在全市国土资源、征拆
暨拆违控违工作会议上的讲话
同志们：
过去一年，我市国土资源管理、征拆、拆违控违等工作均取得了较好成绩。国土资源管理：全年批回建设用地12360亩，保障了重点项目用地需求。对违规和低价出让土地进行了清理处置，依法收回出让和预出让土地8.4万余亩，浙交投、隆平高科等一批老大难问题得到了较好解决。全市15家煤矿已实质性关闭到位，提前2年实现了市政府关于煤矿整体退出的承诺。矿山地质环境治理、地理空间框架建设、集约用地示范区建设等工作都稳步推进。征拆工作：完成土地征收1560亩、房屋征拆56万m2，保障了泰富重工二期、湘江风光带、九华大道等项目顺利推进。拆违控违：通过集中行动，拆除违法建设140万m2、户外广告17.3万m2，特别是依法拆除了盘踞多年的宝塔公园8栋违建别墅、三大桥桥头违建等，拔掉了钉子，形成了震慑，等等。这些成绩来之不易，同志们辛苦了。在此，我代表市委市政府，向大家表示亲切的问候和衷心的感谢！
下面，我就进一步做好国土资源管理、征拆和拆违控违工作，支撑和助推全市经济社会发展，谈几点意见。
一、关于国土资源管理工作
2012年以来，针对国土资源管理方面的突出问题，我们采取了一系列措施予以规范，目前，已取得阶段性成果。依法规范土地管理，妥善解决历史遗留问题，守住耕地红线，促进土地规范高效利用，不仅是中央的要求，也是地方健康持续发展的需要。因此，必须在巩固已有成果的基础上，坚决贯彻国省关于国土资源管理的要求和部署，把工作进一步做好。
当前，我市国土资源管理工作形势依然严峻。主要表现在三个方面：
一是占补平衡压力大与闲置浪费突出并存。**市是全省面积最小的市州，人均耕地面积约为0.8亩，仅为全国平均水平（1.52亩）的52%。一方面，我市耕地后备资源严重不足，可供补充耕地的区域面积不到5万亩。而且从今年起，全省耕地占补平衡指标统一实行网上交易竞买，以前在其他市州协商购买和借用指标的方式已不可复制，指标购买成本增大、补充时效难以控制，占补平衡压力进一步增大。另一方面，千方百计批回来的土地，相当部分没有利用起来，全市闲置土地多达1万多亩。一边是各类建设项目用地需求大，甚至一些好项目急等用地却不能及时供地；一边却是部分批回的土地被一些企业占有，长年闲置，打“土地升值”的主意。表面上看是少数开发商和企业“囤积居奇”，实质还是土地管理存在问题，这种情况在园区和县市尤为严重。
二是用地结构欠优与土地效益不高并存。近年来我市批回的土地，大多优先保证各园区使用（占56.9%）。但各园区产业用地平均比例只有41%左右，明显偏低。园区房地产用地过量，不仅扰乱了全市经营性用地市场秩序，而且挤压了园区自身产业用地的发展空间。土地效益方面，近年来，我们加强了土地宏观调控，市城区经营性用地价格有了较大提升（2015年达到200万元/亩），但与长沙相比差距巨大（460万元/亩）、与株洲相比差距也比较明显（260万元/亩），这与**市所处的全省核心区的地位极不相称。另外，有的地方土地利用程度不高，单位建设用地GDP产出比达不到规定标准。部分园区投入产出效益不明显，投资强度较小，单位土地面积产出增长缓慢。
三是招商引资不规范与遗留问题多并存。一方面，招商引资涉及违规土地数量巨大。2012年以前，全市招商引资工作未统一规范，各城区政府、园区、融资平台各自为政，优惠政策各不一致，去年省委巡视第六组对我市的反馈意见中涉及园区就用了“政策乱定、土地乱批”、“土地管理相当混乱”的表述。据统计，2012年前全市土地招商合同未兑现项目共61个，涉及土地面积9万余亩。另一方面，招商合同条款违背国家政策规定，招商优惠条件大多与国家法律法规要求不符，存在毛地出让、低价出让土地、土地交易不公平、违反土地出让收入收支管理规定等问题。市政府对这些历史遗留问题的处理难度极大，费了九牛二虎之力才把问题基本解决。
近年来，国省对国土资源管理的要求更加全面、办法措施更加严格、督查检查更加密集。今年的全国国土资源工作会议指出，要适应更多依靠内生动力实现发展，加快转变国土资源管理职能，加快破解国土资源支撑保障难题；全省国土资源工作会议指出，要进一步增强服务经济社会发展全局的支撑度、精准度，加快国土资源领域重大改革，切实提高资源保障能力，提高资源节约高效利用水平。新常态下，国土资源工作如何落实五大发展新理念，支撑和助推新型发展，任务更重、压力更大。贯彻国省精神，结合我市实际，今年重点要抓好以下工作：
1、千方百计保障用地，推发展。国土资源是发展的源头活水，没有土地要素保障，一切建设都是空中楼阁。要把保障好重点项目、民生工程、基础设施建设用地需求作为国土工作的重中之重来抓。一要坚持差别化、精准性供地。严格实行“有保有压”的用地政策，新增建设用地计划指标要优先保障重点项目用地，优先支持“智能制造谷”“一轴一带”等全市发展战略，禁止投向产能过剩行业、低水平重复建设项目。同时，要强化供地时序的精准性把控，对分期建设的项目，要实行整体规划、总量控制、分期供地、限期开发，当期用地未达到预定投资强度等条件的，不得安排下期供地。二要坚持资源配置市场化。在出让方式上，要严格执行土地使用权网上招标拍卖挂牌出让制度，逐步扩大土地有偿使用范围；在土地储备上，要根据用地需求预测及市场调控，合理确定储备土地规模和融资规模，有效引导、调节投资方向和强度；在地价管理上，要完善专业地价评估、出让结果公开等机制，及时更新基准地价，用好用活市场这只“无形的手”，使地价客观真实地反映土地价值。三要坚持优化国土空间开发格局。干工作要谋定而后动，不仅要谋一域，更要谋全局。土地利用总体规划，就是关系经济社会发展全局的关键所在。要将土地利用规划与经济发展、城市建设、民生改善紧密结合起来，与创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念紧密结合起来，大力优化国土开发空间格局，加强土地利用总体规划对城乡建设、产业发展、耕地保护、生态涵养等空间格局的整体管控，促进优化发展、有序发展、高效发展。
2、牢牢保住耕地红线，守国策。坚守耕地红线是必须完成的政治任务。***总shu记强调，“我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失”。一要严格划定永久基本农田。优先划定城镇周边、交通沿线容易被占用的优质耕地，市区周边永久基本农田划定工作要在今年6月底前完成，各县市永久基本农田划定工作要在12月底全部完成。二要实现占补平衡由量到质的转变。从占多少补多少，到先补后占，再到占优补优、占水田补水田，这一系列的转变，说明耕地保护的要求越来越严格、越来越规范。我们要进一步加大耕地占补平衡指标保障力度，不仅要等量，而且要同质。同时，要继续实行“以奖代投”和耕种补助等政策，内挖潜力，积极寻找耕地后备资源。三要全面落实耕地保护责任。对耕地保护要有一种神圣的“沃土情怀”，各级政府“一把手”作为耕地保护第一责任人，要切实把担子担起来，做到守土有责、守土尽责。对行政不作为、巡查不到位、违法用地未及时发现的，要严肃问责、严格追责。
3、紧扣节约集约用地，提效益。要使有限的土地创造最大的效益，节约集约利用是关键，真正做到“惜地如金”，才能实现“寸土寸金”。一要把节约集约用地和“招商引资突围年”活动结合起来。招商引资要突围，绝不是盲目求多，不能“捡到篮子里就是菜”，也不能签了一纸合同就万事大吉。要对用地准入门槛严格把关，改变以往大批量供地、粗放式用地的做法，按照“企业投资有强度、土地开发有进度、配套用地有限度”的用地指
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