在全省湿地保护管理工作会议暨培训班上的讲话
同志们:
今天,我们在桂阳县召开这次全省湿地保护管理工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和***总书记对湖南的指示精神,回顾总结2019年我省湿地保护管理工作,分析研究湿地保护管理工作面临的新形势和存在的主要问题,安排部署2020年湿地保护管理工作,培训提升我省湿地建设和保护管理的工作能力。刚才,常德市、永州市林业局,东洞庭湖国家级自然保护区管理局,桂阳舂陵、衡山萱洲国家湿地公园管理局介绍了经验,值得大家认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。
一、全省湿地保护管理工作成效显著
2019年,在省委省政府的坚强领导和国家林草局的有力指导下,全体湿地保护战线同志们突出重点、扎实工作,全省湿地保护面积达1159.05万亩,湿地保护率达75.77%,湿地生态状况不断提升,圆满完成了年初确定的各项工作任务,为推进绿色大省向生态强省转变作出自己的贡献。
1、湿地保护管理制度体系不断完善。立法工作持续推进。积极配合省人大开展立法调研,持续推进《湖南省湿地保护条例》修订工作,编制完成了《湖南省湿地保护条例》修订稿。省人大常委会批准了长沙市人大通过的《长沙市湿地保护条例》、常德市人大通过的《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》,为地方湿地保护管理提供了法制保障。湿地保护网络更加健全。新建湖南蓝山舜水河国家湿地公园,截至目前,全省共建立了3处国际重要湿地、18处省重要湿地、45处湿地类型自然保护区、78处湿地公园(其中国家级70处、省级8处),全省基本建立了规模适度、布局合理、类型多样、功能齐全的湿地保护网络体系。湿地分级管理体系逐步推进。组织了东、西、南洞庭湖国际重要湿地及衡南江口鸟洲、郴州莽山浪畔湖省级重要湿地申报国家重要湿地。继续开展全省湿地名录的制定工作,全面完成了全省湿地名录的数据核实,明确了湿地名称、边界数据、保护方式、管理机构及责任主体,进一步提高湿地保护与管理水平。省森林植物园开展高山湿地植物收集评价与保育技术研究,已完成216种湿地植物的收集工作。张家界市完成了湿地分类数据库建立。
2、湿地生态保护修复取得明显成效。退耕还林还湿试点进一步推广。省局专门下发了《关于进一步加强全省退耕还林还湿试点后续维护管理的通知》,进一步巩固退耕还林还湿成果,提升湿地质量与生态服务功能。根据2018年湘江流域8市试点建设项目完成情况,拨付试点奖补资金第一批3568.33万元。在宁乡市、湘潭县、衡东县、祁阳县、涟源市等县市启动湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程退耕还林还湿项目,总投资4801万元,实施面积7507亩。湿地补助项目顺利实施。投入湿地补助资金3420万元,多措并举增加湿地保护修复面积,在洞庭湖范围内实施退耕还湿面积1万亩,补偿因保护候鸟等野生动物受损经营户面积5000亩,修复杨树采伐迹地退化面积7.8万亩,岸线修复长度10公里,麋鹿栖息地恢复和重建900亩;在全省湿地公园内修复退化湿地面积1.02万亩。湿地保护修复工程深入开展。争取中央投资6960万元,组织实施东洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程;2017年立项的国家重大项目西洞庭湖国际重要湿地及周边湿地保护与恢复工程项目顺利推进,成效明显,拆除非法围栏、围网25万平方米,清除“地笼王”5万余个,功能性摧毁当子湖、马家铺等地15处非法养殖矮围,清除核心区杨树5.1万亩,扩大湿地面积5万余亩。这些项目的实施,消除了破坏湿地的主要威胁因素,维护了湿地的生态特征,有效提升了湿地生态质量。小微湿地保护建设试点有序进行。举办全省小微湿地保护与建设现场推进会和培训班,组织全省21个县市区开展试点,完成湿地修复面积1569亩,其中14个河长制考核项目点完成面积1186亩,均超额完成任务。重点在祁东、双牌等贫困县、省局扶贫点城步县和长株潭绿心地区等地开展小微湿地试点建设,探索开展了生态修复、污水治理、小微湿地公园以及生态种养等多种模式,为全省小微湿地试点建设提供样板示范和技术经验。永州市全面启动小微湿地工作,将小微湿地写入政府工作报告,纳入了对县区政府的绩效考核,全市11个县区建设了15处小微湿地,完成面积832亩。
3、湿地监管能力有所增强。加强湿地公园管理。长沙洋湖、鼎城鸟儿洲、衡山萱洲等13家试点国家湿地公园通过国家林业和草原局现场评估验收,至此全省将有40家正式授牌国家湿地公园。全省湿地公园保护湿地面积达到265.5万亩。沅陵五强溪、安化雪峰湖、双牌日月湖等7处国家湿地公园规划调整通过国家林草局现场考察评估,为全省新增湿地保护面积9276亩。全省已有68处国家湿地公园成立了专门管理机构,其中1家为副处级,48家为正科级,湿地公园保护管理人员达1253人。严格建设项目管理。严禁非法侵占湿地行为,加强湿地资源管理。严格审查国家湿地公园建设项目21个,组织专家开展评估考察,提出生态减缓措施,将生态影响降至最低。开展湿地生态监测。衡阳市衡山萱洲国家湿地公园建立了综合性监测平台,对鸟类、鱼类、水质、水文、外来有害生物、人类活动等进行实时监测,今年监测到白鹤3只,是记录到的我省白鹤种群的最南监测点。中华秋沙鸭种群数量稳步增加,分布范围从沅水和澧水流域扩大到湘江流域、资水流域,在桃源沅水、石门仙阳湖、双牌日月湖、安仁永乐江、隆回魏源湖等国家湿地公园均发现,沅陵五强溪国家湿地公园监测到中华秋沙鸭87只,为其近几年监测到的最大种群规模。
4、洞庭湖综合治理有序推进。一是杨树清理年度任务超前完成。按照省委省政府部署和中央环保督查整改要求,扎实推进洞庭湖自然保护区核心区杨树清理,全面开展洞庭湖非湿地功能整治。今年清理杨树8.81万亩,累计清理杨树27.19万亩,占清理杨树任务的94.6%,其中益阳市清理杨树累计15.54万亩,完成任务量的132.49%,通过杨树清理、萌条清除,修复湿地面积达20多万亩。洞庭湖生态环境专项整治,环保督察整改任务均顺利完成。二是生态环境问题整改基本完成。开展了自然保护地大检查、绿盾行动、长江经济带突出生态环境问题整治等专项行动,共排查出洞庭湖区4个自然保护区内突出生态环境问题995个,为此,专门制定了《关于洞庭湖生态环境专项整治方案》,通过认真整治,截至目前,已完成整改并销号993个,整改到位率达99.8%。洞庭湖生态状况持续改善。开展了洞庭湖生态环境监测和生态状况评估,对湿地水文、湿地景观、生物多样性等进行研究。据北京林业大学、中国科学院洞庭湖生态定位站监测表明,洞庭湖矮围拆除、杨树清理、芦苇弃割后,洞庭湖的生物多样性更丰富,植物种类、生物量逐渐增加,植被盖度由30%提高到95%;湖区整体水质向好,富营养化程度降低,主要污染物总磷浓度较上年同期下降13.7%;鸟类栖息地有效恢复,今年11月越冬初期候鸟数量达21.8万只,较上年度同期增长了一倍,珍稀濒危水鸟如黑鹳、东方白鹳等数量明显增加,南洞庭湖、西洞庭湖、东洞庭湖先后发现极危鸟类青头潜鸭。
5、科普宣教和对外合作有效开展。围绕“湿地与气候变化”主题,成功举办了第23个“世界湿地日”宣传活动,湖南卫视等多家媒体进行了报道。各地活动精彩纷呈,郴州西河、祁阳浯溪、宁乡金洲湖、桂阳舂陵等国家湿地公园开展了“清洁湿地”、湿地讲解员志愿活动,花垣县举办“保护湿地·珍爱家园—走进古苗河”征文比赛,衡东洣水、平江黄金洞国家湿地公园开展“童心绘湿地”、“彩色的湿地”等绘画涂鸦活动,洞口平溪江国家湿地公园举办摄影作品展等。此外,各地结合“爱鸟周”、“野生动物保护月”等主题宣传,开展了形式多样的宣传活动。充分利用网络、微博、微信公众号等新媒体开展宣传,增加了宣传报道的时效性、直观性,吸纳了更多社会群体广泛参与了解湿地保护工作。这些活动传播了生态文明理念,普及了湿地和野生动植物知识,提高了全民保护意识,形成了关爱湿地、保护湿地、支持湿地保护的良好社会氛围。同时,积极推进与全球环境基金(GEF)、世界自然基金会(WWF)、德国复兴银行等国际组织开展洞庭湖生物多样性保护与可持续利用项目、洞庭湖流域湖泊湿地修复示范等项目,加强湿地保护管理项目合作交流。
这些成绩的取得是各级党委政府重视关心、各级林业主管部门正确领导以及相关部门大力支持的结果,更是全体湿地保护管理工作者真抓实干、开拓奋进、共同努力的结果。在此,我谨代表省局向奋战在湿地保护管理工作第一线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、准确把握湿地保护管理面临的形势和主要问题
随着经济社会的快速发展和人民群众对湿地保护事业的认识不断深化,目前湿地保护工作面临新的形势和新的任务。
首先,党中央、国务院高度重视湿地工作。***总书记对湿地保护工作作出了系列指示批示,他指出,要实施湖泊湿地保护修复工程,湖泊湿地是“地球之肾”,针对我国湖泊湿地大量减少的状况,我们是不是到了必须“补肾”的阶段呢?再不“补肾”,我们还能撑多少年呢?要采取硬措施,制止继续围垦占用湖泊湿地的行为,对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿。2015年中共中央国务院《关于加快生态文明建设的意见》把“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年生态文明建设的主要目标任务之一。国家《生态文明体制改革总体方案》提出了“建立湿地保护制度”的改革举措,是林业部门的五大任务之一。2016年11月,经***总书记主持召开的中央全面深化改革委员会会议审议通过,国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》,是林业部门第一个通过深改组审议通过的国务院文件。党的十九大作出了“强化湿地保护和恢复”的重大部署,作为建设美丽中国加大生态系统保护力度的重要内容。2018年政府工作报告提出了“扩大湿地保护和恢复范围”、2019年提出了“继续开展退耕还林还草还湿”的工作部署。我省是长江经济带重要省份,***总书记视察湖南时作出了要“守护好一江碧水”“共抓大保护,不搞大开发”的指示精神,省委省政府相继作出了“一湖四水”生态环境综合整治等系列决策部署。这些重要部署和安排赋予了新时代湿地保护事业新使命、新机遇,也对湿地保护修复工作提出了新的更高要求。我们要强化“看齐意识”、做到“两个维护”,把全面提升湿地生态系统稳定性和生态服务功能,走出一条绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路,作为当前和今后时期的重要任务。
其次,湿地保护成为事关经济社会发展的重要事业。湿地天然地具备生态、经济、文化、美学等多种价值和服务功能。在坚持生态优先的前提下,要重视和支持科学合理利用湿地,这也是全面贯彻“两山理论”的应有之义。一方面,我省大部分国际重要湿地、湿地自然保护区、湿地
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