关于2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告
——在眉山市第四届人民代表大会第六次会议上
周代军
2020-05-12
各位代表：
2019年，全市生态环境保护工作在市委、市政府的坚强领导和市人大全面监督、全社会共同关心支持下，认真贯彻落实***生态文明思想，将生态环境保护工作作为一项政治任务和民生工程抓紧抓好，不断加大中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题、全国人大常委会水污染防治法执法检查指出问题、全省长江经济带生态环境问题，全市自查的突出生态环境问题整改力度，全面打响污染防治攻坚“八大战役”，生态环境质量持续改善，得到了中央第五生态环境保护督察组和省委省政府的高度肯定。2019年5月，我市在四川省委、省政府2018年度生态环境保护党政同责工作目标绩效考评中排名全省第五，被评为生态环境保护先进市。2019年全市生态环境保护工作持续有力有效开展，生态环境质量稳步提高。现将有关情况报告如下。
一、2019年生态环境质量情况
（一）水环境质量稳步改善，“眉山清”再次显现。市、县城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水质比例达100%，乡镇集中式饮用水水源水质持续改善。2019年，岷江干流眉山出境断面水质持续稳定为Ⅲ类，与去年同期相比，总磷下降9.6%、氨氮下降15.8%；青衣江水质保持Ⅱ类；纳入国、省考核的8个断面水质圆满完成省定目标任务，优良水体比例为50.0%（省定目标为25%），劣V类水体控制比例为0（省定目标为12.5%）。全市17条河（湖、渠系）达到Ⅲ类以上优良水体9条，全面消除劣Ⅴ类水体。水清岸绿、鱼翔浅底的“眉山清”水生态环境已经深深映入老百姓心中。
（二）大气环境质量持续好转，“眉山蓝”已为常态。2019年，环境空气质量主要考核指标PM2.5年均浓度36.4微克每立方米（省定目标46.8微克每立方米），同比基准年改善率全省第一。优良天数313天，优良率达到85.8%（省定目标80.2%），同比基准年改善幅度全省第一，PM2.5年均浓度从基准年的全省第19位上升至第12位，优良率从基准年全省第20位上升至第13位。全市全年首次未出现重度污染天气，瓦屋与峨眉同框再现，最美“眉山蓝”还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。
（三）土壤污染防治有序推进，“眉山绿”成为底色。2019年，全市秸秆综合利用率92.2%，高于市定目标任务（秸秆综合利用率不低于90%）；全市主要农作物化肥农药使用量持续负增长，完成省定目标任务；规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达93.9%，完成市定目标。2019年危险废物处置利用能力已达30万吨/年，全市工业固体废物及危险废物均得到规范处置或综合利用。
（四）总量减排指标全面完成，为眉山高质量发展腾出绿色空间。强力推进水污染防治，加强产业结构优化调整，对重点行业和区域实施专项整治，COD重点工程减排量3848.19吨，氨氮重点工程减排量441.71吨。大力推进能源和产业结构调整，实施煤改气、煤改电项目66个，淘汰落后的造纸、砖瓦产能19家，累计削减二氧化硫3824吨、氮氧化物1759吨，超额完成省定目标任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四项指标预计实现减排14.1%、21.2%、20%和7.91%，均能超额完成省定目标，为高质量发展腾出了环境容量，提供了发展空间。
二、主要工作举措
（一）坚持“三个强化”，全力构筑齐抓共管顶层设计
一是强化组织领导。成立以市委书记和市政府市长为双组长的眉山市生态环境保护督察工作领导小组，健全市委常委会议和市政府常务会议定期研究生态环境保护工作机制，市级层面每季度至少研究一次，区县级层面每月至少研究一次生态环境保护工作。2019年，市委常委会、市政府常务会议先后17次研究生态环境保护工作，市委常委会和市政府常务会分别专题听取了全市生态环境保护工作半年推进情况工作报告和第二轮中央生态环境保护督察准备情况报告。全面做好全国人大常委会水污染防治法执法检查迎检和问题整改工作。主动接受市人大、市政协的监督，市第四届人民代表大会第五次会议和市人大常委会议多次听取和审议全市生态环境保护工作情况，并提出审议意见。完成了市人大代表13项有关生态环境工作建议和市政协委员11项有关生态环境工作提案的办理工作。党政齐抓共管，人大政协监督协调，高位组织推动的生态环境保护机制不断深化和健全。
二是强化部署推进。先后召开全市生态环境保护推进会，全市中央环保督察、全国人大常委会水污染防治法执法检查反馈问题整改现场推进会，贯彻落实中央第五生态环境保护督察组对四川省开展“回头看”情况反馈视频会精神暨问题整改安排部署会，全市生态环境治理恳谈会。以市委、市政府名义印发了《关于加强环境突出问题整改推进生态文明建设的决定》、以市政府名义印发了《关于印发眉山市打赢蓝天保卫战等九个实施方案的通知》、以市生态文明建设委员会办公室名义印发了《2019年全市生态环境工作要点》，对全市生态环境工作进行全面安排部署、明确责任目标。
三是强化保障力度。市委市政府对生态环境保护的考核力度进一步加强。2019年，在职能目标考核中，共下达了13项生态环境保护指标，分值为16.75分，占职能目标分值权重的27.9%，比2018年提高3.5个百分点，其中生态县洪雅县，分值为18.5分，占职能目标分值权重的30.8%。在重点工作考核中，共下达了8项生态环境保护重点工作，分值为23.8分，占重点工作分值权重的19.8%。资金争取投入不断加大。2019年，全市各级财政（不含扩权县）环保投入达7.96亿元，较2018年全年增加5.99%；共争取到中、省生态环境专项资金2.79亿元，超全省平均水平39.5%，同比2018年的1.69亿元增加65%，超市定目标1.14亿元，超额完成全年目标任务69%。完成第二次全国污染源普查入户调查和数据审核，数据质量通过省级质量核查。
（二）聚焦“三个突出”，全力推进中央、省生态环境保护督察问题整改
一是突出领导率带。9位市级领导对中央生态环境保护督察和“回头看”涉及的54个问题，实行全覆盖包案并全过程督导。今年以来，市级包案领导多次亲自带队，直面问题、直插现场，对问题整改工作逐一开展调研督导和现场检查。 2019年，市委、市人大、市政府、市政协领导先后25次带队现场督导生态环境保护督察反馈问题整改工作。市委督查室、市政府督查室和市整改办于4月、7月对全市突出生态环境问题整改推进情况进行了专项督查。
二是突出完善机制。聚焦中央、省生态环保督察和“回头看”交办件，明确各区县、部门“一把手”为整改工作第一责任人，对整改工作负总责。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，形成工作合力。市生态环境局建立分片督导机制，局班子成员分头到联系县（区）开展明察暗访，对发现的问题建立清单，抓紧推动整改。市经济和信息化局成立督查工作组，分组下沉、驻点督查。市住房城乡建设局对住建系统涉及的生态环境保护工作逐项检查排查。市水利局建立分片包干、分流域排查的污染源排查机制，局副县级以上干部带队每月开展流域污染源排查工作，推进问题整改落地落实。市整改办定期对各县（区）、市级部门（单位）整改情况开展督查督办，对督查结果专题通报。充分发挥市12345、12369热线作用，畅通群众诉求渠道，持续推进环保诉求办理。自中央生态环境保护督察“回头看”以来，受理环保诉求15202件，办件满意率94.57%。截至2019年12月底，已对中央生态环保督察及“回头看”反馈的200余个点位开展核查，以高压态势倒逼问题整改到位。
三是突出重点问题。对整改任务实行台账式、清单式管理，对具有共性特征的重点、难点问题，集中力量推进整改。对不同领域、不同行业的突出问题整改，分类细化具体措施和工作方法，既解决突出问题，又帮助企业找出路，进一步促进经济高质量发展。彭山区引进2台大气气溶胶激光雷达扫描仪，在城区多处高楼流动布点，对城区重点区域进行扫描，找出城区颗粒物污染比较严重的区域，为大气污染防治攻坚提供精准科学的数据支持。青神县积极联系四川省工业环境监测研究院，委托开展环保合同管理服务，对工业园区及全县70家企业切脉问诊，点对点地帮助企业查问题找办法，提升污染治理水平。
截至2019年12月底，中央生态环保督察反馈39项问题，已完成整改27项；中央环保督察群众信访举报件293件，已完成整改289件；中央环保督察“回头看”信访举报件71件，已完成整改68件；省环保督察发现282个问题，已完成整改277个；7个长江生态环境问题全部完成整改。2019年5月全市生态环境问题治理恳谈会排查梳理的134个突出环境问题，已完成整改80个。
（三）实施“六大行动”，全力推进小流域综合治理
一是实施小流域污染治理设施建设行动。加快建设污水处理设施和配套管网。全市新建及提标升级205座污水处理设施任务中，165座投入运行或调试，40座在建，完成污水管网建设874.388公里。做好污水处理设施运营管理，精细化、专业化运营管护，确保出水稳定达到排放标准。加强农村生活污水治理，因地制宜，采用“人工湿地、氧化塘”等生态处理模式治理农村生活污水，截至2019年12月底，全市农村生活污水处理设施已建成10.8万个，我市农村生活污水治理经验受到省委邓小刚副书记、省政府杨洪波副省长充分肯定。
二是实施农药化肥减量行动。强力推进化肥减量。总结推广“有机肥+滴灌水肥一体化+测土配方施肥”三种减肥模式和“秸秆肥料化”大田减肥模式，形成符合区域实际的有机肥替代化肥技术。强力推进农药减量。积极实施精准施药、统防统治、绿色防控等措施，扩大统防统治范围，减少农药用量，确保全市农药使用量逐年减少。全市集中打造65个化肥农药减量示范点，累计示范面积41035亩。
三是实施水产、畜禽养殖污染治理行动。强力推进水产养殖污染防控治理。严格采用“生态循环池+生态治理池”模式对养殖尾水进行生态治理，确保水产养殖尾水达标排放，已治理3万亩，推广水产健康养殖面积8.67万亩，取缔江河、渠道网箱养鱼设施1070只，面积38040平方米。强力推进畜禽养殖污染治理。大力推行以种定养、种养结合、综合利用、循环发展。建设完善粪污贮存和处理设施，减少畜禽养殖场臭气排放，配套足够消纳粪污的还田用地。建成种养循环示范基地14个，实施畜禽养殖场种养循环提升工程216个，推广异位发酵床粪污水零排放治理技术试点405个，关闭治理效果差、存在污染隐患的养殖场51个，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95.8%。
四是实施工业污染治理行动。强化工业园区污水处理设施建设和监管。加快工业园区污水处理设施建设进度，加快配套人工生态湿地建设，实施深度处理。加快推进工业重点污染治理。全面排查泡菜食品行业高浓度盐水治理现状，出台相关奖补机制，完善治理措施，促进泡菜行业高质量发展。完成尼科国润废弃堆场整治，有序推进广益磷化工磷石膏堆场整治。强化工业企业非法排污执法监
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