“互联网+”背景下加快政务数据资源开放共享的路径探索
前言：当前，人类社会正从IT时代步入DT时代，数据资源将成为驱动经济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的新动力。2015年，国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出推动数据资源开放，开展政务等公共数据开放利用试点。加快探索“互联网+”背景下政务数据资源开放共享新途径，对于丰富社会信息资源，提升政府服务效能，促进大众创业、万众创新，推动互联网经济发展具有重要意义。
一、数据资源开放共享已成为国内外政府提升社会管理的共识
最先推动数据开放的国家是美国。2009年，美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》，同年，美国数据门户网上线。2011年，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等8个国家联合签署《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴组织，目前已拓展至全球已有70多个国家。2013年法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯签署了《开放数据宪章》，并制定开放数据行动方案。随后联合国、世界银行等国际组织也融入其中。
（一）国外政务数据开放起步较早
美国数据开放门户网站依照原始、地理数据和数据工具三个门类，共开放出了388529项原始数据和地理数据，涵盖了农业、气象、金融、就业、人口统计、教育、医疗、交通、能源等大约50个门类，汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件，并提供开源服务。美国40个州、44个县市也建立了单独的数据门户网站，数据开放格式多达46种，其中?HTML、ZIP和XML3种格式分别有20775个、12517个和11992个数据集。英国数据开放门户网共开放了13670个公开数据集以及4170个非公开数据集，2010年1月以来的总访问量比法国和美国的同类网站还要高。伦敦、曼彻斯特等地以及索尔福德市议会等16个地方和部门也有独立的开放数据门户。此外，法国、澳大利亚、日本、印度、新加坡等国也都建立了数据公开的门户。
（二）国内政务数据开放加速落地
上海的数据开放起步最早。2012年8月，上海市启动了政府数据资源开放试点工作。上海市政府数据服务网已累计开放数据集逾500项，涵盖了经济建设、资源环境、教育科技等11个重点领域。到年底，对外开放的数据可达到1000项，并已初步实现三大数据库（法人库、人口库、空间地理库）中160万户法人单位数据、2500万常住人口数据和覆盖全市陆域的高分辨率空间地理基础信息的共享。北京市政务数据资源网已经发布了36个政府部门提供的300多个数据集，覆盖了旅游住宿、交通服务、餐饮美食、医疗健康、消费购物、生活服务、企业服务等１７个主题。武汉市政府公开数据服务网收录了48个政府部门共计700余项公开数据或服务，其中有642项公开数据提供下载服务，7项公开数据提供地图服务。无锡市政府数据服务网首批录入无锡市教育、公安、民政、人社等15个部门的100个数据包，涵盖了住房保障、婚姻登记、旅游名录、用水用气、社会保障等各类信息。此外，青岛、湛江、宁波市海曙区、佛山市南海区等城区都进行数据开放的探索。
二、扬州市政务数据资源共享探索坚持“三管齐下”
（一）在数据整理上，积极做好 “两项准备”
完成全市数据资源摸底调查。2014年，对全市64个单位进行了为期7个月的调研，共调查了534个正常运行的信息系统，基本覆盖了政府核心业务。从总量看，我市已积累了相当数量的数据资源，覆盖了宏观决策、经济调控、市场监管、公共服务、城市管理等政府管理和决策的主要领域；从数据分布看，公安局、建交委、工商局、发改委、环保局、税务局、人保局、卫生局等委办局数据资源分布较多且价值较高。从共享情况看，共享需求比较强烈，多数部委办局都可以通过授权方式进行共享，但水平有待提高。对全市数据资源进行初步编目。通过对各部门政务信息资源的梳理整合，形成按主题、按部门、按共享程度等不同类型的目录分类；共整理出3888项目录，已经入本库2856条数据。其中政务公开目录484项，主动共享目录1313项，依申请共享目录1126项，不予共享目录965项。
（二）在技术筹备上，努力搭建 “三大平台”
建成市政府云计算平台。市政府云计算平台成功实践了政务云共享模式，并从基础设施、数据资源、应用平台三个方面进行了整合，实现全市流动人口、法人基础信息、基础地理、统计一体化信息、计生信息、税务、财政收支、民生、涉企服务、行政许可与服务等近20类主题数据共享，初步建成城市级数据中心。着手建设政务信息资源体系目录体系平台。已经完成目录门户页面布局、政策类资源的分类展示、系统前台主要功能开发以及系统后台用户管理、目录管理、资源管理、数据集管理、标准管理初步完善。共完成基础库中17张数据表、共计300万条左右数据的录入，录入应用系统（服务类资源）69个，非结构化文档数据已经录入154篇，信息化标准类数据录入80篇。GIS政务资源目录实现规上企业财税、文化、教育主题等地图展现。正在筹建数据资源服务网。数据服务网以五大基础库为基础数据源，提供数据检索浏览、数据资源下载、APP应用获取、在线接口调用等服务，实现可开放的地理信息、信用信息、人口信息、法人信息、金融信息及其他数据资源的专题应用。
（三）在制度管理上，力求做到 “三个统一”
坚持统一规划。2001年以来，扬州市先后印发了《扬州市国民经济和社会信息化十二五发展规划》、《扬州市电子政务十二五规划》、《智慧城市行动计划》等3个纲领规划，出台了《扬州市电子政务建设指导意见》、《关于加强全市政务信息资源整合共享工作的实施意见》等制度文件，并由市委办、市政府办发布实
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