张春华县长在县委一季度经济形势分析
会议上的讲话
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今天，县委召开一季度经济形势分析会，主要任务是传达贯彻省市委一季度经济形势分析会精神，总结分析当前全县经济运行态势，研究部署下一阶段工作，进一步坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，奋力争先，全力推动全县经济持续较快发展，确保实现“双过半”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面，我就当前经济运行形势和下阶段工作讲三点意见：
一、准确把握当前形势，切实增强紧迫感和责任感
5月11日，省委、省政府召开工作检查总结会暨第一季度经济形势分析会，尤权书记在讲话中强调，一要深入贯彻***总书记等中央领导对福建自贸试验区建设作出的重要批示精神，努力提升自贸试验区建设水平。二要紧紧抓住产业转型升级这个重点工作不放松，做大存量做优增量。三要下大力气补齐发展短板，提升群众满意度和获得感。四要高度重视风险防控工作，努力维护社会安定稳定。五要扎实抓好干部队伍建设，提振干事创业精气神。于伟国省长对下阶段经济工作作了具体安排部署，强调要坚持守土尽责，注重风险防控。一要切实防范金融风险；二要促进房地产市场平稳健康发展；三要抓好防汛工作；四要坚决打赢脱贫攻坚战。
5月12日，市委召开一季度经济形势分析会，市委书记杜源生强调，谋发展要“新”字引路。一要培育新动能，二要发展新业态，三要探索新机制。抓工作要“实”字托底。一要脚踏实地推动发展，二要结合实际推进项目，三要具体实在解决问题。当干部要“干”字当头。要把开展向廖俊波同志学习活动，与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，推动领导干部当好表率、敢于担当、忠于职守，进一步提振全市干部干事创业精气神。同时杜书记还就抓好中央环保督察组反馈问题整改、防汛备汛、安全生产、安定稳定等工作提出了要求。
今年以来，县委、县政府主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，围绕建设“宜居宜业幸福新清流”奋斗目标，突出“壮大总量、延长产业、做优财政、激发活力、惠及民生”工作重点，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，扎实开展“五比五晒”项目竞赛活动，全县经济发展开局良好，延续了稳中有进的发展态势。主要表现在以下几个方面：
一是指标有高有低，但总体运行平稳。一季度全县地区生产总值完成16.67亿元、增长9.0%,增幅居全市第1位；农林牧渔业总产值完成3.52亿元、增长3.21%，增幅居全市第7位；规模工业增加值完成8.80亿元、增长7.2%，居全市第8位；全社会工业用电量1.20亿千瓦时、增长59.6%，居全市第1位；社会消费品零售总额完成6.91亿元、增长11.3%、居全市第5位；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为8259元、2404元，分别增长9.3%、8.7%，位居全市第7位、第9位。全县固定资产投资完成24.22亿元、增长16.5%，居全市第11位；地方公共财政收入完成0.91亿元、增长-18.7%，居全市第12位。
值得关注的是，全县地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会工业用电量、建筑业产值、固定资产投资、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、三产增加值等8项指标增速高于上年同期；地区生产总值、三产增加值、实际利用外资、建筑业总产值、社会消费品零售总额、全社会工业用电量等6项指标增幅高于全市平均水平，其中地区生产总值、三产增加值、实际利用外资、全社会工业用电量等4项指标增幅居全市前三位。虽然投资增速有所回落、财政收入大幅下滑，但我县主要经济指标总体运行在合理区间，保持了稳中有进的发展态势。
二是项目有快有慢，但后劲持续增强。一季度，全县共储备3000万元以上“五个一批”项目102个、总投资229.62亿元，亿元以上项目82个，总投资220.54亿元。1-4月份，全县110个重点建设项目有91个项目开工建设,累计完成投资17.4亿元，占年度投资计划的38.6%，超序时进度5.3个百分点。其中，全县5个国家专项建设基金项目，累计完成投资1.98亿元；11个省重点建设项目，累计完成投资4.8亿元，占年度投资计划的37%，超序时进度3.7个百分点；20个省行动计划重大项目，累计完成投资7.46亿元，占年度投资计划的42.4%，超序时进度9.1个百分点；15个市重点建设项目，累计完成投资7.52亿元，占年度投资计划的41.6%，超序时进度8.3个百分点。
今年以来项目工作要一分为二的来进行评价，有的项目进度快一点，有的项目进度慢一点，但是总体态势是好的。虽然已开工的项目中，仍有近三分之一的项目滞后，但今年我们成立了“8+3”重点工作专项领导小组，研究制定了“五比五晒”项目竞赛活动实施方案，对项目建设实行领导挂包服务、要素保障、一线推进、正向激励等工作机制，服务项目的氛围进一步浓厚，发展后劲正在蓄积。
三是工作有张有弛，但状态明显提升。年初我们组织党政代表团赴将乐、沙县、梅列等地学习考察，现在看来，成效是显著的，大家都有把学习的收获体现在行动上，特别是今年以来，全县上下大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，积极投身“五比五晒”项目竞赛活动，发展的氛围进一步浓厚，干事创业的精气神进一步提振。虽然个别单位或干部仍存在 “慵懒散拖”现象，但绝大部分干部都把心思放在为清流谋发展、为群众谋福祉上。保持良好的精神状态，贵在自觉，重在实践，希望各位再接再厉、更上一层楼。
总的来看，全县经济运行开局平稳，但也要清醒的认识到，当前我们仍然面临着许多困难和问题，主要表现在：
一是部分指标增速放缓。与上年同期相比，县级公共财政收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、农林牧渔业总产值等4项指标增速分别回落22.9个、8.4个、1.4个和1.23个百分点。与今年目标相比，县级公共财政收入比目标（6.0%）低24.7个百分点，规上工业增加值比目标（9.0%）低1.8个百分点，固定资产投资比目标（18.0%）低1.5个百分点。与全市平均水平比，县级公共财政收入、固定资产投资、规上工业增加值、农林牧渔业总产值等4个指标增幅分别比全市低25个、3.9个、0.6个、0.25个百分点。
二是项目工作进度滞后。一季度全县固定资产投资完成额仅占年度计划20.8%，差序时进度4.2个百分点，增长16.5%，差年度目标1.5个百分点。截止4月20日，我县固投在库可报额约58.93亿，距全年目标尚缺口33.46亿，除温郊、里田外，龙津缺口7.26亿元、嵩口缺6.16亿元、灵地缺4.19亿元、田源缺3.86亿元、赖坊缺3.49亿元、嵩溪缺3.39亿元、沙芜缺2.36亿元、长校缺1.68亿元、余朋缺1.37亿元、林畲缺0.42亿元、李家缺0.27亿元。一方面项目推进力度不够，1-4月，全县110个县重点项目仅91个动工建设，其中27个项目滞后，占29.6%。另一方面“五个一批”进展偏慢，工作组“五个一批”项目任务数295个，1-4月仅完成67个，完成比例22.7%，差序时进度10.6个百分点；乡镇“五个一批”项目任务数392个，1-4月仅完成107个，完成比例27.3%，差序时进度6个百分点。
三是财政增收形势严峻。由于国家减税降费等财税政策调整、上年度整改清缴烟叶税和罚没收入等历年未入库结余、检察院和法院上划管理等原因，今年育林基金、诉讼费、罚没收入等非税收入减收明显，全年要完成3.52亿元的县级一般公共预算收入目标较为困难。与此同时，今年政策性增资、公务用车制度改革、铁路建设项目资本金、政府性债务还本付息等刚性支出需求增大，全县可用财力增量难以弥补预算支出增长的资金缺口，财政收支矛盾较为突出。根据年初预算安排和争取上级补助情况初步测算，预计今年财力缺口达?1.2亿元，实现财政预算平衡难度较大。
四是金融形势不容乐观。一是信贷供需失衡。虽然3月末全县本外币贷款余额27.13亿元，增长4.2%，增幅较上年同期（-11.0%）回升15.2个百分点，较年初增贷0.62亿元，各银行业金融机构信贷投放力度有所加强，但总体投放效果不明显，企业缺资金、融资难局面未明显改变，信贷供需矛盾依然突出。二是不良贷款率高位运行。3月末，不良贷款余额和不良贷款率较年初实现了“双下降”，但距市下达的不良率控制在3%以内的目标差距还很大；全县关注类贷款余额4.7亿元，占贷款余额的17.61%，且有劣变可能，潜在风险持续加大。
此外，还存在工业下行压力较大、项目投资总量小等问题。对此，我们要保持清醒头脑，坚定发展信心，按照中央、省委、市委的部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，继续加大招商引资，扩大有效投资，补齐发展短板，解决发展难题，坚持不懈、持之以恒，确保圆满完成各项目标任务。
二、抓住重点精准发力，确保实现“双过半”
二季度是中场决战的关键时期，能否实现双过半，关系到全年目标任务能否圆满完成。全县各乡（镇）各部门要敢于担当，主动作为，抓住重点，精准发力，让全县经济运行“稳”的内涵更加清晰、“进”的方向更加明确、“好”的势头更加向好。
（一）要全力抓项目，扩投资。今年，为扩大有效投资，省、市相继出台了《关于建立正向激励机制促进有效投资八条措施（试行）》。各项目工作组和乡镇、部门要以“五比五晒”项目竞赛活动为抓手，重点抓好110个县重点项目建设，紧盯项目开工、竣工等关键节点，加大项目组织实施、责任落实和要素保障力度，推动前期项目按时开工，在建项目加快建设，力争项目早投产、早见效，确保全年新开工项目49个，建成投产34个，完成投资45.02亿元以上。
1.工业工作组。要抓好25个县重点项目建设，想尽办法促进新建项目落地动工，在建项目加快施工，确保年度完成投资12.47亿元。重点要抓好：①东莹化工新型环保型制冷剂生产扩建项目，要加快环评等前期工作，确保6月份动工建设，年内完成部分主体厂房建设。②集美（清流）山海协作共建产业园建设项目，要加快招投标工作，确保5月底动工建设，年内建成1栋主体厂房。③五氟乙烷生产线技改扩建项目，要加快环评、安评等项目前期工作，确保6月份动工建设，年内竣工投产。④展化化工过硫酸盐园区建设项目，要加快设备调试，确保5月底前竣工投产。⑤福宝园基础设施建设项目，要确保在6月底前完成一期340亩土地平整，11月底前完成道路、挡墙、管网等基础设施建设。⑥城南新区新型城镇化建设项目，要加快招投标工作，确保5月底动工建设，年内完成?公交车站台、垃圾转运站用房、垃圾中转站、人行道、10千伏供电线路、新区门楼、停车场、道路、绿化美化、供水管网、污水管网等基础设施建设。
2.城市建设工作组。要围绕提升城市形象、完善配套功能和回应民生3个方面，实施好33个城建项目，确保年度完成投资12.99亿元。重点要抓好：①铜锣山休闲绿道公园建设项目，要加快土地征迁、用地报批和施工图设计，确保8月份动工建设。②火车站进出快速通道建设项目，要力争在11月底前完成土地征迁和土地报批,12月动工建设。③桥下沿河景观工程二期项目，要加快亭院建设、人行道铺设、景观绿化和钢板坝施工，确保年内竣工。④西城区沿河防洪堤改造及景观提升工程，要加快儿童公园至廊桥、廊桥至林业新村绿化及沿河景观施工，确保年内新一中周边路桥拓宽工程一期完工。⑤管道燃气工程,要抓紧南区燃气站招投标，加快九龙明珠主管铺设和怡景小区户内管道施工，确保年内完成南区燃气站主体工程和管网铺设7公里。⑥城镇垃圾综合处理项目，要抓紧里田、温郊等2个乡镇转运站主体施工，加快灵地、长校、沙芜、田源、林畲等5个转运站压缩设备安装，确保7月底前13个垃圾中转站建成并投入使用。
3.农业农村工作组。要加快推进33个县重点项目建设，确保年度完成投资10.88亿元。重点抓好：①光伏农业科技大棚建设项目，要加快光伏板安装、配电房和办公用房用地报批等工作，确保6月30日前完成并网发电。②现代农业观光园建设项目，要加快茶花品种园、珍稀果蔬采摘园、景观溪流建设等项目前期工作，确保年内建成60亩连拱花卉大棚、10亩花卉智能温室和2个垂钓中心。③澳洲鳕鱼现代渔业产业园，要加快厂房和精养池施工，确保年内完成10000平方米高标准厂房建设，引进澳洲鳕鱼亲本3000只。④长潭河长校沙坪段河道治理项目，要加快项目前期工作，确保8月份动工建设，年内完成0.8公里堤防和1公里护岸护坡。⑤创新型油茶健康产业化项目，要抓紧做好灵地杨源1287亩基地规划设计和李家李村、下和桐坑、庄前莒林等3地2750亩山场报批，确保年底完成4000亩标准化高产油茶种植基地建设。⑥生态蛋鸡养殖加工产业化项目，要加快2栋标准化蛋鸡厂舍建设，确保年内蛋鸡存栏达45万羽。
4.商贸旅游工作组。要全力以赴推进9个县重点项目建设，确保年度完成投资6亿元。重点抓好：①双叶猕猴桃产业链项目，要加快研发楼建设开工许可证办理和旧厂房改造、车间建设、设备安装，确保年内完成研发楼和2条新上生产线建设?。②互联网+文化家居产业链项目，要加强与泉州家世比公司的沟通联系，尽快落实物流仓储区的选址，确保二季度企业正常运营，力争年内与1家以上的企业合作，有效带动清流竹木制品、创意家具、工艺园艺产业转型升级?。③赖坊生态文化旅游项目，要加快文昌街立面改造、道路及景观工程建设以及真武庙、古戏台修缮，力争年内完成古民居保护区、游客集散中心等工程建设。④中华桂花文化园项目，要抓紧镜山湖蓄水、景点景观绿化和半山莊完善，确保年内完成桂花园魁星阁及其周边景观建设。⑤地质公园博物馆项目，要加快装修工程的招投标工作，确保年内完成装修并对外开放。
5.重大基础设施工作组。要重点推进10个项目建设，确保年度完成投资2.68亿元。重点抓好：①县道白石至白塔建设项目，要根据项目推进不同阶段的特点，切实抓好项目协调服务工作,加快项目建设进度，确保年内完成主体工程。②省道蛟井至嵩溪黄沙口路段工程项目，要按照序时进度推进，确保年内完成主体工程。③县体育中心一期工程，要加快体育馆一、二层脚手架搭设及层柱梁板钢筋模板制安、砼浇捣施工，确保年内完成一期体育馆主体建设。
这里需要特别强调的是，各项目工作组和乡镇要围绕半年“双过半”、全年完成既定目标要求，每个季度集中开竣工一批项目，争取二季度开工21个、竣工投产6个；三季度开工5个、竣工投产4个；四季度开工3个、竣工投产24个，以此力保完成市下达的“五比五赛”项目竞赛活动目标任务。下阶段，各工作组和乡（镇）、部门要倒排工期，因项施策，对进展顺利的项目，要抢抓机遇，能快则快，确保项目早日建成;对进度滞后的项目，要抓紧制定切实可行的对策方案，协调督促建设单位集中精力，科学施工、安全施工，把延误的工期抢回来，确保按期完工；对没有实质性进展的项目，各项目责任领导、责任单位要主动深入项目建设一线开展调查研究，掌握项目建设情况，逐一列出项目建设存在问题和解决问题的清单，逐个项目、逐个问题进行研究解决，使问题在一线解决、进度在一线体现、成绩在一线显现。
（二）要全力抓产业，促转型。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级步伐，积极扶持实体经济做大做强，推动产业迈向中高端。
1.要抓工业增产。坚持问题导向，全面加强电力、原材料价格、企业生产成本等工业经济运行中新情况、新动向的监测协调，及时解决工业发展中的困难和问题，确保工业平稳运行。一要稳住工业大盘。目前，工业形势不容乐观。从企业存量看，一季度下规模5家，存量104家，实际可上报数据企业仅96家；从企业增量看，1-3月新增规上工业企业0家，二季度预计新上昌盛炭业、山梨红酒业2家，全年预计新上规模工业企业仅5家。各乡（镇）和县经信、经济开发区等部门要组织力量，对退出的规上企业分类施策，积极培育规模以下工业企业转型升级为规模以上企业；引导符合条件的新投产企业纳入统计申报工作，并给予一次性奖励。同时，要加快推进活性石灰石生产、鑫中天化工重组等工业重点项目建设，力争项目早竣工、早投产，壮大工业大盘。二要抓复产达产。目前我县规上工业企业停产半停产面达28.8%，鑫磁线圈、华晟实业、永兴木业等9家规上企业
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