六盘水市财政局2018年工作总结和2019年工作计划
2019年01月30日
2018年，市财政局深入学习党的十九大精神,深刻理解把握新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，认真贯彻落实中央、省、市的重大决策部署，“财”始终服从于“政”，较好地服务了全市经济社会发展大局。始终坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，正视矛盾和问题，积极应对挑战，狠下功夫抓管理、促改革。统筹做好风险防范、脱贫攻坚、改革发展等各项工作。财政支出始终坚持“量力而行、尽力而为”，着力保障和改善民生，突出重点，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚实保障。
一、主要工作开展情况
（一）一般公共预算收支执行。
2018年全市一般公共预算收入完成141.73亿元，为调整预算的100.09%，总量排全省第三，位次与去年持平；增长2.24%，增收3.11亿元，增幅排全省第六，位次较去年上升一位。分结构看：税收收入完成108.36亿元，增长3.92%；非税收入完成33.37亿元，下降2.86%。分级次看：市级31.72亿元，增长20.57%；钟山经济开发区2.87亿元，下降10.61%；六枝10.01亿元，下降23.05%；盘州51.81亿元，增长2.54%；水城23.07亿元，增长7.17%；钟山22.24亿元，下降7.44%。非税收入占比23.54%，从低到高排全省第三，位次与去年持平，较上年同期下降1.24个百分点，低于全省平均水平（26.7%）3.16个百分点，收入质量进一步提高。一般公共预算支出318.47亿元，增长8.96%。其中，支撑GDP的八项支出235.21亿元，增长14.89%，增幅排全省第三，位次较去年前移四位，高于全省平均水平(12.7)2.19个百分点。重点民生类支出231.98亿元，增长2.76%，占一般公共预算支出比重为72.84%。
（二）细化预算编制，提高预算管理水平。
一是优化支出，压缩开支。进一步加快财政支出，着力保障脱贫攻坚、社会公共事业、民生支出等重点领域。按照“量入为出”的原则,厉行勤俭节约，科学合理编制2018年市本级公共财政预算。
二是探索开展预算一体化信息化管理。运用大数据思维，打通财政部门预算数据与支付系统数据连接通道，实现对财政资金从预算到到支出全过程、全方面、全口径监管，进一步规范预算执行，提升预算执行效率。
三是严格预算管理，强化预算刚性约束。树立过“紧日子”的思想，经市政府审核同意出台了《市财政局关于进一步规范经费审批的规定》，规范经费追加审核审批。加强预算单位结转结余资金和存量资金盘活管理，市本级收回存量资金39,808万元统筹用于经济社会发展急需支持的领域，提高了资金使用效益。切实落实“约法三章”，“三公”经费严格做到只减不增。
（三）加强政府投融资管理，防范化解政府债务风险。
一是严格政府债务限额和债务预算管理。严格落实地方政府债务限额和将一般债务、专项债务分类纳入一般公共预算、政府性基金预算管理。合理控制政府项目建设投资，严控政府性债务增量。严格依法依规举借政府债务，落实属地管理责任。严格落实地方政府债务信息公开，将地方政府债务限额、余额及举借使用情况及时向社会公开，接受社会监督。
二是加快存量债务风险化解，分梯度降低政府综合债务率。多渠道筹集偿债资金，降低政府综合债务率。有序推进政府债券置换工作，延长存量债务期限，降低利率，有效缓解偿债压力。积极开展政府债券置换工作。截至2018年底,系统内存量政府债务567.2亿元，累计债券置换567.01亿元，置换率99.97%（未置换金额0.19亿元主要为外债国债转贷）。加快推进展期降息，开展再融资债券偿还到期政府债券本金32.64亿元，通过政府债券置换，拉长了存量政府债务期限，降低政府债务利息。充分发挥社保资金对金融机构投资的撬动作用，鼓励和引导金融机构对我市金融支持，推进49.2亿元政府性债务展期或调整还款计划，降低融资成本，防范政府性债务风险。积极推进PPP化债工作，规范PPP项目库管理，积极推进PPP国家（省级）示范项目实施，截至11月底，我市PPP项目进入财政部PPP综合信息平台管理库项目48个，总投资685.65亿元。
三是进一步完善政府性债务“借、用、还”工作机制。成立了政府性债务管理工作领导小组和化债工作专班，认真贯彻落实省委省政府加强地方性债务管理“1+N”系列文件精神。出台了《关于进一步加强地方政府性债务管理促进经济社会发展的实施意见》《六盘水市地方政府债务风险应急处置预案》《六盘水市运用PPP模式化解政府债务工作方案》《六盘水市市级政府性债务管控化解工作指导意见》《六盘水市关于降低政府综合债务率的指导意见》《六盘水市规范地方政府融资举债行为及问责管理办法（试行）》《六盘水市市级政府性债务风险防范管理办法（试行）》《六盘水市政府性债务统计监测通报暨动态监控制度》等系列文件，进一步完善政府性债务管理工作机制。督促指导各市（县、区）出台相应相关制度、预案和办法，切实落地防范和化解地方政府性债务风险主体责任。
四是加快推进投融资工作。加强与深圳城市金砖基金的合作，加快推进能源结构调整基金工作进程。加快推进融资担保体系建设，积极构建“4321”风险分担机制，推进“政银担”合作。协调贵州银行出具高铁站扩建4.75亿元保函，推进安六铁路资本金出资工作，充分发挥政银企协调作用。加快推进平台公司转型工作进程，为推进市属投融资平台公司转型提升“再融资”能力。申报农村金融机构定项费用补贴及县域金融机构涉农贷款增量奖励，落实“普惠金融”。
五是做好隐性债务清理核查工作。根据《中共中央 国务院关于防范化解地方隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）及省部署，及时出台了《市人民政府办公室关于成立六盘水市隐性债务清理工作领导小组的通知》《市人民政府办公室关于印发六盘水市隐性债务清理工作方案的通知》，及时完成地方政府隐性债务统计监测工作。密切关注国家政策，分类摸清隐性债务底数，做到心中有数，争取主动。定期不定期调度债务偿还情况，实行动态管理、台账管理，确保不发生债务逾期风险，密切关注处置风险的风险，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。
（四）谋划乡村振兴，助力脱贫攻坚。
切实提高“四个意识”，提高政治站位，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“两翼先行、中路突破、全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”。针对省委第八巡视组巡视我市反馈脱贫攻坚方面问题，对标对表认领涉及财政方面的整改任务，不折不扣抓好整改落实。把绝对的心思和精力放在脱贫攻坚上，统筹财力资源，助推打赢“四场硬仗”、产业革命和“五个专项治理”，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。主要做了以下几个方面工作。
一是通过安排预算资金、盘活存量资金等举措筹集资金投入脱贫攻坚。制定了《六盘水市2018年脱贫攻坚资金筹集方案》，压实脱贫攻坚资金筹集责任。
二是推进涉农资金整合统筹使用。2018年全市涉农资金规模26.68亿元，计划整合26.2亿元，已整合26.2亿元，有效避免资金“碎片化”，提高资金投放效益。截至12月初，已支出资金10.96亿元（其中，农业生产发展2.96亿元，农村基础实施8亿元）
三是大力推动特色农业保险工作。2018年特色农业保险品种在猕猴桃和刺梨的基础上，增加了精品水果、茶叶、中药材、牛、羊、高粱等品种，增大了特色农业保险的覆盖面。截至11月底，全市特色农业保险保费投入2488.66万元（预计年底将在3000万元以上），有效化解特色农业产业经营发展风险，为产业脱贫保驾护航，给农户和各类农业经营主体“吃上定心丸”。
四是推进村集体经济发展。修改完善了《六盘水市关于推行村（居）委会与村集体经济组织分账管理的指导意见》《六盘水市村级资金资产资源管理暂行办法》《六盘水市村级财务管理暂行办法》《六盘水市村（居）委会和村集体经济组织会计核算暂行办法》《六盘水市村级财务预决算制度》等系列制度办法，给村级财务管理指导、村级财务核算规范提供制度支撑，为“三变”改革助推脱贫攻坚，实施乡村振兴战略打好基础。2018年争取村级集体经济发展试点5300万元，覆盖8个试点村。2016年以来全市共发展试点144个村，试点资金共计15080万元，为发展
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