民主集中制
目 录
1.韩光武、李宁：
关于提高贯彻执行民主集中制质量的思考 1
2.白平则：
***关于民主集中制的重要论述研究 9
3.苏远尚、兰梦：
迈向更高质量的政党治理 新时代民主集中制发展的五维向度 18
4.山东大学政治学与公共管理学院张泰：
民主集中制：中国共产党的制度优势、重要法宝和政治责任 22
5.席文启：
人民代表大会制度中的民主集中制原则 29
6.冯身洪：
如何在实践中运用好民主集中制的领导方法 38
7.许耀桐：
中国共产党发展民主集中制的百年历程 45
8.王春玺、贺群：
中国共产党民主集中制建设的百年历程及主要经验 51
9.陈伟俊：
把民主集中制制度优势转化为治理效能 58
10.袁瑞霞、马迅：
百年大党的民主集中制：观念变迁、现状审视与法治进路 59
11.中国社会科学院当代中国研究所研究员刘仓：
百年党章中的民主集中制建构 70
12.乔贵平：
党的百年征程中民主集中制之独特优势与治理效能 76
13.江苏省新华日报社纪委监察专员办卢原峰：
贯彻执行民主集中制是党委班子建设的永恒课题 90
14.熊晓燕、左洋旭：
回望百年中国共产党民主集中制建设历程 94
15.李天瑞：
坚持和发展民主集中制的显著优势 101
16.北京外国语大学韩强：
论党的民主集中制的规则化 106
17.何良苏：
民主集中制：实现党的全面领导的根本机制 115
18.朱华龙：
善于处理好“三对关系”提高贯彻民主集中制质量 122
19.苗国正：
深入贯彻民主集中制原则 着力提升党委领导力组织力执行力 126
20.董德兵：
始终不渝坚持和完善民主集中制 129
21.申坤：
中国共产党继承和发展民主集中制的历史与实践启示 135
22.寇鸿顺、申浩良：
中国共产党民主集中制建设的百年历程及其经验 142
关于提高贯彻执行民主集中制质量的思考
韩光武、李宁
中国共产党从创立以来，不论党面临的时代条件、发展任务如何变化，都始终将民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度。当今，中国特色社会主义进入新时代，以***同志为核心的党中央坚定不移地全面从严治党，毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。在全面从严治党中，突出把党的政治建设摆在首位，把坚持和完善民主集中制，提高贯彻落实民主集中制的质量作为党的政治建设的重要内容。在新时代，切实提高贯彻执行民主集中制质量是不断提高党的执政能力和领导水平，是坚持和发展中国特色社会主义，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的重要法宝。
一、民主集中制对中国共产党的存在和发展的意义
在党和国家政治生活中，民主集中制举足轻重，作用不可低估。民主集中制的贯彻执行质量直接关系到党的团结统一，关系到民主决策和科学决策，关系到全面从严治党能否实现，关系到党的长期执政地位，关系到党的兴衰成败。
1.民主集中制是中国共产党最大的制度优势
民主集中制是党和国家的根本组织原则和组织制度，为推进党和国家的治理提供了根本保障。中国共产党长期的历史实践证明：我们党能否坚持正确有效地贯彻执行民主集中制，决定着中国革命和建设事业的兴衰成败。***总shu记多次强调民主集中制是最大的制度优势①。要求全党坚持贯彻执行民主集中制，坚持把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，最大限度地激发全党的创造力，提升党的号召力、凝聚力和战斗力，加强党的权威，不断巩固党的执政地位。
正是在这样一个科学合理的制度的引导下，全党全国各族人民才能步调一致、团结一心，不断取得革命和建设的一个又一个胜利，才能不断坚持和发展中国特色社会主义，推动中国特色社会主义向前发展。当前，在前所未有的复杂形势下，我们党要继续带领全国各族人民完成“四个全面”的战略布局，从经济、政治、文化、社会、生态五个方面建设社会主义现代化强国，就必须继承党的优良传统，继续坚持和发展民主集中制，攻坚克难，建成中国特色社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。
2.坚持和完善民主集中制是不断提高党的执政能力和领导水平的有力保障
作为执政党，中国共产党面临执政地位、执政能力的严峻考验。我们党要实现长期执政，必须不断提高党的执政能力和领导水平。如何提高党的执政能力和领导水平，其中一条重要的历史经验就是要坚持和完善党的民主集中制。党的历史告诉我们，凡是我们党在民主集中制坚持、贯彻和执行好的时候，党的事业发展得就比较成功；反之，凡是党在民主集中制坚持、贯彻和执行不好的时候，我们党的事业发展得就比较曲折。为什么呢？坚持、贯彻和执行民主集中制好的时候，就是我们党组织和党员能够充分实行民主，充分地表达自己的主张和意愿，充分地发挥自己的积极性和创造性，同时，能够实行正确的集中，凝聚全党的意志、智慧，确保行动的一致；坚持、贯彻和执行民主集中制不好的时候，就是民主受到破坏的时候。只有坚决坚持贯彻执行民主集中制， 不断发展和完善民主集中制，才能够保证党的理论和实践符合时代发展趋势， 实事求是，与时俱进，保障党的执政能力和领导水平不断提高。
3.民主集中制是维护党的团结统一的有力武器
中国共产党是拥有着9000多万党员的大党，如何做到人心一致、行动一致， 关系到我们党的执政之基和长期执政，关系到“两个一百年”奋斗目标的实现。在党的全部生活中，党员之间、党组织之间以及党员和党组织之间，矛盾无处不在，无时不在。要正确认识和解决矛盾，就必须采取正确办法和措施，而民主集中制就是我们党最终解决矛盾的制度保证。首先，民主集中制能有效解决矛盾。当党组织之间或党员之间出现分歧时，先采取批评与自我批评等方式做思想政治工作，如果无法解决，就采用民主集中制中少数服从多数，下级服从上级的方法，有效解决矛盾和分歧。其次，民主集中制能有效防止党的分裂。在解决党内矛盾和分歧时，每位党员都有权利充分发表自己的意见，这体现了民主。但是，当党组织作出决策之后，个人、少数、下级、全党就必须做到“四个服从”。即使有想法、有意见，在党组织未作出改变决议之前还必须服从， 这就体现了高度集中。所以，坚持和发展党的民主集中制对做到“两个维护”， 加强党的团结统一至关重要，尤其在纷繁复杂的国际国内背景下，要想抵制各种错误思潮、化解多元利益矛盾、维护党的团结统一，就必须坚持和发展民主集中制。
4.民主集中制是全面从严治党的重要制度基础
民主集中制正确规范了处理党内关系、党内政治生活的基本准则。具体来
说，它规定了个人与组织的关系、少数与多数的关系、下级组织与上级组织的关系、全党各个组织、全体党员和党的全国代表大会和中央委员会的关系，还规定了党的各级领导机关由选举产生的原则，党的基本领导体制及其内部关系的原则，党的上下级组织关系的原则，党的领导制度原则，禁止个人崇拜的原则等，保证党能够充分地发扬党内民主和实行正确的集中，同时，也能够实行有效的监督，实现党在思想上、组织上、行动上高度统一，从而使党不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。民主集中制是有效推进全面从严治党的重要抓手，推动全面从严治党向纵深发展。
二、当前领导干部在贯彻民主集中制实践中存在的突出问题
***总shu记强调：“民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。”从当前贯彻落实民主集中制的实践来看，民主集中制的贯彻落实总体是好的，但是，也存在着极少数领导班子和个人贯彻执行民主集中制不力的突出问题。
1.发扬民主不够和正确集中不力并存在民主集中制中，民主与集中是辩证 统一的。
如何正确处理二者之间的关系，是贯彻民主集中制的关键。事实上，在实际的工作中科学处理二者之间的关系还存在着突出的问题，主要是发扬民主不够和正确集中不够并存。
在关于发扬民主不够的问题上，主要体现在两个方面：一是民主不充分； 二是民主极端化。发扬民主不充分主要集中在四个问题上。
一是忽视基层党员的知情权、参与权。在确定议案，广泛征求意见的时候， 忽视甚至剥夺党员的知情权，不向
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