2020年重庆市人民检察院工作报告
重庆市人民检察院检察长 贺恒扬
2020-01-31
各位代表：
我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，全市检察机关在市委和最高人民检察院正确领导下，在市人大及其常委会监督支持下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实***总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委五届六次、七次全会精神，认真执行市五届人大二次会议决议，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，正确履行法律监督职责，为持续打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”贡献了检察力量。
4月15日至17日，***总书记亲临重庆视察指导工作并发表重要讲话，为新时代重庆发展导航定向。为了把***总书记殷殷嘱托全面落实在全市检察工作中，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺，我们在三级检察院全覆盖学习宣讲，立足检察职能，学用结合、学做结合，出台服务保障重庆发挥“三个作用”“10条意见”、服务保障加快建设内陆开放高地打造国际化营商环境“12条意见”，细化抓实“30项检察工作任务”。
一年来，全市检察机关批捕各类犯罪嫌疑人19129人、起诉34148人，立案公益诉讼2144件、提起公益诉讼76件，提出刑事、民事、行政抗诉302件，监督纠正刑事执行违法违规2144人次，审查办理控告申诉10275件。
一、聚焦防范化解重大风险，为中华人民共和国成立70周年创造安全稳定的社会环境
坚决维护国家安全和社会稳定。严惩危害国家安全犯罪。高某充当间谍、向境外出卖军情，一分院依法对其提起公诉。严惩故意杀人、绑架、强奸、抢劫等严重暴力犯罪，起诉960人。五分院起诉了鲁某冒充“外卖小哥”杀妻案、甘某因失恋刺死路人案。严惩“黄赌毒”犯罪，起诉7616人。三分院起诉了重庆直辖后最大的毒品犯罪案，法院分别判处制造、贩卖冰毒291.5千克的4名被告人死刑、无期徒刑。严惩电信网络诈骗犯罪，起诉2602人。赵某等88名被告人打电话恐吓、诱骗6万多人购买保健品，诈骗5600多万元，二分院、巫溪县检察院依法对该犯罪团伙提起公诉。起诉暴力伤医犯罪2人、非法行医犯罪13人。
深入推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“打伞破网”“打财断血”，批捕涉黑恶犯罪498人、起诉966人，配合扫除黑恶团伙87个，移送“保护伞”线索143人。五分院直接立案查办了涉恶“保护伞”夏某徇私枉法案，法院一审判处其有期徒刑三年六个月。一分院起诉了14人黑社会性质组织犯罪案，法院判处主犯成某、黄某死刑，缓期二年执行。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，追捕、追诉涉黑恶犯罪118人，对不构成犯罪和证据不足的不批捕66人、不起诉33人，两个案件入选最高人民检察院典型案例，《焦点访谈》对此专题报道。落实社会治理责任，向有关部门提出检察建议127份。
合力防范化解金融风险。会同有关部门制定《重庆市洗钱案件协同办理操作指引》，联合市公安局挂牌督办4件非法集资重大案件，起诉金融犯罪403人，同比上升8.3%。一分院起诉了骆某等人利用手机APP非法集资7亿元案。五分院起诉了李某等人骗取贷款160亿元、合同诈骗95亿元案。江北区检察院在江北嘴金融中心设立金融检察办公点，结合办案，防范金融风险，护航金融安全。
二、聚焦办好人民群众操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感
平等保护民营企业。法治是最好的营商环境，公正司法、平等保护是民营企业最有安全感的“定心丸”。我们明确对涉民营企业案件，一律提交检察官联席会议讨论，重大敏感的一律提请检察委员会审议，争议较大的一律向上级检察院请示。对民营企业负责人保护不袒护，能不捕的不捕、能不诉的不诉，依法不批捕235人、不起诉322人。彭某等28名民营企业管理人员虚开增值税发票，造成国家税收损失950万元，渝中区检察院依法对犯罪情节轻微、有自首情节、自愿认罪认罚、补缴了税款的17人作出不起诉决定，并协助税务机关追缴税款、滞纳金和罚款1000万元，既维护了国家税收管理秩序，又确保了民营企业正常生产经营。深入开展保护民营企业财产权、知识产权专项行动，起诉侵害民营企业和民营企业家合法权益犯罪292人。开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，监督立案11件、撤案12件，建议办案机关对已逮捕的7名民营企业负责人变更强制措施。联合公安机关开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理，撤案359件，为114家民营企业卸下包袱，依法对75名民营企业负责人作出不起诉决定。
兑现群众来信件件有回复。人民群众的心事，都是检察机关的大事，为群众排忧解难是我们义不容辞的责任。围绕化解矛盾和防范风险，三级检察院领导干部接访2088人次。市检察院成立了群众来信来电处理中心和督办中心，三级检察院建立了工作专班和督办制度，对5425件信访案件100%做到了7日内程序回复，对1546件信访案件100%做到了3个月内办理过程或办理结果的答复，对不满意答复结果的信访人，检察长带头主持公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等共同释法说理，努力做到让当事人心服口服、案结事了、息诉罢访。
助力脱贫攻坚。深入推进平安乡村建设，起诉“村霸”“乡霸”29人。起诉贪污、挪用扶贫款物、诈骗扶贫资金犯罪28人。彭某把持农村基层政权、聚众扰乱社会秩序、挪用土地复垦资金220万元，铜梁区检察院依法对其提起公诉。支持农民工提起民事诉讼957件，帮助追回“血汗钱”4200万元。向因案致贫、因案返贫的群众发放司法救助金56万元。全市三级检察院结对帮扶78个贫困村，选派76名干警驻村扶贫，投入1300多万元帮助发展产业，市检察院帮扶的武隆区后坪乡文凤村实现脱贫。
加强对未成年人的司法关爱。起诉侵害未成年人犯罪1185人。对涉罪未成年人宽容不纵容，起诉1238人，对不起诉的338人联合团委、妇联等帮教矫治，97人回归校园，14人考上大学。会同市教委召开视频会议，就加强未成年人校园保护，向全市9000多名中小学校长、幼儿园长提出要求，推动市教委建立性侵人员从业禁止制度，上线教职员工入职涉罪信息查询系统，2名前科人员被禁止招录。为了保护未成年被害人身心健康，会同市公安局、市中医院设立首个省级“一站式”询问、救助中心。结合办案，把青少年、老年人、残疾人等特殊群体作为“莎姐”普法重点，法治宣讲561场次，三级院检察长担任法治副校长，带头为学生以案释法。
守护“舌尖上的安全”。为了让人民群众远离“餐桌上的污染”“药品中的风险”，我们联合市场监管局、药监局开展落实食品药品安全“四个最严”专项行动，起诉危害食品药品安全犯罪117人。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，在食品药品安全领域立案公益诉讼389件，已发出公告和提出诉前检察建议350件，提起公益诉讼19件。文某兄弟销售假药6000多瓶，五分院对其提起民事公益诉讼并主张惩罚性赔偿，法院判决其缴纳惩罚性赔偿金39万元并公开赔礼道歉。
当好公共利益代表。在国有土地使用权出让领域立案公益诉讼15件，督促收回国有土地出让金2亿元。在国有财产保护领域立案公益诉讼151件，督促追回、保护国有财产价值2.4亿元。提起英烈权益保护公益诉讼1件，唐某在微信朋友圈发表侮辱救火烈士的言论，五分院对其提起民事公益诉讼，法院责令唐某在国家级媒体上赔礼道歉，维护英烈尊严。
三、聚焦保护好长江母亲河和三峡库区，强化筑牢长江上游重要生态屏障的检察担当
突出打击破坏环境资源犯罪。破坏生态环境就是破坏最普惠的民生福祉，必须依法严惩。起诉1183人，同比上升5.9%。涪陵区检察院起诉的王某、张某跨省非法处置危险废物污染环境犯罪案，被最高人民检察院评为2019年度服务保障长江经济带发展12个典型案例之一。探索专业化办案、恢复性司法、社会化治理相融合的生态检察模式，责令犯罪嫌疑人缴纳生态环境修复费用254万元，补种苗木16万株，放流鱼苗110万尾。
把生态环境公益诉讼作为重中之重。落实“1号总河长令”，深入开展保护“长江母亲河”公益诉讼专项行动、污水偷排直排乱排超标排“集中巡查攻坚月”专项活动，立案生态环境公益诉讼1588件，同比上升35.4%，提出诉前检察建议1363件，行政机关采纳落实99%，提起公益诉讼52件，法院已判决44件，全部支持起诉意见，督促治理被污染的水域、被损毁的耕地、林地等6900亩，督促清理固体废物、生活垃圾等近5万吨，追偿生态环境修复费用1050万元。郭家沱片区生活污水直排长
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