南通市人力资源和社会保障局2018年工作总结
2018年，南通市人社局在省厅的正确领导和关心支持下，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，围绕惠民生、聚人才两大主题，着力攻克改革难点、回应社会热点、打造工作亮点，各版块业务稳中有进，多项工作在全国、全省会议上作经验交流，为地方经济社会发展作出了积极贡献。
一、2018年工作进展情况及目标任务完成情况
2018年，省、市下达74项目标任务，其中44项目标截至目前已提前完成全年任务，其余30项均达序时进度。
（一）直面挑战，就业局势保持稳定。2018年，面对经济下行和贸易摩擦带来的影响，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全市新增就业9.1万人，完成目标任务的113.7%，城镇登记失业率1.8%，就业局势保持了总体稳定。制定出台就业创业和“三行业”整治就业工作方案，就业渠道更加畅通。加大招聘密度和频次，举办大型专场招聘会628场,提供岗位30万个。新增7家市级创业示范基地，总数位列全省第一方阵。打造就业协作服务平台，近5万家企业、90万人力资源入库。全市街道（乡镇）、社区（村）基层平台标准化建成率分别达到100%和92.32%。成功举办全市第五届家庭服务业职业技能大赛。引进外来务工人员7.39万名，我局作为全省人社系统唯一代表在苏陕劳务协作现场会上作经验交流。
（二）助力发展，人才引培量质并举。始终把人才作为第一资源，大力实施人才强市战略，全市人才资源总量达到135万人，新增高技能人才2.48万人。《南通市人才发展促进条例》获批颁发，代表江苏签订《长三角人才服务项目合作协议》。成功举办江海英才创业周。吸纳12759名通籍高校毕业生回流。成功申报省级以上引智项目46项，全省排名第一。新引进高层次留学回国人才360名、长期外国专家258名，5家重点企业建成“江苏省外国专家工作室”，1个项目入围人社部“海外赤子归国行动计划”。承办第45届世界技能大赛6个项目江苏选拔赛，5人入围国家集训队，南通亚振家居股份有限公司获批世赛“家具制作项目”国家集训基地。获评国家级高技能人才培训基地1家、国家级技能大师工作室1家。南通高新区获评国家级专家服务基地，全省唯一。
（三）增进福祉，社会保障更加普惠。充分发挥社会保险作为社会“稳压器”的作用，五大保险覆盖率稳定在97.5%以上。稳步推进机关事业单位养老保险改革，全市养老保险待遇计发进度全省第一。出台城乡居民养老保险特困群体帮扶政策，有序推进扩面征缴，超额完成市委“四个全面”考核指标。首次实现市区城乡居民养老保险基础养老金增加额同步调整。成功承办全省征地补偿和被征地农民社会保障工作现场会，省内率先出台工作备忘录。全市城乡居民医保整合并轨全面完成，生育保险基金实现统筹统支。照护保险覆盖范围扩大到部分县区，国内率先出台义工参与和辅助器具服务的意见。南通照护保险制度被列入2018年全省首批法治实事。异地就医深入推进，与上海实现试点双向门诊费用直接刷卡结算。推进“同舟计划”二期，实施工伤保险浮动费率。执行失业保险稳岗补贴政策，减轻实体经济负担。坚决贯彻社会保险费征管体制改革要求，加速推进职责划转各项工作。
（四）强化担当，人事管理不断规范。按照“从紧掌握、逐步补充”原则，有序推进公务员考录工作，全年录用公务员695名。会同组织编制部门制定出台党政机关机构改革期间人事管理操作口径，配合有关部门完成综合执法体制改革人员移交，调整交流人事管理事项近100人次。规范事业单位公开招聘，探索特色招聘，市卫计委所属医院对医学博士实施长期招聘。跟进服务中央创新区建设，完善中创区高等研究院人事管理办法。聘请第三方参与机关事业单位收入分配专项检查。拟制《南通市深化职称制度改革实施意见》，提出“四个率先”创新思路。积极响应军改战略，不断完善安置办法，持续保持军转干部队伍稳定。组织26项人事考试，涉及9.2万名考生，连续多年实现考试安全无事故。
（五）创新机制，劳动关系持续巩固。坚持把劳动关系摆在重要位置，广泛开展企业薪酬和最低工资政策专项调查，全市规模以上企业劳动合同签订率达99.99%，已建工会企业集体合同签订率达99.2%。构建劳动人事争议两大调处主体协作框架，健全劳动人事争议多元联动化解机制，全市劳动人事争议案件按期结案率达96%。出台《南通市劳动监察管辖规定》，组织460人次参加劳动监察员培训，为历年之最。充分发挥劳动仲裁作用，妥善处置集体案件。稳步推进“双随机”工作，“治欠保支”取得明显成效。推进苏通园区成立劳动人事争议仲裁委员会，我市辖区内仲裁机构实现全覆盖。
（六）加速升级，公共服务效能倍增。严格执行放管服改革部署要求，推进新一轮行政审批制度改革，权力事项网办率达到100%，全年不见面办件率由56%提升至87%，权力事项办件承诺时间比法定时间压缩61.7%，全省排名第二。推行“一窗式”服务，将原来对外82个23类窗口，整合为75个11类窗口，群众满意度保持在99.5%以上。稳步推进一张网建设，成功开发社保缴费查询数据接口，并与省政务服务网对接。升级人社信息系统硬件设备，推进便民服务终端布放。探索社保卡业务与银行业务“一窗式”办理，启动近40个社保卡银行网点。
二、面临的形势
结合国情、省情和市情来分析，当前人社工作既面临重大发展机遇，也面临诸多现实挑战。但辩证的看，挑战本身就是机遇，能够倒逼人社工作创新发展。
（一）在就业工作方面。受经济下行、贸易摩擦、环保督查、“三行业”整治等方面带来的影响，就业结构性矛盾依旧突显，“招工难”与“就业难”并存的状况仍然存在，就业质量、服务能力还需进一步提升。比如，随着产业转型升级、新技术新业态不断涌现，现有的职业技能培训体系与市场实际需求脱节，导致低技能劳动者就业更加困难。同时，南通作为全省老龄化程度最高的设区市，青壮劳动力占比持续下降，而企业用工观念尚未得到及时改变，据上半年统计，仅有7.66%的岗位企业愿意招用45岁以上的劳动力。针对这些问题，需要我们对症下药，精准施策，努力实现就业局面企稳向好。
（二）在人才工作方面。国家对引进培养人才的体制机制不断健全，各地上演的“抢人大战”愈演愈烈，留住本地人才、吸纳在外人才已成为各地政府的广泛共识。南通虽然目前的人才工作主要业务指标整体居于全省“第一方阵”，但受地域、产业、政策等多重因素影响，目前人才发展不平衡、不充分的问题还不同程度存在，体制机制还不够优化，发展环境还需改善。这些问题，迫切需要我们将人才上升到第一资源、第一生产力的高度来认识和推动，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设与南通地位相称的人才强市。
（三）在社会保障方面。随着老百姓对美好生活的向往更加殷切，现在已从“有基本保障”转变为更高水平、更高质量、更方便快捷的需求。南通在这方面也做了一些探索，率先建立的基本照护保险制度被人社部誉为“第六险”发源地。但同时，受老龄化日益严峻、待遇刚性上调、扩
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