政府工作报告
（2021年12月27日在福清市第十八届人民代表大会第一次会议上）
福清市人民政府代市长吴永忠
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年暨十七届政府工作回顾
2021年是建党100周年，是“十四五”的开局之年，也是新时代新福清开启新征程的第一年。在上级和市委的坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，***总书记来闽考察重要讲话精神，以答卷者的使命、奋斗者的担当，推动福清发展取得新业绩，全面超额完成市十七届人大六次会议确定的各项任务，谱写出全方位推进福清高质量发展超越的新篇章。
经济运行在高位发展中持续向好。积极应对疫情防控、经济下行带来的多重考验，大力推行“五盘并转”工作方法，实现全域发展关键要素“一盘棋”运作。深入开展“抓项目促提升”“千名干部进千企”“攻坚120天”专项行动，建立项目全生命周期服务机制，推动经济平稳健康发展。全市地区生产总值1414亿元，比增10.6%；农业总产值223.8亿元，比增6.0%；规上工业总产值2456.2亿元，比增15.4%；三产增加值624.8亿元，比增12.5%；一般公共预算总收入176.01亿元，比增13.4%；地方一般公共预算总收入104.79亿元，比增14.8%；社会消费品零售总额380.19亿元，比增18.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、11.5%。在全省“五个一批”季度考核中获得两次全省第一，在福州市重点项目建设“亮晒比学”活动中排名第一，“攻坚120天”“抓项目促提升”行动、“扶持龙头壮大产业”、招商引资等工作考核排名预计也位居福州市第一。
三次产业在结构调整中转型升级。坚持链长制和园区标准化“双轮驱动”，开展主辅分离、“小升规”、远洋捕捞百日攻坚行动，谋划打造福清科创城，产业发展势能更加强劲。规上工业集聚发展。中景石化丙烷脱氢等96个重大项目建成投产，福融新材料等147个总投资1350亿元项目开工动建,核能综合利用及零碳产业园等452个总投资2135亿元项目签约引进。深入实施工业园区标准化建设，综合服务配套持续完善。三峡海上风电产业园获评全国首个“碳中和”园区。启动瀚海能源产业园建设，引进落地中石油福建LNG接收站、地下水封洞、海洋牧场等项目。自主创新能力增强。福耀、核电“华龙一号”、京东方荣获中国质量奖。福耀、天马列入国家技术创新示范企业。引进厦大福清科创中心，新增国家级高新技术企业20家、“专精特新”企业6家，新认定省级科技小巨人企业18家。制定出台产教融合、培养技术人才等“九条措施”。实施“数字·绿色”技术改造，完成技改投资308亿元。现代服务业提质增效。新培育限上商贸服务业企业113家、跨境电商出口企业61家。喜盈门、喜来登等一批商贸服务业项目建成开业。龙田夜色经济示范区将在春节前正式开街。瑞岩山获评国家4A级旅游景区。现代农业亮点纷呈。星源农牧、光阳蛋业智慧农业项目入选国家级数字农业典型应用场景。新增6家省级农业产业化龙头企业，总数位居全省第一。渔溪镇上榜全国农业产业强镇建设名单。“一都枇杷”被列为2021年国家地理标志农产品保护工程项目。
发展活力在改革创新中不断增强。以县域集成改革为抓手，以深化国企改革、破解发展要素制约为支撑，以丝路航运东南枢纽港开放开发为重点，进一步激发发展活力动力。集成改革深入推进。组建“五大投融资平台”和“四大园区平台公司”，国有资源配置更加优化。设立产业引导基金，完成对京东方集团战略投资。开展低效用地处置攻坚季行动，清理闲置土地512亩。开展土地整理试点工作，新增耕地180亩。营商环境更加优化。深化“放管服”改革，开展“政务服务进园区”，设立行政服务中心园区分中心和代办点，下放9类审批事项。筹建市金融局，实施“鲲鹏计划”，出台金融助力实体经济高质量发展系列政策，发放奖补5亿元。全市存贷比提升至80%，不良贷款率降低至0.47%。对外开放纵深推进。设立港口建设发展办，协调推进全市港口开发建设、运营管理。自贸片区福清区块推出创新举措38项，其中2项为全国首创，成为全国先行开展内外贸智能监管的唯一试点。元洪港区新增涉外作业点和远洋渔获上岸点。中印尼“两国双园”项目上升为中印尼两国战略合作机制，雅加达—福清海上大通道正式开通。
城市品质在建管并举中有效提升。积极融入福州都市圈，新区建设多点开花，“四大地标”和“四大门户”工程启动实施，省会副中心城市格局更加完善。城市建设迈开新步。高标准启动东部新城建设，策划生成28个项目，总投资81.36亿元。完成龙东片区等20个片区征迁，拆迁总建筑面积120万平方米。开展城市建设品质提升行动，实施龙江两岸景观提升等105个项目。完成渔市街等6条街巷改造提升和5个老旧小区改造，新建口袋公园20个、垃圾分类屋1039座。新福清汽车站、龙江公交站正式投用。老城区品质提升项目荣获全省“县城品质提升样板工程”第一名。拍摄“最福清”城市形象宣传片。生态环境持续优化。全面完成第一轮中央环保督察整改，一坝底陈年垃圾治理画上句号。用系统理念、集成思维，全面启动龙江生态水系综合治理工程。儿童公园、华侨公园等28个公园绿地建成开放。在全国绿色发展百强县市中排名第18位。乡村振兴扎实推进。投入3.8亿元，推进13类56个农村建设品质提升项目。新建52.5公里供水主干管，东瀚镇2.5万村民将在春节前喝上放心水。深化农村建房管控和“两违”治理，建立“哨兵”巡查等机制，全年新审批农村建房2924宗，依法拆除违建737宗，相关经验作为典型在全省推广。100个行政村村级集体年经营性收入突破50万元。完成“村植千树”绿化100个村。一都东山村入选全国最美休闲乡村。
公共服务在统筹推进中均衡发展。“温暖榕城—福清在行动”深入开展，新一轮全国文明城市创建全面启动，健康综合服务中心、教育集团化办学、城乡供水一体化等重点工作取得新突破。疫情防控有力有效。切实抓好常态化疫情防控，自去年2月26日本土病例“清零”以来，没有发生本土新确诊病例。全力推进全民疫苗接种，扩容提升核酸检测基地，组建2111人的三级流调队伍，建设2座健康驿站，15名玉融“白衣勇士”驰援莆田、厦门抗疫前线。社会保障扎实有力。实施为民办实事项目156个，新增就业人口8476人。建成农村幸福院嵌入式“长者食堂”16家。落实粮食安全责任制，新增高标准农田2.9万亩，完成粮食种植任务28.4万亩，“米袋子”“菜篮子”稳定供应。社会事业协调发展。侨乡博物馆正式开放。佾舞入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。福清二中新校区、城关小学第二校区等开工动建，福清一中观溪校区、海峡幼儿园等建成投用，新增学位9300余个。实施福清市医院二期、市疾控中心等36个总投资36.1亿元的医疗补短板项目。社会治理平稳有序。深化“平安福清”建设，“平安三率”测评位居福州市第一，群众安全感满意率位居全省第一。市应急指挥中心建成投用，484家高危行业企业投保安全生产责任险。新一届村（居）委会选举工作顺利完成。宏路街道周店村入选全国民主法治示范村。24个镇街全部建成各具特色的“乡贤馆”。评选首批10位荣誉市民。与此同时，国防双拥、民族宗教、统计档案、防灾减灾、对口帮扶等工作持续加强，科普、气象、老干老龄、工青妇儿、残疾人、退役军人、慈善等各项事业都取得了新进展。
政府自身建设在依法行政中不断加强。把忠诚作为为政之魂，把干净作为立身之本，把担当作为履职之要。扎实开展党史学习教育、“我为群众办实事”及“再学习、再调研、再落实”等活动，党员干部在一线担当尽责、激情创业。推行“项目工作法”“一线工作法”“典型工作法”，建立重点项目专班制度，政府执行力得到强化。实行重点项目、重点领域合规性约谈预防机制，坚决遏制项目围标串标、工业用地变更用途、非地产项目别墅化倾向。加强政府系统党的建设，严格履行意识形态工作责任制。加大“四风”问题整治力度，实施效能问责65次。自觉执行人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办复人大代表建议93件、政协委员提案122件，均100%按时答复，满意率分别为100%和98.5%。
2021年全市主要目标任务的完成，标志着本届政府工作划上了圆满的句号。即将过去的五年，是处于“两个一百年”历史交汇期的五年，是见证建党100周年、建国70周年、福清撤县建市30周年等重要时刻的五年，也是福清发展进程中极不平凡的五年。我们经受种种考验、克服重重困难，推动福清实现跨越发展，取得了令人瞩目的成绩。
五年来，我们从容应对大战大考带来的新挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，综合实力再攀新高。人均GDP突破10万元；规上工业总产值突破2400亿元；三产增加值突破500亿元；一般公共预算总收入突破170亿元，总量保持福州市第一；固定资产投资累计突破4000亿元。全国县域经济百强县从第34位跃升至第13位，综合实力百强县从第22位跃升至第17位。进入全国投资竞争力百强县第16位。荣获第六届“全国文明城市”称号；实现全国双拥模范城“三连冠”；天宝陂入选世界灌溉工程遗产名录，成为福清首张世界级“金名片”。
五年来，我们紧紧抓住项目不放松，扶引大龙头、培育大集群，产业链条日趋完善。三次产业结构从12：48.6：39.4优化为8.2：52.1：39.7。京东方、万华化学、三峡海上风电、丰大集团等一批行业龙头相继落地投产。福耀、祥兴2家企业入选中国制造业民营企业500强，6家企业入选福建省民营企业100强。金融业增加值99.3亿元，增长182.8%，本外币存贷款余额分别增长90.4%和85.8%。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范市、国家农产品质量安全县、全国农村创业创新典型县等5张国家级名片。
五年来，我们开启了改革开放新征程，以制度激活力，向创新要动力，发展潜能竞相迸发。入选全省县域集成改革试点县市，优化营商环境集成改革、农村集体产权制度改革等做法走在全省乃至全国前列。新增天马科技、坤彩科技2家主板上市企业。市场主体总数突破10万户。入选全国首批创新型县市，新增高新技术企业89家，培育省级研发机构2家，全市企业研发投入年均增长16%以上，规上企业R&D经费支出总量、增量均保持福州市第一。江阴港区新开通内外贸航线17条，集装箱吞吐量突破200万标箱。融侨平板显示基地入选国家级外贸转型升级基地。江阴港城经济区获评国家发改委产业转型升级示范园区。
五年来，我们从打通“断头路”入手，“软硬”并重，内外兼修，城市品质全面更新。环城路基本闭环，形成“一环四横八纵”主干道路网体系。开展8期重点项目征迁，实施183个片区改造，征迁总建筑面积522万平方米。长福高速建成通车，福厦高铁福清段、滨海大通道等对外通道项目取得重大进展。东部新城、观溪新区等片区组团发展，城市建成区面积扩容至59.4平方公里，城镇化率提高至53.6%。实施乡村振兴战略，成立乡贤促进会，生命公园建设被列入全省殡葬改革典型经验。26个村入选福州市乡村振兴中高级版试点村，江镜镇南宵村入选全国乡村治理示范村。
五年来，我们着力构建美丽家园，向“散乱污”开刀，为绿色发展腾地，生态治理成效凸显。开展“斩乱去污”攻坚行动，整治散乱污企业923家。完成生态环保项目409个，重大减排项目15个，主要污染物指标逐年下降。两轮中央环保督察交办的267件信访件均已办结销号。24家企业获评省级绿色工厂。入选全国节水型社会建设达标县市。新建各类城市公园65个，新增城市绿地2800亩。完成植树造林21万亩，创建国家森林乡村7个、省级森林乡村22个，获评省级“森林城市”。
五年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，倾心固根基，努力补短板，民生福祉持续增进。财政民生支出占比保持在70%以上，累计实施为民办实事项目731个，新增就业人口9.2万人。建成农村幸福院、居家社区养老服务站489家，每千名老人拥有养老床位数增至48.6张。福清一中新校区等89个学校新改扩建项目建成投用，组建6个教育集团。福清市医院、市妇幼保健院等医院提档升级，新增医疗机构157家，基层医疗机构诊疗量占比达60.2%。市图书馆、黄檗山万福寺等一批公共文化旅游项目建成开放。刑事案件年均比降8%，获评“全省平安县市”称号。提前完成脱贫攻坚任务，与西吉、通渭、连城等地对口帮扶协作取得实效。
各位代表，奋斗饱含艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得是上级正确领导、市委坚强领导的结果，是在历届班子打下坚实基础上接续努力的结果，是海内外“三大福清人群体”勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向省市垂管单位、驻融部队和武警官兵，向企业界人士和来融创业务工人员，向心系家乡的在外乡亲乡贤，以及支持福清发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中的问题和挑战，比如：省会副中心城市地位尚未凸显，城市发展承载力、辐射力和吸引力有待提升。支柱产业链条关键环节缺失，国际供应链不畅带来的穿透性影响仍然存在，企业自主创新动能不足，技术人才紧缺。资源环境约束加剧，土地要素保障日益趋紧，产业发展空间受到挤压。财税结构还不够合理，金融为实体经济供血能力不足，持续增长的基础还不牢靠。陆海空联运交通体系还不健全，对外战略大通道亟待进一步打通，港口岸线资源开发水平还需整合提升。历史文化资源保护传承利用还需加大力度，城市文脉还未充分彰显。政府服务水平、行政效率与打造一流营商环境目标还有差距，少数干部实干担当、业务素养有待提高，等等。对这些问题，我们绝不回避，坚决扛起责任，采取有效措施，切实加以解决。
二、新一届政府的指导思想、发展目标和任务
今后五年，是新时代新福清全方位推进高质量发展超越的关键时期。市十四次党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图，为新一届政府抓落实指明了前进方向。
新一届政府的指导思想是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，深入贯彻落实***总书记来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，全面融入新时代新福建和福州现代化国际城市建设大局，对接推进“六个城”“五大国际品牌”“九大专项行动”等重点工作，做大做强省会副中心城市，着力建设现代化国际化港湾城市，开创新发展阶段新福清建设新局面，在全方位推进高质量发展超越中出经验、当标兵。
今后五年发展目标是：主要经济指标实现“六大突破”，即地区生产总值突破2500亿元，人均地区生产总值突破17万元，规上工业总产值突破5000亿元，一般公共预算总收入突破220亿元，社会消费品零售总额突破600亿元，固定资产投资累计突破5500亿元。县域经济综合实力在全国百强县排名进入前十。
今后五年主要任务是：
（一）突出产业提升，建设实力福清。坚持高质量发展不动摇，推动二产做强、三产做大、一产
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