在全市应急管理工作会议上的讲话
石爱作
2019年4月17日
同志们：
刚才，市政府与各区（市）、枣庄高新区、枣矿集团签订了2019年度安全生产目标责任书；会上印发了《关于下达2019年度全市安全生产控制目标的通知》，大家要认真抓好落实。下面，就扎实做好全市应急管理和安全生产工作，我讲四点意见。
一、要认清当前严峻形势，坚决树牢安全发展理念
去年以来，各级各部门坚持以企业安全生产主体责任落实年为抓手，强化风险隐患排查管控整治，着力夯实基层基础，全市安全生产形势持续稳定向好；严格按照中央和省里的部署要求，扎实推进应急管理体制改革，市、区（市）应急管理机构有序组建，“大应急、大安全、大减灾”的工作格局初步形成。同时，必须清醒地看到，我市应急管理和安全生产工作还面临不少困难和挑战。近段时间，全国接连出现了10余起较大以上安全生产事故，特别是3月21日，江苏响水天嘉宜公司特大爆炸事故，造成重大人员伤亡，损失极为惨重，教训极为深刻。4月15日下午，济南市齐鲁天和惠世制药有限公司发生重大安全事故，造成10人死亡。这些安全事故的发生，再次给我们敲响了警钟：安全事故猛如虎，安全责任重于山！从我市情况看，一是作为老工业基地，安全生产压力很大。目前全市共有地方煤矿18处，一些老矿区开采了几十年，存在诸多安全隐患；危化品从业单位611家，生产、运输、储存等环节存在较大风险；非煤矿山企业17家，另外还有2家在建，特别是一些地下开采铁矿，长期处于停产半停产状态，存在很多安全薄弱环节；全市在建高层项目73个，现场监管的任务重、难度大。二是一些单位和企业安全生产主体责任履行不到位，工作不严不实。危化品运输车辆违规挂靠、农用车违规載客、校车配置和使用不规范等问题没有完全解决，一些KTV、幼儿园、老年公寓、“九小”场所火灾隐患突出，非法采石屡禁不止。一些企业安全意识淡薄，安全投入不足，员工培训缺失，“以包代管”“包而不管”的问题依然存在。2月份，我市开展了“异地执法互查周行动”，检查企业102家，发现问题1350项，拟立案处罚98家；3月份，开展了“隐患排查治理月行动”，对高危企业和涉及“两重点一重大”企业开展全面隐患排查，累计检查企业92家，发现问题1363项，立案处罚36家。三是我市应急管理体制改革还处在“进行时”，相关部门的协调联动机制没有完全建立起来，监测预警和指挥信息系统建设滞后，应急物资储备和紧急运输保障能力不足，专业应急救援力量薄弱；加之一些部门单位主要领导和分管领导进行了调整，人员、信息、资源等难以快速集成，工作很容易出现断档和漏洞。安全是经济发展和社会稳定的基石，是第一位的民生，没有安全就没有一切。全市各级各部门要深入学习贯彻***总书记关于应急管理和安全生产工作的重要指示批示精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，按照中央和省、市的部署要求，切实把肩上的安全责任扛起来，把各项措施和预案落实到位，居安思危、警钟长鸣，担当作为、狠抓落实，为加快枣庄高质量发展筑牢“安全屏障”。
二、要强化风险隐患排查管控整治，坚决防范化解各类安全生
产风险
（一）要着力解决排查不严细的问题。我多次强调，抓安全生产要始终以隐患为中心，加大安全检查力度，切实抓好六查”，即企业单位自查、网格动态检查、区（市）常态检查、安委会专项检查、执法队伍严格检查、聘请专家专业检查，这要作为一项常态化的工作，坚持好、落实好。当前，要着力抓好两个方面：一方面，要在开展危化品企业隐患排查整治紧急行动的基础上，结合全省危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查，聚焦全市危险化学品、涉爆粉尘企业，对2018年以来各级执法检查发现隐患的整改情况进行“回头看”，逐条逐项进行核查。凡是隐患整改不到位的，要建立台账，督促限期整改，直至隐患彻底消除。对危险化学品、涉爆粉尘企业主要负责人，进行约谈和警示教育，强化其安全意识、责任意识。另一方面，要开展好隐患排查治理全覆盖百日行动，从4月开始到7月上旬，对“异地执法互查周行动”和“隐患排查治理月行动”未覆盖到的非煤矿山、危化品、工贸企业，进行一次全面排查，做到“规模企业一户不少、重点单位一个不漏”，切实消除隐患盲区和死角。各区（市）枣庄高新区要按照“属地管理”原则，通过政府购买服务的方式，聘请中介机构及安全专家，全面排查各类事故隐患。对无法保证安全生产的企业，要果断采取关停措施。
（二）要着力解决隐患整改不彻底的问题。对排查出的各类安全隐患，如果不能迅速彻底整改，就等于做“无用功”。必须要全部登记建档、督促整改，彻底治理一批久治不愈的事故隐患，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实的单位和个人。一是执法要到位。盯紧安全生产任务重、事故多发区域和高风险行业企业，实行精准执法”，始终保持严打、严惩高压态势。对存在重大隐患的企业要依法挂牌督办，分行业建立重大隐患整改销号台账，实行跟踪销号、闭环管理。要依法用好停产、停电、扣押、关闭等行政强制措施，切实解决严不起来、落不下去”的问题。二是处罚要到位。坚持应罚尽罚、顶格处罚、罚必到位，真
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