关于我市基础教育发展情况的调研报告
推动教育高质量发展是发展所需、群众所盼。为更好推动我市基础教育高质量发展，市委政研室对我市基础教育发展情况开展了专题调研，查找制约教育公平、影响教育质量、束缚教育活力的问题，提出了意见建议。
一、总体情况
全市共有基础教育学校*所，在校生*万人，教职工*万人，专任教师*万人。从基础教育普及水平看，我市学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到*%、*%、*%，均高于全省平均水平，但是我市基础教育发展不平衡不充分问题还比较突出。
一是办学条件仍有短板。*个县区（含*区）中，除*区、*区外，中小学生均教学仪器设备值、生均教学及教辅用房面积等指标均未达到国家义务教育优质均衡要求。城乡、区域、校际之间在办学条件方面存在差距，特别是农村地区和小规模学校，办学条件更为落后。农村地区许多中小学校因教师和设备设施短缺未开设音乐、美术、科学等课程。全市*%的义务教育学校和*%的高中平时教学中实验课未进入实验室。城乡部分寄宿制学校食堂、宿舍面积狭小，多数学校浴室配备不齐全，洗浴难问题尚未得到解决。
二是学前教育普惠性不足。我市普惠性幼儿园覆盖率为*%，其中，民办园在园幼儿占比为*%，公办园在园幼儿占比为*%，距国家、省、市公办园在园幼儿占比*%的标准还有较大差距。全市共有*个县区公办园在园幼儿占比在*%以下，“入公办园难，入优质民办园贵”问题突出。
三是义务教育学位结构性短缺。全市义务教育学位供给总量虽略有结余，但区域间还不够平衡，人口密集的城镇学位缺口较大。截至*年底，全市义务教育大班额占比*%，超过全省*%的平均比率，排名全省第四。目前，县域义务教育学位缺口约*个，按照“十四五”县域人口增加情况测算，到*年，需新增学位约*万个；城市区义务教育学位缺口*个，按照“十四五”主城区人口增加情况测算，到*年，城市区需新增学位约*万个。同时，教育水平相对薄弱区域学生向教育水平较高区域的流动也加剧了学位结构性短缺。比如，*区、*区近*年初一新生流失较为严重，主要流向*、*等区，造成这些区的学位更加紧张。
四是高中教育质量有待提升。我市高中教育供给的上大学机会与群众的需求和期望相比还有较大差距。
二、需要解决的突出问题
现阶段我市基础教育高质量发展需要解决的突出问题主要有以下几个方面：
（一）基础教育投入不足。我市基础教育投入不足，与*作为副中心城市的地位不匹配。教育财政性投入主要包括一般公共预算教育经费和教育费附加两部分。一是一般公共预算教育经费投入少。“十三五”期间，我市每年一般公共预算教育经费分别为*亿元、*亿元、*亿元、*亿元、*亿元，占一般公共预算支出的比例在*%左右，处于全省中游水平；以*年为例，全市一般公共预算教育经费*亿元，占一般公共预算支出的*%、低于全省平均水平（*%），排名全省第*位；全市一般公共预算教育生均经费幼儿园*元、小学*元、初中*元、普通高中*元，均排名全省第*位。二是教育费附加未足额拨付。按照国家规定，教育费附加应专项用于发展教育事业，但由于市县财政困难，存在将教育费附加挪作他用的情况。“十三五”期间，我市每年教育费附加分别征收*亿元、*亿元、*亿元、*亿元、*亿元，分别拨付*亿元、*亿元、*亿元、*亿元、*亿元，均未足额拨付，且拨付额度呈逐年下降趋势。其中，*年市本级教育费附加中有*亿元未拨付, 额度居全省第一。
（二）教育发展空间受限。发展空间不足是制约我市城市区基础教育高质量发展的一大瓶颈。一是教育用地紧张。目前我市城市区各教育阶段生均用地面积均达不到省定标准，义务教育阶段用地尤为紧张。城市区小学生均用地面积约*平方米，远低于*平方米的省定标准，用地缺口达*亩，且在*区、*区等传统教育强区更为明显，仅两区就占到总缺口的*%以上。城市区初中生均用地面积约*平方米，虽然平均水平高于省定标准（*平方米），但*区、*区仍然分别有用地缺口*亩、*亩。二是学校规划建设滞后于城市发展。新建学校少，“十二五”以来，*区、*区、*区未新建公办学校，新建民办学校仅*所；配建学校不到位，开发商将小区规模控制在建校基准线（商业小区容纳*人需配建幼儿园、*人需配建小学）以下，造成配建学校少、规模小、配套不齐全等问题。改建升级难，在旧城改造中，存在学校规模缩水或原有学校拆除后重建缓慢等问题。
（三）校长和教师队伍建设仍需提升。作为教育的主体，校长和教师队伍建设面临诸多矛盾和问题。一是师资力量不足。教师队伍总量不足、结构不优。全市学前教育教师空编*个、缺口*人，在编教师仅占*%左右，政府购买服务、劳务派谴、自聘合同制教师成为幼儿教师队伍主体，导致队伍流动性大、人员不稳定，对幼儿保育教育质量影响较大。义务教育阶段教师补充不及时，空编*个，小学教师缺口*人；初中生师比为*:*，低于全省平均水平（*：*），基本可满足需求。高中阶段生师比*:*，虽然低于全省平均水平（*：*），但实际因乡村小规模教学点生师比过低、部分学科教师结构性缺编、女教师（占*%）婚产假等因素，造成教师不足。特别是旧高考模式下文理分科造成各学校不同程度缺少理化等科目教师，新高考采用“选课走班制”教学模式，物理、历史成为热门科目，将会加重教师结构性缺编，目前，仅城市区高中就存在近*名理化生政史地等科目教师缺口，县域副科教师缺口更大。高学历教师占比较低，高中教师中研究生占比仅*％，义务教育阶段教师中研究生不足*％。二是骨干力量短缺。全市名师、名校长少，目前仅有中原名师*人、占全省*%，市级名师*人、占全市专任教师的*%，名师工作室仅评选*届（*—*年），以课题研究为主，与教学联系不紧密，带动培育学科教师作用十分有限。三是教育培训质量不高。教师培训与实际需求脱节，优质培训少、开班频次低、覆盖范围小，*年应完成线下培训*人以上，但实际仅覆盖*人。线上培训形式化，纯理论内容过多，针对性操作性不强，学习效果无法保证。教学教研脱节，校本教研流于形式，成效不明显；县区教研员队伍薄弱，普遍老龄化，教研理念落后；教研成果转化率低，对教学实践指导性不强。市县校三级教师发展中心建设进度较慢，作用有待发挥。四是激励保障机制不健全。教师职称评聘中一定程度存在论资排辈现象，影响了年轻教师自我提升的积极性。部分学校绩效工资发放存在“吃大锅饭”现象，未发挥应有的激励作用。教师减负工作落实力度不够大、教师获得感不够强，各级各类督导检查、网上学习、会议等非教学任务依然较重，占据了教师大量时间精力。在服务保障方面，部分县区存在教师周转宿舍、保障性住房建设不到位，奖励性工资补助发放不及时等问题，影响教
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