彻落实党的十九大精神??扎实做好环境信访工作
——在2018年全国环境信访工作视频会议上的讲话
环境保护部副部长??庄国泰
（2018年2月23日）
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同志们：
今天是正月初八，春节假期后的第二个工作日。首先我代表环保部向各位同事以及全国环保系统广大信访干部职工拜年，祝大家新年好！
经部党组和李干杰部长批准，今天召开2018年全国环境信访工作视频会议，主要任务是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，传达落实全国环境保护工作会议、全国信访局长会议精神和李干杰部长批示，安排部署2018年全国环境信访工作。
部党组书记、部长李干杰高度重视环境信访工作，亲自审定本次会议方案和会议文件，并对做好2018年环境信访工作、助力打好污染防治攻坚战作出重要批示。2018年1月30日批示强调：环境信访工作是环保部门了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。2017年，全国环保系统认真贯彻落实党中央、国务院信访工作决策部署和部党组环境信访工作要求，积极推动解决了一批群众关心的突出环境问题，维护了正常的信访工作秩序，促进了社会和谐稳定，为党的十九大胜利召开营造了良好氛围。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战的关键一年，环境信访任务将更加繁重。全国环保系统要深入学习贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化“四个意识”，以高度自觉的政治责任感、使命感做好环境信访工作。要认真落实全国信访局长会议要求，坚持以人民为中心，加强组织领导，强化督查督办，落实工作责任，突出工作重点，排查并依法及时就地解决矛盾纠纷，切实维护群众合理合法环境权益。要多措并举，强化信访业务能力，加快推进环境信访工作制度改革和法治化建设，把防范与化解信访问题融入环境管理全过程、各方面，努力为打好污染防治攻坚战、建设美丽中国作出新的贡献！2018年2月2日再次在部办公厅报送的《2017年度群众给李干杰部长来信摘要》上批示：对群众来信来函问题要高度重视，及时交办，并紧盯不放。工作机制要积极探索创新。涉京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染问题的所有举报，都交由环监局统一交办当地市、县两级政府，同时，抄送省、市、县三级环保部门，并要求在当地“台、报、网”上及时全面公开，这一做法务必要下功夫抓好落实和完善，形成成熟模式后可全面推广。李干杰部长的重要批示，对2017年环境信访工作给予了充分肯定，对做好2018年工作提出了明确要求。全国环保系统一定要认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。
下面，我讲三方面意见。
一、2017年环境信访工作进展情况
2017年，是环境信访不平凡的一年。全国环保系统认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和***总书记关于信访工作的重要指示，认真落实党中央、国务院决策部署和第八次全国信访工作会议要求，加快推进信访工作制度改革，加强信访法治化建设，落实信访工作责任制，积极推动解决群众关心的突出环境问题，努力维护群众合理合法的环境权益，各项工作取得积极进展。
（一）确保党的十九大期间环境信访安全。党的十九大是2017年我国政治生活中极为重要的大事。各级环保部门以高度的政治责任感，把营造党的十九大胜利召开良好氛围、维护社会大局安全稳定，作为环境信访工作的重中之重。周密安排部署，强化应急值守，延长信访工作时间，坚持“零报告”制度，健全工作预案，加强协调联动，积极开展矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访，千方百计化解信访积案，推动及时就地解决问题。在“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人第九次会晤等重大会议活动期间，各有关地方环保部门及早安排调度，及时调查处理重点问题，有效预防了因环境问题引发的大规模集体访、非正常信访，巩固和维护了良好的环境信访秩序，促进了社会和谐稳定。
（二）信访工作制度改革稳步推进。按照中央关于信访工作制度改革的总体部署，各级环保部门认真落实依法分类处理、逐级走访的要求，加快推进信访法治化建设，积极引导信访群众依照法定途径表达诉求、解决问题、维护权益。环境保护部制定实施《关于改革环境信访工作制度依照法定途径分类处理信访问题的意见》和《环保领域信访问题法定途径清单》以来，各省级环保部门都结合本地实际制定了法定途径分类处理的意见和清单，对信访事项办理、答复、报告时限、内容、格式予以规范明确，对部门间职能交叉“结合部”作出说明，便于信访人了解掌握相关部门职责，维权更方便。内蒙古环保厅指导12个盟市环保局制定本辖区法定途径清单，并对全区环境信访投诉请求事项的办理程序及相关文书格式予以规范。上海市、江西省组织开展依法分类处理信访诉求专题培训，指导基层环保部门精准分类、规范处理。武汉市环保局梳理出24大类106项法定途径清单，建立“甄别分流、法定指引、会商研判、督查督办、复查纠错”工作机制，被国家信访局选为依法分类处理信访诉求的先进典型，2017年9月国家信访局组织参加全国依法分类处理信访诉求工作现场会的会议代表进行实地参观学习。
（三）信访工作责任制进一步夯实。根据2016年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》的要求，国家信访局把2017年定为信访工作责任落实年。各级环保部门认真落实要求，把信访工作责任落到实处。一是领导干部切实负起责任。部党组书记、部长李干杰多次听取信访工作情况汇报，半年来48次批阅群众来信，2017年7月10日、2018年1月30日两次专门对环境信访工作作出重要批示；2017年7月28日主持召开党组扩大会议，传达学习***总书记关于信访工作的重要指示和第八次全国信访工作会议精神，要求提高思想认识，强化协作配合，落实好信访工作责任制。其他部领导也经常批阅群众来信和媒体反映问题，要求并督促及时调查处理。各级地方环保部门普遍将信访工作列入议事日程，领导班子定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决信访工作中的重要问题。天津市环保局全年4次召开局党组（扩大）会议和局务会议研究部署环境信访工作，创新实施全天候接访。山西省成立党组书记、厅长任组长的信访工作领导小组，研究确定年度信访工作重点。山东省环保厅领导班子成员多次批阅群众来信，接听群众热线电话。二是层层夯实信访责任。环境保护部按月向各省（区、市）通报部机关受理来信来访情况以及重点信访事项处理进展情况。各省级环保部门及时向市县传导压力，督促落实信访工作责任，督促依法及时就地解决问题，并积极探索考核问责机制。江苏省实行环境信访“一票否决”，在重大项目环评审批、企业环保信用评价、生态示范创建等方面，对环境信访突出问题和隐患未解决的，不予通过。福建省将环境信访工作纳入市长环保责任内容，实施考核问责。湖南省环保厅每月通报省级受理、督办的信访事项办理情况，将信访工作纳入对市州环保部门绩效考核。湖北省环保厅与机关各处室和各地市州、直管县环保局签订信访工作责任书，层层压实责任，确保落实到位。三是强化督查督办。部信访办分别对河北、辽宁、江苏、河南、黑龙江等省份67件重点信访案件办理进行了实地调研，督导及时就地解决问题。江西省环保厅通过电话跟踪、发函督办、定期回访、检查调研等方式，对重复信访、联名信访、信访积案等重点、难点信访案件加强督办。河南省环保厅把信访工作作为全厅窗口，坚持督查督办和激励表扬相结合，及时完成各项信访任务，多次受到省委省政府表彰。广东省环保厅会同驻厅纪检组制定督查督办办法，分8个片区督导25个“邻避”问题防范化解和95件信访事项的依法规范办理。
（四）多形式推动解决一批突出环境问题。一是畅通信访渠道提高受理水平。我部收到书面来信7038封，比2016年增长46%；接待来访1458批次2848人次，来访批次、人次分别比2016年增长2％、3%。12369微信举报平台功能不断优化、作用得到持续发挥。2017年，全国12369微信举报平台受理量35670件，比2016年增长近一倍。各地积极探索，北京市拓展环保投诉举报受理渠道，整合来信、来访、网络、电话、咨询、局长信箱、12369微信平台等渠道，统一受理、转办、督办、反馈、查询。河北省推动“互联网+”、大数据与环境信访工作的融合，实现环境信访网上办公自动化。浙江省完成全省环境举报系统横向和纵向整合对接，工作效率大幅提高。除西藏外的30个省级环保部门及大部分地市环保部门接入全国环境信访信息系统，实现一级录入、四级共享。二是坚持矛盾纠纷排查化解、领导包案、接访下访。2017年，各级环保部门共排查矛盾纠纷3.1万件，化解近2.9万件。其中，信访积案超过1000件，已化解近800件。积极开展领导干部包案和接访下访，促进及时就地解决环境信访事项，全年共接待来访1.9万批次，组织干部下访2.4万多批次。部分省级环保部门主要领导带案下访，协调属地政府采取措施，依法改造、停产、搬迁一批污染扰民企业，或者为受污染影响的群众解决饮用水、安装隔音降噪设施、协调促进房屋搬迁等。三是强化环境监管执法推动解决问题。继续开展环保法实施年活动，适用《环境保护法》配套办法办案3.9万件，清理整治京津冀及周边地区涉气“散乱污”企业6.2万家，一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决。完成第三、第四批中央环保督察，坚持问题导向，紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题，向地方交办7.2万件信访举报基本办结
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