政府工作报告
——在平果市第二届人民代表大会第二次会议上
平果市人民政府市长??郭 ?嘉
（2022年1月15日）
各位代表：
现在，我代表平果市第二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2021年工作回顾
2021年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，亲历了党和国家历史上具有里程碑意义的大事。面对错综复杂的国内外形势，艰巨繁重的改革发展任务，以及新冠肺炎疫情带来的严峻考验和重大挑战，在历届党委政府打下坚实基础上，在新一届市委的坚强领导下，我们承前启后，继往开来，坚定不移以“133”战略部署为统领，同心同德，凝心聚力，克难攻坚，全力以赴推动全市经济社会高质量发展，实现了“十四五”良好开局，开启了平凡之路，开创了非凡成果。
——经济发展再创佳绩。全市财政收入突破30亿元大关，达到30.14亿元，同比增长19.32%，创历史新高。预计全年，全市GDP突破200亿元大关，达到216.9亿元，同比增长13%；工业总产值突破400亿元大关，规模以上工业总产值完成382亿元，同比增长37%；规模以上工业增加值同比增长11%；固定资产投资突破100亿元大关，完成110.7亿元，同比增长38.9%；社会消费品零售总额完成57.4亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入完成40958元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入完成16812元，同比增长12%；银行存贷款余额416.98亿元，同比增长15.9%。主要经济指标总量和增速走在百色市前列。
——综合实力连年攀升。荣获“全国综合实力百强县市”“全国投资潜力百强县市”“中国县域发展潜力百强县”三个百强县荣誉称号；在“中国西部百强县”中排名第56位，比2020年前进3位，位居广西第一。
——示范引领显著增强。平果入选西部大开发20年县域高质量发展的典型案例及2021中国西部地区县域全面建成小康社会范例典型，成功承办百色市发展壮大村级集体经济工作现场推进会等多个现场会，数字乡村建设、全域土地综合整治、绿色矿山建设、“金融+工业法庭”等多项典型经验在全区和百色市推广，全市年度绩效考评实现“五连冠”。
——工业振兴蹄疾步稳。开发开放试验区建设取得重大突破，年产500万吨再生铝循环经济产业园开工建设，建成产能100万吨，在建200万吨，铝精深加工产业繁荣发展指日可待。创建“六大园区”，平果工业区被认定为国家外贸转型升级基地及自治区铝循环经济特色产业园，入选全区500亿园区培育名单。在2021年全区年中工作暨重大项目建设现场会上，平果市作为全区唯一县份代表介绍典型经验，工业“金字招牌”更加闪亮。
——改革创新成效显著。创新推行“10+2+N”专项绩效奖励办法，研究出台工业区体制机制改革创新方案、支持工业振兴实施意见、产业发展扶持办法、人才引进办法等系列改革政策措施，先行先试示范区建设取得重大进展。
——社会事业硕果累累。成功创建自治区卫生城市，连续两年获国家信访局授予“三无”县荣誉称号，平果市扶贫开发领导小组等9个单位获全区脱贫攻坚先进集体，统计局荣获第七次全国人口普查国家级先进集体，文体广旅局获2017-2020年度全国群众体育先进单位，卫健局获全区防治艾滋病攻坚工程先进集体，司法局荣获“广西法治建设先进集体”，信访局获得全区信访系统二等功及全区“人民满意窗口”单位，工商联荣获全国及广西“五好”县级工商联荣誉称号。
过去的一年，我们主要抓好以下八个方面的工作：
（一）突出“三农”发展，强基础、兴产业、塑风貌，乡村振兴迈出新步伐
脱贫成果进一步巩固。挂牌成立平果市乡村振兴局，统筹推进脱贫成果巩固提升工程。投入2.53亿元，实施产业发展、基础设施建设、金融扶贫等项目175个。发放扶贫小额信贷资金4965万元、“以奖代补”资金1728.3万元，脱贫户产业覆盖率达95.66%，5356户搬迁户实现一人以上就业的目标。配套建设吉祥小学、吉祥幼儿园，扩建新安卫生院，发放“雨露计划”等补助资金701.4万元，解决搬迁群众就近就学就医难题。村级集体经济提质增效，183个村（社区）集体经济收入达1670.83万元。
农业现代化步伐加快。全市农林牧渔总产值完成39.7亿元，同比增长12.5%。筑牢粮食安全底线，全市粮食种植面积39.07万亩，产量达10.67万吨。特色产业发展壮大，全市种植水果7.1万亩，桑园8.3万亩，年出栏肉鸡3500万羽以上。“筑梦·喜莲连”数字田园综合体完成产业导入。“旱改水”项目开工建设6.3万亩，新增水田指标1.27万亩。新型经营主体茁壮成长，引进农业龙头企业9家，培育农民专业合作社403家，建设现代特色农业产业园231个。富鹏鸡产业核心示范区、时宜桑蚕产业核心示范区分别获五星级、四星级广西现代特色农业核心示范区称号。
乡村建设展现新风貌。申报自治区乡村振兴资金12.34亿元，创历史新高。全面推进乡村建设行动，完成农林水事务资金支出5.26亿元，广大乡村水、电、路等基础设施进一步完善。实施乡村人居环境整治攻坚行动，拆除危旧房371栋，改造民房5398栋，完成全域基本整治型村庄847个，打造四塘禄卜、坡造敬村、果化龙旧等3个自治区级示范点，乡村风貌日新月异。
（二）突出转型升级，强龙头、补链条、聚集群，工业高质量发展再结新硕果
全力服务企业生产。努力克服新冠肺炎疫情蔓延、大宗商品价格上涨、产业链运转不顺畅等不利因素，全力做好煤、电、气和原材料等要素保障，有力促进中铝、华磊、强强碳素等企业开足马力满产运营。帮助华磊、润丰钙、超能电子等19家企业申请“三企入桂贷”13.48亿元，帮助大生电力、百矿润泰、和泰科技等5家企业获得专项补助资金1960万元，成功申报标准厂房专项债资金9.6亿元，企业发展信心进一步增强。
工业产业提质增效。开工建设平果铝资源科技年产60万吨再生铝、平铝科技年产80万吨再生铝、兴越年产40万吨再生铜等项目46个，推动兴越年产40万吨再生铝合金、天盛酒业年产3万吨茶酒、大生电力年产20万吨电力产品、恒润公司年产20万吨再生铝等18个重大工业项目建成投产，工业振兴迈出坚实步伐。预计规模以上工业企业实现利润总额35亿元，同比增长180%；工业投资完成29亿元，同比增长83.8%。
绿色转型步伐加快。扎实做好能耗“双控”工作，预计单位工业增加值能耗同比下降6.9%。大力发展绿色能源，开工建设广西华电70MW风电、屋顶分布式光伏开发试点等项目，海创垃圾焚烧发电项目并网发电。加快推进“两高”行业节能改造，申报“千企技改”工程项目13个，实施技改项目2家，博导镁铝等2家企业获专项补助金600万元。投入科技研发财政资金214万元，通过高新技术企业备案1家，科技型中小型企业入库4家，获得发明专利161件。
园区功能日益完善。投入3.12亿元，开工建设再生资源产业园、铝精深加工产业园、高端环保新材料产业园、林木深加工产业园、保税物流中心、工业服务综合体等项目，“四横六纵”路网达43.6公里，覆盖16平方公里以上，园区功能和承载力大幅提升，“洼地”效应凸显。工业园区累计引进150家企业，已投产企业98家，其中规模以上企业55家。
（三）突出项目引领，抓招商、上项目、扩投资，经济发展再添新动力
营商环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务和公共服务事项100%集中办理、“网上办理”、“只需跑一次”。大力推进行政审批制度改革创新试点，出台加快政府投资项目审批服务一揽子举措，创新推行先建后验、容缺审批、多审合一等方式，园区项目“落地即开工”，行政审批效率大幅提升。
招商引资成果显著。大力推行产业招商、精准招商、以商招商，市领导带队奔赴长三角、珠三角开展专题招商，成功签约引进浙江新月集团再生资源、艾科美特可降解聚合材料、观音山阳明文化园等16个项目，总投资189.2亿元，正在洽谈企业20多家，招商到位资金43.17亿元，超额完成任务。
项目建设如火如荼。全面掀起征地大会战新热潮，完成量地1.4万亩。强化争资谋项，争取各类专项资金11.58亿元，创历年之最；谋划储备“十四五”期间计划实施项目300多个，总投资超2000亿元；列入自治区层面重大项目29个，计划投资341.25亿元，创历史新高。全面推行市领导联系服务项目机制，全市推进重大项目113个，总投资593.5亿元。新开工项目54个，竣工投产项目22个，新增入库项目58个，稳增长支撑进一步强化。
（四）突出区域协调，强规划、拓空间、提品质，城乡建设展现新面貌
新型城镇化建设日新月异。科学编制国土空间规划，合理布局生产、生活、生态空间。投入城乡社区建设资金3.2亿元，加快建设那劳大桥及路网、城北片区棚户区小学、炼沙河景观提升工程等项目，铝城大道“白改黑”工程、文化公园提升工程、动车站广场二期工程、新时代文明实践中心等项目投入使用。扎实推进全国文明城市、国家卫生城市和全国健康促进市创建工作，深入开展市容市貌八大整治提升行动，城市品位和内涵大幅提升。
体教振兴迈出坚实步伐。平果哈嘹男足、平果呗侬女足成功冲甲，开创广西足球先河。平果国际智慧运动健康产业园、中乌友谊足球学校、莲花文体活动中心建设稳步推进。成功举办2021年全国少年乒乓球锦标赛等精品赛事6场次，体育名片进一步擦亮。设立竞技体育后备人才训练基地，筹备恢复体校，探索体教融合发展新途径。高等教育蓬勃发展，规划建设第二大学园区，大学园区在校生突破5万人。深入实施“名师名校”工程，2021年高考一本上线572人，考上清华北大2人，教育教学质量稳步提升。
城乡融合步伐加快。加快推进国家数字乡村试点县建设，乡村智慧化水平进一步提升。加快特色小镇建设，推进城乡基本公共服务均等化，城乡要素流动更加频繁。启动那厘作业区前期工作，加快推进巴马—平果高速公路、平果—南宁高速公路等项目建设，扎实做好G80南宁—百色高速公路扩建、S215平果经驮湾至隆安二级公路前期工作，逐步形成区域性交通枢纽。
生态环境日益改善。完成中央第七生态环境保护督察组交办信访件整改45件。全力打好污染防治攻坚战，大气污染物排放长期稳定达标，城市环境空气质量优良率达94.2%，主要河流和集中式饮用水水质达标率100%。平果芦仙湖生态保护修复等7个项目竣工验收，平果山清水秀生态美，更加宜居宜业宜游。
（五）突出提质升级，扩总量、优结构、提层次，现代服务业迸发新活力
商贸物流提速发展。启动保税物流中心项目建设，毅技电子完成进出口备案，广邑、平铝、博导等6家企业完成对签，合骏实业、速邦能源、凯誉汇投资等7家企业入驻总部经济产业园，外向型经济迈出坚实步伐。稳步推进西南（平果）冷链物流交易中心等项目建设，完成国家电子商务进农村综合示范项目建设，运营103个电子商务服务站和乡村物流配送点，中通、顺丰等物流公司入驻物流中心，现代流通体系日趋完善。大力开展“33消费节”、汽车下乡巡展、直播带货等活动，拉动消费9356.1万元，消费潜能持续释放。
全域旅游蓬勃发展。投入1000万元，提质改造通天河旅游景区，修缮邓小平房东故居、四塘交通站旧址，完善邓公山红色主题公园、平治河景区配套设施，布局交旅融合示范带，文旅融合步伐加快。预计全市旅游总消费达58.2亿元。古州茶文化园入选2021年全区休闲农业与乡村旅游示范点，四塘镇印山村入选自治区乡村旅游重点村。
（六）突出创新引领，抓改革、谋创新、聚要素，经济社会发展释放新潜能
深化改革创新，组建平果市重点开发开放试验区综合服务中心，高质量完成“十四五”规划纲要编制工作，加快编制平果重点开发区总体规划。深化管理创新。出台工业区体制机制改革创新方案，加快推进园区人事薪酬制度、绩效考评办法、行政审批、投融资机制改革。创新推行“10+2+N”激励机制，激励领导干部担当作为、奋勇争先、加快发展。推动国有企业发展供应链金融、矿产资源、建筑业等业务，“造血功能”进一步增强。出台《平果市关于组建乡镇国有企业的若干意见》，完成乡镇整合审批服务执法力量改革，基层治理能力进一步提升。深化产业创新。加快推进新型生态铝产业高质量发展改革集成试点，出台工业振兴“1+N”系列改革方案、《平果市急需紧缺领军人才引进办法（试行）》，市场主体迸发新活力。?深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，村集体经济资产达14.38亿元。规范农村产权交易中心管理运营，加强“三农”人才队伍建设，选优配强村（社区）“两委”干部队伍，择优选派乡村振兴工作队，充实教育医疗队伍，选聘乡镇农村“土专家”，为乡村振兴提供人才支撑。
（七）突出以人为本，抓保障、惠民生、促和谐，各项社会事业迈向新台阶。
教育文化体育事业长足发展。投入7.32亿元，保障学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，平果一小教学楼等11个项目投入使用，教育教学条件持续改善。投入4469万元，完善村级公共服务中心配套设施，实施文化惠民工程，举办“欢乐朋友节”“农民丰收节”等节庆活动，广泛开展全民健身活动，不断满足群众精神文化需求。
民生综合保障能力不断增强。投入29.95亿元改善民生，群众获得感、幸福感大幅提升。全市接种新冠肺炎疫苗97.49万剂次，年内无本土病例及输入性病例。城镇新增就业2749人，农村劳动力转移就业新增15446人。完成中医医院和榜圩镇中心卫生院整体搬迁，加快市人民医院传染性疾病业务综合楼建设，发放各类医疗补助资金4308.49万元。棚户区改造一期1986套完成主体建设，二期开工建设。实施农村饮水安全项目37处，受益群众达3.9万人。累计发放低保金、供养金、残疾人补贴1.09亿元，医疗保险报销、城乡居民医疗保险支出5.9亿元。
群众安全感和满意度不断提升。全年无较大以上安全生产事故和食品安全事故发生。打赢毒品问题重点整治攻坚战，顺利“摘帽”出列，平果禁毒经验在全区推广。加强和创新社会治理，扎实推进市域社会治理现代化试点建设，基层治理水平进一步提升。加强综治维稳力度，侦破刑事案件558起，摧毁1个涉恶犯罪团伙，侦破电信诈骗案件87起，打掉诈骗团伙21个，冻结资金363万元。“扫黑除恶”专项斗争巩固提升成效显著，政法队伍执法满意度位居百色市前列。
（八）突出政府自身建设，强作风、转职能、提效能，政府职能和作风实现新转变
坚持依法行政，加快法治政府建设，坚决服从市委集中统一领导，坚持重大事项及时向市委报告。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表议案建议84件、政协委员提案114件，办结率100%。完成重大事项合法性审查26件。大力推进政务公开，窗口办理各类事项9.06万件。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，推进政府系统开展“四风”整治，完成巡视巡察整改工作。继续压缩“三公”经费等一般性支出。审计监督力度进一步增强，实现财政管理流程和财政资金的审计监督全覆盖，政府治理效能进一步提升。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，着力打造忠诚干净担当干部队伍，为经济社会发展提供坚强的组织保障。
一年来，法制、绩效、审计、统计、民族、民语、宗教、外事、侨务、防震减灾、人防、科技、市监、物价、供销、供水、地方志、档案、农业机械装备、消防救援、移民安置、文明创建、媒体融合、气象水文和住房公积金等各项工作都取得了新的业绩；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保护；工会、共青团、红十字会、老龄、残联、社科联、工商联、机关事务等事业取得长足发展；各位老同志在老年协会、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥了积极作用；中铝广西分公司、金融、税务、通信、邮政、保险、供电、铁路、海事等驻平果单位都为全市经济社会加快发展作出了重要贡献；国防建设和经济建设协调发展，国防动员、武装工作不断加强，国防后备力量建设、兵员征集、双拥共建工作取得新成果。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛、经济下行压力持续加大的严峻考验，我们保持政治定力，准确判断形势，精心谋划部署，付出艰苦努力，取得了较好成绩。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界大力支持的结果，也是全市各级干部群众顽强拼搏、奋发有为的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、广大企业家和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向区市驻平果单位，向驻地部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持平果发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：改革发展任务十分艰巨，创新能力还不太适应高质量发展要求；全市经济转型升级压力依然较大，产业结构不优，产业链发展水平不高；重大项目接续不足，重点领域关键环节改革仍需突破；企业创新能力不足，核心竞争力不强，人才、土地、资金等要素瓶颈问题突出，原材料价格上涨、限电限产政策抑制企业产能释放；现代特色农业散而不精，缺乏品牌和深加工，农业体系不够完善；城乡区域发展不平衡，居民收入水平有待提升，基本公共服务供给任务较重，生态环境保护和社会治理亟需进一步加强；有的干部精气神不足，不担当、不作为的现象依然存在。我们必须坚持问题导向，发扬斗争精神，认真研究加以解决。
与此同时，和全国一样，平果经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，新冠肺炎疫情不确定性因素难以预测，国内外发展环境更趋复杂严峻等等，我们将面临更多考验和更大挑战。特别是近期全球疫情继续爆发、国内疫情多点散发，春节将至，人员流动更加频繁，新冠肺炎疫情防控形势依然十分严峻。各位代表要带头做好表率，切实把疫情防控作为当前和今后一段时期的“头等大事”，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，慎终如始抓好疫情防控各项工作，严格抓好网格区域防控管理，喜事缓办、丧事简办、宴会不办，做到戴口罩、测体温、健康码一个都不能少，紧紧依靠广大人民群众，外防输入，内防反弹，动态清零，坚决打赢疫情防控的人民战争，用我们的辛苦指数换来全市人民的幸福指数。
各位代表，当前，我们平果所处的正是船到中流浪更急、人到半山路更陡，不进则退、非进不可的关键时刻。新的一年，我们务必保持头脑清醒，把握正确政治方向，做到眼睛亮、见事早、行动快，决不能躺在过去的“功劳簿”上睡大觉，当“躺平干部”，决不能骄傲自满，沾沾自喜，夜郎自大，固步自封，更不能做旁观者，畏难者，嘲讽者，要当平果经济社会高质量发展的参与者、奋斗者、奉献者，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，全力以赴抓落实，心无旁骛谋发展，万众一心加油干！
2022年工作的主要目标和任务
今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。平果市第二届党代会为我们描绘了未来五年平果发展的宏伟蓝图，提出了坚定不移实施“133”战略部署，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西平果发展新篇章。实践证明，这一战略部署符合高质量发展需求，符合平果市情，符合群众意愿，鼓舞人心，催人奋进。在刚刚召开的中国共产党平果市第二届委员会第二次全体会议暨经济工作会议上，市委提出了2022年要高位高速推进创新驱动战略、项目带动战略、绿色发展战略、工业振兴战略、乡村振兴战略、体教振兴战略，为今年全市工作指明了方向，明确了路径。我们一定要在市委的坚强领导下，坚定信心不动摇，抢抓机遇不观望，敢于担当不畏难，奋勇争先不停步，我坚信，只要我们保持定力、坚定信心，把准时代脉搏，紧跟时代潮流，勇于求变，敢于求新，善于求质，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局！
新的一年，我们的总体工作思路是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻“三大定位”新使命、“五个扎实
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