在全市2022年市级总林长会议暨全面推行林长制工作领导小组会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全市2022年市级总林长会议暨全面推行林长制工作领导小组会议，主要任务是学习贯彻***生态文明思想和***总书记关于林长制工作的重要论述和指示精神，认真贯彻落实全省全面推行林长制工作领导小组会议精神，总结工作、分析形势、研判问题、部署任务，进一步统一思想，凝聚共识，形成合力，以更高水平全面推行林长制，为建设生态宜居现代化新*、推动全面转型高质量发展提供有力支撑。
刚才，会议书面传达了全省全面推行林长制工作领导小组会议精神；进银同志通报了全市林长制工作推进情况，总结了工作成绩，分析了存在的问题，提出了很好的工作建议，请大家认真抓好落实；县、区总林长分别汇报了林长制工作开展情况，既谈认识思路，也谈措施办法，希望大家说到做到，把今年的工作干得更好；会议书面审议了《*市林长巡林工作制度（试行）》《*市林长制工作考核办法（试行）》，市林长制办公室要综合各方面意见尽快印发实施，请大家认真对照学习领会，严格按要求抓好落实。下面，我就全面推行林长制工作，讲三个方面的意见。
一、提高政治站位，坚决扛起筑牢国家西部生态安全屏障的重大使命
全面推行林长制是***总书记亲自部署推动的一项生态文明建设的重大改革举措，是贯彻落实***生态文明思想的重大实践，是加快建设生态文明和美丽中国的生动实践，是提升森林和草原生态系统功能、推进林草事业高质量发展的重要举措，也是林业领域的“国之大者”。我们要进一步提高政治站位，增强政治敏锐性，把思想和行动统一到党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求上来，深刻把握林业在生态文明建设中的重要地位、林业工作面临的形势挑战、林业改革发展的科学路径、推行林长制的基本要求、林业发展的保障体系，切实增强全面推行林长制的责任感使命感，不断增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，统筹推进森林草原湿地整体保护、系统修复、综合治理，实现生态、生产、生活融合发展，促进人与自然和谐共处。
一要深刻认识到，全面推行林长制是坚决贯彻落实党中央决策部署的具体行动。林草兴则生态兴，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用。***总书记高度重视生态文明建设，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，形成了***生态文明思想，并多次就林草工作和森林资源保护发展工作发表重要论述，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。过去的一年，在市委的坚强领导下，全市林长制工作顺利推进。一是工作推进有探索，制度机制逐步完善。市委市政府主要领导分别任市级总林长，*名副市长任市级林长，全市设立各级林长*名，组织领导和制度体系不断加强，基本形成了“林有人管、事有人做、责有人担”的网格化管理格局，各级林长累计巡林*次。二是工作推进有合力，基础支撑不断加强。资源动态监测、数据对接融合、项目谋划储备等基础工作有力推进，全域绿化规划深入实施，人工造林、退化草原生态修复、沙化土地综合治理面积明显增长，义务植树任务全面完成，设立林长制公示牌*块，完成乡村绿化点*个，提供生态护林员、草管员等岗位*个。三是工作推进有力度，治理保护成效明显。自然保护地整合优化工作深入实施，祁连山自然保护区*市境内*项生态环境问题整改通过省级验收，祁连山国家公园*段建设有序推进，金川金水湖国家湿地公园被确定为“全国林草系统生态旅游游客量数据采集样本单位”，永昌北海子国家湿地公园试点待国家验收挂牌，中央和省级环保督察、森林督查等反馈的各类问题得到有效整治。林草资源总量和质量实现提升，三北防护林、森林抚育、公益林保护等项目落地实施，森林覆盖率、草原综合植被盖度保持稳定增长，未发生大的森林草原火情，牢牢守住了林草生态安全底线。在全市上下共同努力下，林草资源保护发展呈现出总量扩大、功能优化、效益提升的良好局面。
二要深刻认识到，全面推行林长制是筑牢国家西部生态安全屏障的必然要求。*市作为祁连山国家西部生态安全屏障的重要组成部分，作用特殊、地位重要。当前，国家“双碳”战略深入实施，对生态环境保护工作提出了新的要求。同时，我市地处巴丹吉林沙漠边缘，属严重缺水的石羊河流域，是全国*个重点缺水城市和*个资源型缺水城市之一，全市森林覆盖率*%，较全国低*个百分点，较全省低*个百分点；草原综合植被盖度*%，较全国低*个百分点，较全省低*个百分点；荒漠化土地占全市国土面积的*%，整体上生态环境十分脆弱。这些客观因素对我们全面推行林长制造成了一定影响，在工作过程中还存在一些不容忽视的问题。一是正确处理保护与发展之间的矛盾方面创新意识不够强烈。各级各部门在正确处理森林草原保护和利用方面需要进一步研究，对一些历史原因造成的未利用地和建设用地错划为林地草地的问题，要结合“三调”数据，实事求是进行调整优化。二是生态建设用水矛盾比较突出。“林跟水走”是保障造林的必备条件，但随着造林绿化深入开展，全市可利用的造林地块大多为严重沙化地、戈壁荒滩或者石砂砾地，造林空间不足，生态用水紧张，水资源对造林成本、质量的影响越来越大，生态用水矛盾突出。三是林草产业发展比较缓慢。带动林草产业发展的龙头企业少，缺少附加值高的草业产业，多以初级产品生产为主，深加工潜力没有充分挖掘。四是体制机制不够健全完善。森林公安转隶后，林草行政执法力量比较薄弱；投融资机制还不够灵活，林草资源管理、信息化建设水平、综合防控能力、应急处突能力还不能完全满足林草工作需要。对这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。
三要深刻认识到，全面推行林长制是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。生态是最大的福祉。省第十四次党代会提出，要牢固树立正确的生态观发展观，只要是损害生态环境的行为就要不讲条件坚决纠正。市第九次党代会提出要“更加注重生态环保”，在“五个现代化新*”目标中明确提出“建设生态宜居现代化新*”。我们追求的全面转型高质量发展，绝不是以牺牲生态环境为代价，也绝不是以牺牲人民群众获得感、幸福感为代价。发展经济是民生，保护生态环境也是民生。全面推行林长制，就是要着力解决森林草原资源保护的内生动力问题、长远发展问题和统筹协调问题，形成人与自然和谐发展的生态建设新格局，将其作为推动全面转型高质量发展的有效抓手，实现百姓富与生态美的有机统一，让人民群众生活得更舒适、更幸福。全市各级各部门单位要以***生态文明思想为指导，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把全面推行林长制作为增进民生福祉的重要抓手，将每一片林、每一棵树的管护责任落实到位，让绿水青山就是金山银山的理念扎根人心，努力创造良好的生态环境，不断开创新的工作局面。
二、聚焦重点任务，推动全面推行林长制各项工作做实做细
领导小组各成员单位要坚持底线思维，聚焦重点任务，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力推动全面推行林长制工作常态化、制度化、规范化。
（一）围绕造林增绿实现新提升，高标准推动国土绿化。各级各部门单位要认真学习贯彻《国务院科学绿化的指导意见》，以更高的站位、更宽的视野、更大的格局来审视和把握国土绿化。要坚持以科学规划引领国土绿化，更加注重国土绿化和国土空间规划相结合，充分结合“三调”全面摸排底数，进一步厘清林地、草地、湿地、自然保护地与其他土地范围界线。特别是要科学地、辩证地看待保护地范围调整，请专家把脉会诊，做好保护地规划。县、区要加快编制农田防护林建设规划，形成结构优化、功能稳定的绿洲防护屏障。坚持以水定林、科学绿化，综合考虑水情、地情、气候等因素，因地制宜选取树种，杜绝追求“高大上”，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，严禁打破水资源承载力极限等违背科学规律的造林种草行为，努力提高造林成活率。要持续提升国土绿化质量，积极争取实施三北防护林、国家储备林等国家重点工程，认真做好祁连山水源涵养能力提升和防沙治沙工作，抓紧编制防沙治沙规划，加大光伏防沙治沙研究，加快沙化土地封禁保护区实验工作进度，持续巩固工作成效，科学做好防治、保护和利用结合，扎实推动沙区生态得到明显改善，力争“十四五”期间完成沙化土地综合治理*万亩以上。常态长效开展全民义务植树，认真谋划明年春季植树造林工作，县、区和*经开区要结合水系连通、交通干道、产业厂区等重点区域，提前做好树种选择、苗木预定、造林地点选定等准备工作，严防因疫情等因素，导致苗木不能及时调运等问题发生，确保造林计划顺利实施。要重视改善人居环境，结合城市更新行动，采取拆违建绿、留白增绿等方式，规划建设袖珍公园、微景观，及时补绿，增加城市绿地，拓展绿化空间，国庆节前展现一批绿化成果，让城市的绿色底蕴更加充盈；结合农村人居环境整治及搬迁改造工作，因地制宜，以道路、宅院、河渠、湖库等周边为重点开展乡村绿化行动，努力把乡村建设成为美丽家园。要高度重视，科学合理布局高速公路、各类等级路道路绿化，严格执行国家技术规定标准，决不允许出现违规现象。
（二）围绕生态保护修复实现新提升，高水平保护修复林草资源
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