮水源保护持续推进。
五年来，人民生活不断改善。民生投入力度不断加大，全县民生支出占公共财政支出比例达到81.3%。五年新增城镇就业和新增转移农村劳动力共计2万余人。社会保障和救助体系不断健全，养老、医疗覆盖面持续扩大，困难群众生活应保尽保，新农合参合率达到100%。全面打响脱贫攻坚战，扎实推进精准扶贫“3556”行动计划，产业扶贫、搬迁扶贫、兜底保障作用明显，五年累计脱贫4.86万人。建成保障性住房11162套，改造农村危房11717户。救灾应急体系不断健全，成功战胜了2016年历史罕见的特大洪灾。
五年来，创业创新热潮涌动。持续推进实施“十个六”工程，扩大政府投资，撬动社会投资，开工重大项目170多个，洪广毕升温泉酒店、楚江南温泉小镇、四季花海旅居新镇、桃花冲度假小镇、神峰山庄、丽景山庄、温泉众悦颐养中心、辰美药业等一批项目相继落户或建成。重点领域改革深入推进，制定和落实招商引资、创业创新、企业上市等激励机制，有力促进了项目建设和中小企业发展。推行政务服务“六联合”制度，大力整治吃拿卡要、乱收费、中梗阻等现象，发展环境明显改善。
五年来，社会事业全面进步。社会主义核心价值观教育深入开展，群众性精神文明建设和文体生活日益丰富。教育、科技、文化、卫计、体育、广电等社会事业全面发展，创新建立新闻宣传中心，职教中心等一批项目相继开工建设，新党校和档案馆主体完工，思源学校和新人民医院投入使用。《活字毕昇》、《铁面金刚——金光悌审和珅》等文艺精品受到广泛好评。民主法治建设不断进步，人大依法监督、政协民主监督作用得到有效发挥，法治英山建设成效明显。社会治安综合治理、安全生产和食品药品安全工作得到加强，一大批信访积案得到有效解决，群众安全感和满意度稳步提升。统战亲商活商作用明显，人民武装工作得到加强，工会、共青团、妇联、文联、科协、工商联、残联等群团工作各具特色，党校、党史、档案、对台、保密、老干等工作取得较好成效。
五年来，从严治党扎实推进。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，开办“毕昇讲坛”、“五城同创”大课堂，广大党员干部理想信念更加坚定，执行政治纪律政治规矩更加坚决。坚持“好干部五条标准”和“两用两反对”用人导向，选优配强各级领导班子，建立“三创”考核机制，激发了各级干部履职尽责、干事创业的积极性创造性。基层组织建设走在省市前列，连续两年被全省通报表扬，“英山红网”建设荣获全国基层党建创新最佳案例；全面落实村主职干部保障政策，全县313个村主职报酬纳入财政全额保障。压紧压实党风廉洁建设“两个责任”，从严执行中央八项规定、省委六条意见和市委“八简两风”要求，干部作风进一步转变；强力推进监督执纪，严肃查处了一批违纪违规人员和贪污腐败分子；突出问题导向，扎实完成了省委巡视组反馈意见整改落实；“123”痕迹管理模式、大数据监督执纪等创新工作，得到省市充分肯定。
五年的成绩来之不易，这是省委、市委坚强领导、亲切关怀的结果，是以县委为领导核心的县“四大家”班子和衷共济、开拓奋进的结果，是全县各级党组织团结带领广大党员和干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果，更是全县离退休老干部和社会各届人士鼎力支持的结果。在此，我代表十三届县委，向所有关心、支持、参与英山建设与发展的各级领导、各界人士和全县党员干部，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在五年的工作实践中，我们探索和积累了许多宝贵经验，集中起来就是：必须坚持解放思想，以思路引领出路，与时俱进，顺势而为，走符合英山实际的科学发展之路；必须坚持创业创新，全面推动大众创业、万众创新，不断增强经济社会发展活力；必须坚持深化改革，创新体制机制，运用市场的办法，补齐制约山区发展的“短板”；必须坚持团结协作，紧紧依靠集体的智慧，凝聚各方力量，共谋发展大业；必须坚持真抓实干，保持求真务实的工作作风，狠抓工作落实；必须坚持从严治党，全面履行管党治党责任，不断提高党组织的战斗力、吸引力和凝聚力，为经济社会发展提供坚强组织保障。
在看到成绩和进步的同时，我们也必须清醒认识到存在的困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，工业“腿短”问题还没有从根本上得到解决；创新创业市场主体数量不多、能力不强，发展环境还不优；县乡财力不足，基础设施建设还存在薄弱环节，民生保障任务较重；贫困人口内生动力弱，返贫风险较大，如期完成精准脱贫任务十分艰巨；影响稳定的不和谐因素还不同程度存在，群众反映的热点、难点问题没有得到彻底解决；少数党员干部履职能力、创新意识、精神状态与新形势新要求相比还存在差距；等等。对此，我们必须采取更加有力有效措施，切实加以解决。
二、全面建成小康英山的历史使命
今后五年，是全面建成小康社会、实现“第一个百年奋斗目标”的决胜阶段。自1986年我县被确定为全国重点贫困县以来，历届县委一任接着一任干，带领全县人民不甘贫困落后、不向困难低头，艰苦奋斗、开拓创新，接力打好脱贫致富的攻坚战，一步一步向着小康目标迈进。今天，英山人民实现小康梦的“接力棒”已传递到我们手里，这是时代赋予我们的历史使命，是中央和省市委交付的最大政治任务，也是我们今后五年最重要的责任担当，我们必须不负上级重托、不负群众所盼，应势而动、乘势而上，奋力开创全面建成小康英山的新局面。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和***总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，坚定不移推进“双强双兴”，深化“五城同创”，决战精准脱贫，致力绿色振兴，统筹推进精准脱贫新样板、创业创新先锋区、特色产业主阵地、全域旅游示范区、生态文明示范县、和谐幸福新家园“六大创建”，全面建成小康英山。
今后五年的奋斗目标是：
1、经济转型更快，建设提速提质的小康英山。地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标保持中高速增长，到2020年，经济和社会发展总体水平在全省同类县市区中争先进位。发展质量效益显著提升，全面完成“十三五”规划确定的目标任务。
2、生态环境更美，建设绿色振兴的小康英山。生态经济占GDP的比重明显提高。万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量明显下降。“绿水青山就是金山银山”成为全民共识，生态环境有效保护，森林覆盖率稳定在70%以上，全域建成美丽乡村，把英山建成大别山生态旅游示范县、国家标准化旅游示范县、国家全域旅游示范区、全国生态文明示范县，把县城建成省级生态园林城、文明卫生城。
3、收入水平更高，建设生活殷实的小康英山。民生支出逐年提高，社会保障能力不断增强；大众创业、万众创新的活力充分迸发；全面完成脱贫攻坚任务，城乡居民可支配收入持续增长；公共服务水平进一步提高，群众获得感明显增强。
4、文明素养更好，建设和谐发展的小康英山。社会事业发展更加全面，群众精神文化生活日益丰富，城乡居民文明素质和社会文明程度大幅提升，在全县上下形成自觉践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的良好风尚。
5、法治环境更优，建设安居乐业的小康英山。法治英山建设全面推进，以司法公正为核心的法治公信力不断提升，法治信访的机制更加健全。创新社会管理，公众安全感、治安满意度、执法满意度，平安建设知晓率、参与率达到较高水平。
实现上述奋斗目标，今后五年必须从战略和全局的高度，牢牢把握住“六个突出”：
一是突出把握好推进跨越发展的重大机遇。未来五年，我们既要主动应对挑战、闯出发展新路；更要看到新一轮的重要战略机遇、抢占发展先机。精准扶贫战略的实施，为我们引进资本、拓展投融资渠道、壮大特色产业、发展全域旅游、提档升级基础设施等，提供了系列政策支持；大别山革命老区振兴发展上升为国家战略，为我们谋划和争取更多项目、开拓市场、发展区域经济，拓展了空间和平台；国家实施“一带一路”、长江经济带、武汉城市圈、武汉自贸区等战略和政策，为我们调整经济结构、推进绿色振兴、引进新项目、发展新产业创造了有利条件；全民休闲时代的到来，为我们发展生态经济、推进全域旅游提供了广阔市场；特别是，在“五城同创”和今年的抗洪救灾过程中，全县干部群众面对困难不气馁、面对重任展豪情，在英山大地上谱写了一曲曲艰苦奋斗的新乐章。实践证明，任何困难都压不倒勤劳勇敢的英山人民，打不垮意志坚韧的英山干部，这是全面建成小康英山的最大资源、最大优势、最大底气，有这样的干部群众，我们的力量必将无坚不摧，我们的事业必将无往不胜。
二是突出把握好全面建成小康英山的科学内涵。全面建成小康英山，经济又好又快发展是关键，群众收入水平提高是核心，生态环境优越是基础，文明程度提升是特征，法治建设和公共安全是保障。全面建成小康英山，是一项复杂的社会系统工程，既要不遗余力抓“强县”，又要持续发力抓“富民”，让群众生活保障更加坚实；既要抓好第一产业的优化调整，又要抓好第二三产业的壮大和融合，让群众增收渠道更加稳定可靠；既要统筹抓好生态资源保护，又要系统抓好生态资源开发，让群众绿色生活质量得到提升；既要满足群众物质生活需求，又要满足群众精神文化需求，让群众生活更为幸福；既要加快改革发展步伐，又要保持社会稳定局面，让群众生活更加和谐。总之，我们要建成的全面小康英山，是符合发展规律、符合时代要求、符合人民期盼的全面小康，是经济强、百姓富、环境美、幸福文明的全面小康。
三是突出把握好绿色振兴的发展优势。高举绿色大旗，发展绿色经济，共享绿色生活，既是转型升级的时代呼唤，也是全县人民的共同心声。英山是贫困山区县，独特的绿色资源禀赋，是我们赶超的资本，也是我们比拼的底气。要实现脱贫致富、后发赶超，必须坚持不懈地高举绿色发展大旗、展现绿色作为、推进绿色振兴。要把绿色发展融入到县域经济社会发展的各个方面，倡导绿色思维、绿色生产和绿色生活，构筑绿色产业、绿色人居、绿色生态体系。要依托绿色产业，大力发展绿色GDP，使绿色发展的统领作用更加凸显。要争当全省绿色发展的排头兵，更好地走出一条具有英山特色的绿色兴县、绿色富民之路。
四是突出把握好“五城同创”的实践路径。应时而谋才能找准路子，顺势而为才能铸就成功。“五城同创”主战略，符合“五大发展”理念，符合英山实际，符合全县人民愿望。在全面建成小康英山的过程中，我们要扎实推进“双强双兴”、“四大行动”，全力打造“五城同创”升级版。要坚定不移地把项目建设作为“五城同创”的第一抓手，继续实施“十个六”工程，到市场找项目、向上争项目、引进客商投资项目，一个区域一个区域地科学规划，一个板块一个板块地加快推进，把“五城同创”战略布局变成实实在在的新园、新区、新项目、新产业，推动“五城同创”从激活县内民间资本向吸引县外投资升级、从城市空间拓展向城市功能内涵升级、从产业平台建设向产业实体发展升级、从注重基础功能向注重项目落地升级、从强化城区发展向统筹城乡发展升级，真正使“五城同创”成为全面建成小康英山的有效路径。
五是突出把握好老区资源的内生动力。老区资源，是红色基因孕育出来的宝贵资源，蕴涵着丰富的精神财富。英山是著名的老区县，全面建成小康英山，必须充分挖掘老区资源的内生动力。要大力弘扬老区精神，用“一要三不要”的革命精神、“永不言败、永不放弃”的长征精神、“敢于顶上去、敢于搏到底”的担当精神、“西河百里换新天、万块石头一条岸、万担泥土一亩田”的苦干实干精神，点燃干部群众脱贫致富、创业创新、后发赶超的激情。要坚持不懈地打好“老区牌”，争取更多的发展机遇、政策扶持和资金项目。要挖掘红色文化、打造红色品牌，加快发展红色经济，把红色旅游打造成为新的经济增长点。
六是突出把握好解放思想的“总开关”。思想保守，必然落后；固步自封，穷根难除。全面建成小康英山，必须紧跟时代步伐，以更大的力度推进思想解放，破除一切影响和阻碍经济社会发展的思想观念制约。要破除“等、靠、要”的思想，坚决克服等项目脱贫、靠扶持脱贫、要救济脱贫的依赖思想倾向，引领干部和群众不等不靠、先动手再伸手，用勤劳双手同贫困决战、靠艰苦奋斗向小康迈进；要破除“稳、难、怕”的思想，坚决克服“平稳做官、平稳做事”、“不求有功、但求无过”的“无为”思想倾向，坚决克服“当官难、干事难、担责难、落实难”的“畏难”思想倾向，坚决克服“怕出事、怕问责、怕风险、怕犯错误”的“徘徊”思想倾向，引领干部敢于担当、履职尽责、干事成事；要破除“懒、散、慢”的思想，坚决克服“只想当官、不想做事”、“怨在一线、乐到二线”、“遇事就烦、遇难就退、遇访就避”、办事拖拉、不督办工作不往前推的思维定式，使“沉下心来谋事、扑下身子干事”成为各级干部的自觉追求；要破除“满、看、守”的思想，坚决克服“盲目自满”、“小富即满”、“等待观望、左顾右盼”、“只当评论员、不当运动员”、“不当主人当看客、企业发展与我无关、事不关己高高挂起”、“守摊子、不思进取”的狭隘心理，引导广大群众创业创新、富而思进，引导广大干部开拓创新、争先创优。要在全县干部群众中持续深入开展解放思想大讨论，在解放思想中激发和凝聚全面建成小康英山的强大气场。
三、全面建成小康英山的主要任务
宏伟目标必将印刻成奋斗足迹，美好愿景必将绘就灿烂现实。全面建成小康英山，必须举全县之力，奋力推进“六大创建”。
(一)建设精准脱贫新样板。把精准扶贫、精准脱贫作为压倒一切的政治任务，以“五个一批”和“六个精准”为重点举措，立下“军令状”，绘制“路线图”，列出“进度表”，锁定“硬目标”，做到“四个确保”：到2017年，确保完成10.67万贫困人口全部脱贫、78个贫困村全部出
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