在宾县信访安全稳定
暨冬季清雪工作会议上讲话
信访安全稳定是保证经济社会发展的大事，县委、县政府对这项工作始终高度重视，赵革书记多次提出明确要求，金成县长在县政府全体会议上指出，稳定是加快发展的前提和基础，任何时候都不能放松，必须要抓实、抓好。现在，已近年终，招商引资、争取项目资金、秋整地、迎接考核等各种工作交织在一起，我们面临多点出击、多线作战的工作局面。正因为如此，我们就容易忽视信访安全稳定工作。与此同时，我们又将迎来一年一度的清雪工作。今天，我们召开这次会议的主要目的是：深入贯彻落实省市有关会议和县委、县政府主要领导的指示精神，分析信访安全稳定工作形势，全面部署第四季度和元旦、春节期间的信访安全稳定及今冬清雪工作，全力保证社会和谐稳定。下面，就做好当前和今后一个时期的信访安全稳定工作及今冬清冰雪工作，我强调三个方面问题。
一、关于信访稳定工作
一直以来，全县上下坚持把信访稳定和经济建设放在同等重要的位置来抓，认真落实领导责任，定期排查，定期接访，实实在在地解决了一大批群众的合理诉求。但是，我们也要清醒地认识到，当前我县正处于经济社会发展的关键时期，大项目建设、旧城区改造、哈东新城建设等重项工作全面铺开，拆迁、供热、拖欠民工工资、房屋遮光等新矛盾、新问题有所显现。同时，一些信访遗留问题处理不到位，引发群众反复上访。特别是年末和春节期间是群众诉求增多、社会矛盾易发的时期，我们的维稳工作压力也随之增大，信访形势不容乐观。各乡镇、各部门主要领导要提高认识，勇于负责，敢于担当，想点实招，拿出一些管用的措施，认真对待每一次群众来访，妥善解决每一件群众诉求，营造安定和谐的社会环境。
（一）全力化解积案难案。信访积案是长期积累的重复来信来访，实事求是地讲，很多积案本来是一些小矛盾，由于多种原因拖成了大问题，结果是越拖解决成本越高，越拖解决难度越大，不仅牵扯了我们太多的力量，也在一定程度上影响了党和政府的形象。所以，十分有必要打一场攻坚战，集中时间、集中力量化解一批积案。会后，各乡镇、各部门要组织专人对本乡镇、本部门的信访积案进行一次全面深入的梳理，做到情况明、底数清、不遗漏。县信访办也要对全县信访积案进行梳理，尽快分解落实到相关责任单位。对梳理出来的信访积案，要逐案甄别，分类汇总，每个信访案件都要确定一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施，确保信访积案化解工作取得实效。化解积案总的原则是：问题解决到位、政策宣传到位、思想疏导到位、困难救助到位，对政策法规有明确规定的，要一次性解决到位；对诉求合理但要求过高的，在解决合理诉求的同时，要教育疏导到位，理顺好情绪，促使“案结事了”；对法度之外、情理之中的，要采取个案救助的办法，帮助解决实际困难，促使息诉罢访；对经过多次处理且已经有明确结论的，要严格落实处理意见；对无理缠访闹访的，要坚决依据有关法律法规严肃处理。
（二）全面加强源头预防。处理信访问题，既要治标，更要治本，不仅要当“灭火队员”，还要研究产生原因，制定减少信访问题的办法和措施。各乡镇、各部门一定要坚持源头治理方针，综合运用经济、法律、行政等手段，从源头上预防和减少信访问题发生。一要加强社会风险评估。在做决策、上项目前，一定要广泛听取各方面意见，特别是要开展信访稳定风险评估，坚持做到大多数群众不支持、不赞成的事不做或暂缓实施，避免发生群体上访事件。二要深入开展矛盾排查。排查是做好源头预防的关键，只有始终抓早、抓小、抓苗头，才能赢得工作的主动权。各级领导干部要主动下访，了解民情民意。对排查出来的苗头性、预警性、初发性矛盾纠纷，早重视、早受理、早调处、早解决，把问题消灭在萌芽状态。三要抓好初信初访。源头预防的重点是把初信初访一次性办理到位，提高初访问题解决成功率，避免和减少越级上访、重访缠访事件发生。要认真慎重的对待每一件初信初访问题，对群众提出的合理信访诉求，能解决的马上解决，一时难以解决的，要做好解释工作，并创造条件分步解决，决不能回避矛盾，敷衍塞责。对群众提出的无理信访诉求，要说明情况，坚决回绝，不能打太极拳、和稀泥，给上访人留下想头或把上访人推到其他部门。
（三）落实落靠信访工作责任。信访工作涉及方方面面，解决起来难度很大，但说到底还是一个责任心的问题。所以，必须要从领导做起，落实落靠信访责任，全力形成统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的大信访格局。一要落实干部信访责任。要把信访工作目标任务逐级分解到乡村屯干部，充分发挥基层干部处理信访问题的长处与优势，筑牢第一道维稳防线。要形成全县各级层层有人抓信访、有人接待来访群众、有人办理信访问题的大信访工作格局，决不允许任何一级对信访问题漠然置之，人为造成矛盾升级，甚至将问题上交。二要落实领导包案责任。信访案件发生后，有关乡镇和部门领导要在第一时间赶到现场、第一时间介入案件处理，不但要包调查、包处理，还要做好上访人的思想工作，一包到底，直至问题解决为止。三要落实属地责任。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，进一步明确属地、属事部门的主体责任，而不是简单的把问题推到信访部门来解决。信访部门要加强指导协调，做好重要信访事项的交办、转办、督办、承办工作，督促责任主体履行职责。
（四）积极完善信访体制机制。近几年，中央不断加大信访工作体制机制创新力度，探索出台了《关于加强新时期信访工作的意见》、《领导干部定期接访意见》等一系列重要文件，形成了一整套信访工作法规体系，我们要不折不扣地加以贯彻落实。同时，也要面对新情况、新问题，不断更新观念，探索和完善体制机制，提高信访制度化、规范化、法制化水平。一要规范信访工作行为。信访渠道不顺畅、接访态度不认真、信访事项办理不及时，必然会导致矛盾激化，甚至引发越级上访事件。为此，县政府已经责成政府办、信访办依据《信访条例》制定了信访接待制度，从接访、受理、办理等方面对接访行为进行规范，近期经县政府常务会议通过后即可印发。各乡镇、各部门要认真贯彻落实，彻底规范好信访接待行为。二要落实信访联席会议制度。信访工作难事多，制约因素复杂，特别是一些涉及多部门的信访案件解决起来难度较大，需要我们集中力量来破解。要严格落实信访联席会议制度，充分发挥联合调处作用，对一些案情复杂的信访案件，通过组织召开信访联席会议的办法，集中讨论，集中研究，确定解决办法，真正将疑难信访问题解决到位。各战线每月要组织召开一次协调会，各乡镇、各部门要主动提供案源。三要完善工作考核制度。以往工作中，都是省、市对县级进行重点管理和考核，从现在起，要完善信访工作考核制度，对乡镇和部门进行管理和考核，对因工作措施不力、处理不到位引发越级上访的单位和领导，要严肃追究责任，实行一票否决。
（五）狠抓信访干部队伍建设。做好新形势下的信访工作，关键是要培养和锻造一支政治坚定、办事公道、作风优良、群众工作经验丰富的信访干部队伍。各乡镇、各部门要把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来，让他们在信
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