上饶市人民政府
饶府阅〔2016〕8号
按：6月2日，市委副书记、市政府代市长颜赣辉出席全市棚户区改造工作电视电话会议并讲话。现将颜赣辉同志的讲话予以整理印发，请各地、各有关部门认真学习传达，并结合工作实际抓好贯彻落实。
颜赣辉同志在全市棚户区改造工作
电视电话会议上的讲话
（2016年6月2日 根据录音整理）
同志们：
经市政府研究，并请示市委承祖书记同意，今天我们召开全市棚户区改造工作电视电话会议，这也是我来上饶后召开的第一个全市性工作会议。会议的主要目的是立足上饶实际，深入贯彻落实全国棚户区改造工作电视电话会议和全省城市工作现场推进会精神，进一步加快我市棚户区改造步伐，全力推进棚改及融资工作，改善基础，惠及民生。刚才，市房管局邱鹏同志通报了全市棚改工作进展情况及下一步工作安排，我都赞成；国开行江西省分行章自刚副处长、市农发行况流东行长分别介绍了国开行和农发行支持棚改的政策措施，讲得很有针对性、操作性，他们的发言稿可以印发给各县（市、区）及有关部门参考。下面，我讲三点意见：
一、提高认识，进一步增强推进棚户区改造工作的责任感、紧迫感
近年来，通过各级政府和有关部门的强力推动、扎实工作，我市棚改工作取得了明显成效。“十二五”期间，全市实施棚改36772户，一大批困难群众的住房条件得到有效改善。但是，我们的棚改力度、棚改进度，与城市发展的需要和人民群众的期盼相比，还存在不小的差距，与兄弟设区市比，也有不小差距。特别是李克强总理指出的“一边高楼林立，一边棚户连片”现象，在我市还没有得到根本改观。我们必须进一步提高思想认识，深刻领会此项工作的重大意义，全力加速棚改工作进程。这项工作的重要意义，我考虑主要体现在以下三个方面：
第一，这是上级党委政府下达的政治任务。以***同志为总shu记的党中央非常重视棚户区改造工作，2013年以来多次作出重要部署，并且提出到2020年，实现涉及约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造的总体目标。从2014年开始，连续3年的国务院《政府工作报告》都明确提出了棚改具体任务。去年6月，克强总理在国务院常务会上提出，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套。省委、省政府在最近召开的城市工作会上也明确了三年之内要完成城市棚户区和危房改造任务，基本完成城中村改造任务。同时，省委、省政府每年都下达具体棚改任务，规定了明确的开工及建成的时限。所以说，棚改工作是一项必须完成的“硬任务”。
第二，这是“惠民生、补短板”的民心工程。住房问题是最基本的民生问题，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。而城市棚户区往往建筑质量差、生活环境差、配套设施差，而且绝大多数居民都是中低收入群体，靠自身力量难以改变居住条件，一直是民生事业乃至政府工作的“短板”。最近，我在部分县（市、区）调研时，看到一个比较普遍的现象：一方面，各个地方搞城建、抓项目的力度非常大，特别是一些新城区、环城公路建得非常漂亮，让人感到振奋；但是另一方面，深入到老城区里面去看，一些棚户区、城中区、老旧住宅，面貌依旧，甚至与我十几年前在上饶工作时看到的情况，没什么很大的变化，这又使我担忧。如果我们搞的项目，不能让老百姓享受到改革发展的成果，老百姓就会指责我们政府在搞“官帽子”工程、形象工程。当前的经济下行压力很大，我们要提振全社会的信心，提高群众对党委、政府的信任度，必须让群众感受到实实在在的发展成果。所以，我们必须高度关注老城区的建设改造，推进新城区建设和老城区改造同步发展，帮助困难群众改善居住环境，让城市居民生活得更加舒适、更加便捷，能够真正感受到党和政府的关怀，享受到改革发展的成果。
这里，我再强调一件事，希望各地引起高度重视。据信访渠道反映，当前信访量中有百分之七八十来自城建口，比较集中的问题是，一些居民买了房子之后，长期办不到房产证，一些被征迁的居民，长期得不到安置。这些问题，是不是由于我们有关部门监管不到位？请王云副秘书长牵头负责，把中心城区的相关问题、情况认真梳理出来，认真研究解决。一方面，需要办证的问题，各部门要敢于担担子，质量符合要求就要想办法帮助办证；另一方面，请公安、检察院、法院、纪检监察等部门协调联动，严肃追究部门工作中的失职、渎职行为，严厉打击开发商的违法犯罪行为，该抓人的抓人，该封财产的封财产。用三个月时间，搞一次专项行动，争取见到明显成效。
第三，这是“扩投资、稳增长”的重要抓手。在当前经济下行压力持续加大的形势下，要稳定经济增长，关键是要扩大投入。目前，我们国家的外贸摩擦、纠纷比较多，反倾销、反补贴调查比较多，给出口增长带来很大压力；内需拉动难度也比较大，供给侧结构性改革才刚开始，居民需求的可能生产不出来，生产出来的可能老百姓不要。在这样的形势下，我们的经济增长、就业稳定、城乡居民收入提高，关键还是要靠投资。投资，也不能全部去投“铁公机”这样的大项目，要高度关注民生。所以，国家加大棚户区改造力度，这不单是改造几个房子，还要对城市道路、基础设施进行全面修复。这不仅能够扩大有效投资，还能够增加建安税，又能够提高群众的生活幸福指数，是利国利民利财的大好事。自2010年实施棚改以来，我市实施了4.79万户，直接投资高达268.2亿元，占整个房地产投资总额的32.9%。今年年初，克强总理在国务院常务会上强调，加快城镇棚户区改造和危房改造，提高棚改货币化安置比例，将棚改政策支持范围扩大到全国
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