“新基建”相关材料汇编
目 录
一、基本概念
新基建概念研究………………………………………………………………………… 4 何谓新基建………………………………………….11
二、政策导向
从中央到地方密集 “发声”，新基建政策导向明确……………………… 14
“十四五”能源新基建的主要投资 范畴及配套改革……………………… 19 “新基建”下的数字经济时代，企业应如何把握时代之“机”……….. 33 国家发改委首次明确“新基建”范围………………………………………….. 37 “新基建”重塑物联网产业新秩序…………………………..42
新基建项目超前布局 投资强度将显著加大……………………………………48 中国按下新基建加速键 服务器需求走高成必然……………………………. 51 “新基建”催热充电桩市场 头部企业迎利好……………………………….. 55 “新基建”开启碳化硅商用之门………………………………………………… 62 “新基建”加速跑 特高压迎重金布局………………………………………….67 三、方案通知
加快推进 5G 通信 基础设施建设实施方案的通知………………………….72
5G 产业发展方案（2019—2020 年）………………………………………. 78
关于加快 5G 发展的实施方案…………………………………………………….88 加快推进 5G+创新发展的实施方案 （2019-2022 年）………………. 96 加快 5G 产业发展实施方案（2019—2021 年）………… 106
新一代人工智能产业基地建设实施方案……………………. 120
新一代人工智能发展行动方案 （2019～2022 年）………………….. 130 加快人工智能产业发展推进方案 （2019—2022 年）……………….. 140 深化“互联网＋先进制造业” 发展工业互联网的实施方案………….. 150 关于深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网实施方案的通知. 159
四、专家观点
我为什么旗帜鲜明倡导 “新基建”，而不是四万亿重来………………170 新基建投产比签约重要 都市圈是未来投资重点…………………………..183 数字人民币在未来互联网经济中发挥重要作用…………………………….189 长三角出口首位产业如何应对全球疫情冲击………………………………. 202 基础设施 REITs 为什么重要………………………………………… 210
新冠疫情的外部冲击与在线新经济的内生发展………………..214 疫情冲击下中国经济如何转危为机…………………………………………… 221 新型基础设施到来，空间规划如何关注应对？……………………………. 233 大战大考下深化工业互联网创新发展的思考………………………………. 241 积极应对疫情影响 补足城市发展的短板……………………………………. 260
克林顿的“信息高速公路” 给中国新基建一点启示…………………….264
五、各地信息
2020 新基建“开跑”…………………………………………………………….269 一大波新基建投资清单出炉 粤苏甘三省紧急扩容公共卫生项目……. 274 总投资近六万亿 “新基建”引领新一轮投资潮………………………….. 279 以上市公司重点项目为抓手推进新基建 全面提升全省新基建水平….282 加速布局！新基建投资蓝图初显………………………………………………. 284 中国加快“新基建”进度 部委有何政策？各地如何打算？………….. 286 四项措施抓好“新基建”要素保障工作…………………………………….. 292 加快推进 5G 发展构建新型智慧城市………………………………………… 294 以工业互联网牵引数字经济和新基建……………………….. 299
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新基建概念研究
网络
概念 新基建
“宽带中国”战略的发布确立了宽带网络在我国新时期经 济社会发展的战略性公共基础设施地位，2018 年和 2019 年两 次中央级会议确定了以信息网络等新型基础设施为代表“新基 建”成为未来拉动有效投资的重要增量。新型基础设施作为稳 增长、促创新的重要力量，将有力支持和带动我国经济社会高 质量转型发展。
一、背景及意义
2018 年中央经济工作会议上，***总书记围绕“促进形 成强大国内市场”重点工作，提出要“加快 5G 商用步伐，加强 人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。2019 年 7 月 30 日，中共中央政治局会议针对下半年经济工作部署， 提出要“加快推进信息网络等新型基础设施建设”，党中央国 务院对新型基础设施发展寄予厚望。
新型基础设施是拉动新一轮经济增长的新动能。 新一代信 息技术与实体经济正在加速走向深度融合，5G、工业互联网、 智能计算等新型基础设施的发展将激发更多新增需求，对实体 经济产生全方位、深层次、革命性的影响，我国推广新型基础
设施部署，将有助于把握住数字化网络化智能化融合发展契机，
实现中国智能制造战略性升级和高质量发展。 新型基础设施是带动信息产业升级的新机遇。 当前我国面
临复杂的国际产业环境，自主创新、安全可控是产业发展的重 要前提。新型基础设施的部署是推动产业链生态整体良性发展 的关键环节，只有充分发挥国内市场规模优势，在国内优先推 广新型基础设施建设，才能直接引导和带动上下游产业链的需 求，培育出一批自己的新兴 ICT 企业。
新型基础设施是推动高质量发展的重要支撑。 我国传统基 础设施建设在加快完善的同时，如何实现高质量发展是我们必 须面对的问题。当前，物与物、物与人、物与网络的连接已经 逐步实现，充分利用新一代信息技术，推动传统基础设施向新 型基础设施方向发展，能够有效提升传统基础设施的建设质量、 运行效率、服务水平和管理水平。
新型基础设施建设是拉动有效投资的新增量。 基础设施建 设是拉动内需促进经济增长的主要手段，5G、人工智能、工业 互联网、物联网等新型基础设施建设将产生长期性、大规模的 投资需求，可以在稳投资中发挥越来越大的作用，同时也会带 动传统领域加大高质量发展建设投入，优化整体投资结构，加 速传统领域技术改造和转型升级。
二、内涵和认识
新型基础设施是指融合感知、传输、存储、计算、处理为
一体的新一代智能化信息基础设施。新型基础设施可以分为两
大组成部分：数字设施化和设施数字化。数字设施化部分主要 是面向公众、企业和机构的通用需求，涵盖“端（数字化采集）
—管（网络化传输）—云（智能化计算）”数字基础设施。设 施数字化部分主要是面向企业、行业的专业化需求，利用物联 网、先进计算、人工智能等新一代信息技术对交通运输、能源 水利、市政、环保等传统基础设施进行数字化、网络化、智能 化升级而建设形成的信息设施。
新型基础设施重在“创新”。 数字设施化是新型基础设施 发展的基础和先导，“新型”强调的是数字基础设施新的发展 方向，主要包括 5G、千兆光纤宽带、物联网、云计算、边缘计 算、新型互联网交换中心等。
新型基础设施重在“融合”。 区别于传统基础设施，“新 型”强调的是信息技术与传统基础设施的深度融合，助力其高 质量发展，新发展方向包括工业物联网、车联网、电力物联网、 城市感知设施、智能化市政设施和城市部件等。
新型基础设施重在“智能”。 新型基础设施发展的侧重点 不只是在网络连接能力建设，“新型”更加重视数据采集和智 能化计算环节的发展，云计算、边缘计算等先进计算能力是人 工智能的算力基础，需要加强基础研究和统筹部署。
三、发展展望与路径建议
未来，5G 和千兆光纤宽带的部署将加快人工智能、物联网、
工业互联网等信息技术与传统领域的融合，形成具备感知、连
接、存储、计算、处理能力的新型基础设施，赋能智慧城市、 数字乡村、智慧交通、能源互联网、智能制造、智慧服务等发
展。
（一）加快建设双千兆网络
网络连接是整个数字社会的神经中枢，连接着泛在感知与 智能计算。2019 年是 5G 商用元年，在加快形成城镇区域连续 覆盖的同时，要结合垂直行业应用做好园区、码头、工厂、矿 区、以及道路等场景覆盖。加快推进千兆光纤宽带向机构单位、 厂矿企业、工业园区等延伸覆盖。各地结合优势条件可以积极 开展信息枢纽、新型互联网交换中心、国际互联网数据专用通 道等规划建设，提升端到端网络性能，带动 ICT 新兴产业聚集。
（二）统筹部署泛在感知设施 泛在感知设施是整个数字社会的神经元，是物理世界向数
字世界虚拟化的数据源。一是做好感知的连接，重点发展面向 物联网应用的 4G、5G、光纤等连接设施，大力推进 NB-IoT、 eMTC 等物联网技术商用部署和业务测试；二是推广感知设施部 署，充分挖掘感知设施部署场景、应用模式和管理模式，重点 推进智能抄表、智慧建筑、市政物联、交通物流、广域物联、 工业物联等应用场景的感知设施部署。三是加强标准规范衔接， 传统基础设施领域建设要充分考虑配套感知和连接设施的部署 要求，在标准规范中加以考虑，预留新型设施部署位置和空间。
（三）合理布局智能计算设施
智能计算设施是整个数字社会的大脑，是数字世界的神经 中枢。智能计算设施包括超算、云计算、边缘计算等不同形态， 应加强统筹规划，促进合理布局。超级计算从国家层面规划建 设；云计算数据中心应结合业务需求差异优化布局，面向时延 敏感类业务的云计算数据中心应在需求中心周边区域集中设 置，承载冷数据备份及其他高时延应用的云计算数据中心优先 在能源充足、气候适宜的地区选址建设；边缘计算设施与 5G 等 技术相结合，靠近用户和应用场景部署，包括工厂、汇聚机房、 基站机房等，边缘计算设施数量大、部署位置灵活、建设主体 多样，应在城市规划中充分考虑其空间需求。
（四）积极推进新型设施与传统设施协同融合发展 充分发挥新一代信息技术的牵引作用，推动新型基础设施
与传统基础设施跨界融合发展。
市政施设智能化。 在构建智慧城市大脑的同时，在城市基 础设施规划、建设和运营中要充分考虑最大程度地利用信息技 术，优先要推广物联网感知设施在城市基础设施上应用，预留 感知设施连接 4G/5G、光纤网络的接口，全面实现城市基础设 施数字化和联网化。
交通基础设施智能化。 以车联网、智能网联汽车、无人驾 驶为导向，加快路侧通信设备安装、完善 5G/LTE-V2X 网络环 境，积极推广利用传感、采集等设备加快道路、桥梁、信号灯、
道路标识等交通基础设施信息化改造进程，实现交通设施全部
联网化，打造智能化的道路环境。
（五）加快生产基础设施数字化转型 生产基础设施数字化网络化智能化转型要以工业互联网为
中心进行建设。一是从顶层设计要做好工业互联网标识解析体 系发展规划和方案设计；二是构建适应生产环境和生产需要的 低时延、高可靠、广覆盖的网络设施，扩展工厂内 5G 和光纤 网络使用，提升骨干网络性能；三是推广智能传感设施在生产 系统中的应用，提升数据自动采集能力和工业系统数字孪生模 型构建能力；四是将人工智能、大数据等应用到整个产品生命 周期，做好企业上云，打通全流程数据共享。
（六）加强新型基础设施网络安全和可靠性保障 随着设施数字化发展，传统基础设施也将面临越来越严峻
的网络安全形势，可靠性要求也越来越高，要坚持安全和发展 双轮驱动，以安全保发展，以发展促安全。一是提高网络安全 认识，将网络安全理念贯穿到规划、建设、运营、维护和使用 的各环节，严格执行“三同步”；二是完善和落实网络安全管 理制度，做好关键信息基础设施安全保障和网络安全应急处置； 三是强化新型基础设施自主创新能力，支持网络安全技术研发 和产业发展壮大；四是提升和保障网络可靠运行，应统筹考虑 新型基础设施的整体架构、路由组织、节点备份，选用成熟稳 定技术，做好供电防火预案。
党中央国务院已经吹响加快新型基础设施发展的号角，作
为牵引数字经济发展的新动能、新增量，谁抓住了新型基础设 施的先机，谁就将抢占数字经济发展的先机。新型基础设施不 仅仅限于发达地区优先发展，基础设施水平相对滞后的地区更 应积极推进新一代信息技术与传统领域深度融合，按照新型基 础设施标准，一次到位构建先进基础设施体系，弯道超车，培 育新兴产业，推动经济社会加快转型升级。
何谓新基建
网络
概念 新基建
新基建基建的重心不再是房地产，而是城际交通、物流、 市政基础设施，以及 5G、人工智能、工业互联网等新型基础设
施。
我们可以将这次的新基建看作为宽泛定义下的信息基建，
主 要 包 括 新 一 轮 的 网 络 建 设 ， 如 光 纤 宽 带 、 窄 带 物 联 网
（NB-IoT）、5G、IPv6，北斗等，数据信息的相关服务，如大 数据中心，云计算中心等，以及信息和网络的安全保障等。今 年，部分省市也提出了各自的信息基础设施建设规划，全国性 的信息基建有望展开。
因此信息基础设施建设将为我国新一轮基建重点，从目前 政策支持、各地规划，以及未来承接的新兴产业发展空间来看， 建议关注 5G、北斗、大数据中心和网络安全
这一轮的基建为“新基建”，这将是 2019 年的核心主题。 “新基建”有以下几个方向：
1.5G 基站建设。从未来承接的产业规模来看，5G 将是新技 术中最值得期待的方向，我国重点发展的各大新兴产业，如工 业互联网、车联网、企业上云、人工智能，远程医疗等，均需
要以 5G 作为产业支撑。全球加快布局 5G 的大环境下，国内 5G
建设落地速度有望比计划提前，相关标的：光迅科技、中兴通 讯、东山精密、深南电路、沪电股份。
2.特高压。消息方面国家电网启动十大领域混改，特高压 领域首次的开放。包括持续推进装备制造企业分板块整体上市； 加快电动汽车公司混合所有制改革；开展信息通信产业混合所 有制改革；在特高压直流工程领域引入社会资本；推进通航业 务混合所有制改革；深化金融业务混合所有制改革；加快推进 增量配电改革试点落地见效；积极推进交易机构股份制改造； 加大综合能源服务领域开放合作力度等。国家电网向社会资本 开放特高压建设，打开了市场对行业前景的想象空间，特高压 输电是指以交流 1000 千伏及以上和直流正负 800 千伏及以上进 行长距离输电，特高压输电的优势是高效，特高压是我国原创、 世界领先的重大电网创新技术，其研发成功使我国首次在电网 尖端技术领域站上了制高点。对于特高压工程来说，技术等级 高、资源优化配置能力强、运营和收益稳定，以及投资金额较 大，是其显著特点。
3.城际高速铁路和城市轨道交通。发改委近一个月批复基 建投资约 8600 亿元·近一个月来，国家发改委共批复八个城市 及地区的城市轨道与铁路建设规划（包含新增），包括重庆、 济南、杭州、上海、长春五个城市轨道交通，广西北部湾经济 区、新建西安至延安、江苏省沿江城市群三个区域铁路建设，
总投资约为 8600 亿元。其中，上海和江苏相关规划投资分别约
为 2983.48 亿元和 2180 亿元。
从中央到地方密集
“发声”，新基建政策导向明确
集微网
政策导向 新基建
“新基建”已然成为 2020 年中国经济热词，其实早在 2018 年底召开的中央经济工作会议上就明确了 5G、人工智能、工业 互联网等新兴基础设施建设的定位；2019 年的政府工作报告也 要求加强新一代信息基础设施建设、促进新兴产业加快发展。
中央号召、地方政府跟进
今年以来，中央对于新基建的部署逐步深入，对新基建的 重视程度显著提升，形成了中央号召、地方政府跟进的格局。 短短 4 个月，“新基建”已超十次被会议或相关政策提及。
2020 年 1 月 3 日国务院常务会指出大力发展先进制造业， 出台信息网络等新型基础设施投资支持政策。
2020 年 2 月，国家发展改革委、中央网信办、科技部等 11 部委发布关于印发《智能汽车创新发展战略》的通知，指出到
2025 年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础 设 施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。同时，展 望 2035 到 2050 年，中国标准智能汽车体系全面建成、更加完 善。
2 月 14 日，中央全面深化改革委员会第十二次会议上，明
确基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同 融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打 造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设 施体系。
3 月 4 日，中共中央政治局常务委员会召开会议，会议强调， 要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快 5G 网络、 数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极 性。同时，此次会议也使得各地掀起新基建热。
2020 年 3 月份，科技部还印发《关于科技创新支撑复工复 产和经济平稳运行的若干措施》，提出要大力推动关键核心技 术攻关，加大 5G、人工智能、量子通信、脑科学、工业互联网、 重大传染病防治、重大新药、高端医疗器械、新能源、新材料 等重大科技项目的实施和支持力度。
各地新基建相关政策相继落地
受到中央政策的引领，各地新基建相关政策相继落地，上 海、广东、湖北等。
今年 2 月，《杭州市 5G 通信设施布局规划（2020-2022 年）》 获市政府批复，总体目标为将杭州打造成为具有全球影响力的
5G 第一城、全国 5G 网络建设示范区；建设规模规划设置综合接 入局 1087 座，新建基站集群 12600 余处。
3 月 6 日，广东省省长马兴瑞到广州市，就加快 5G 网络、
数据中心等新型基础设施建设进度进行专题调研。马兴瑞在调
研中国移动南方基地时表示，希望他们继续加大投入力度，加 快 5G 网络、数据中心建设，推动广东数字经济和先进制造业高 质量发展。
同日，上海市委常委会举行会议，会议指出要抢抓新业态 发展的新机遇，加快培育在线教育、互联网医疗、生物医药等 新兴产业，加快建设 5G 网络、数据中心、冷链物流等新型基础 设施，积极打造新的经济增长点，不断增强发展新动能。
3 月 29 日，《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区加快 “新基建”助力数字经济发展十条》（以下简称：新基建 10 条） 出台。据潇湘晨报报道，这是全国首个针对“新基建”的产业 政策。新基建 10 条提出，广州开发区 3 年投入 1 亿元，培育一 批操作系统、数据库、中间件、CPU 芯片、AI 芯片、流版签软 件、网络安全软硬件领军企业，
............试读结束............
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