西昌市2019政府工作报告
各位代表：
我代表西昌市人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在州委、州政府及市委的坚强领导下，市人民政府认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和***总shu记视察四川、凉山重要指示精神，全面落实中央和省、州经济工作会议要求，坚持“稳中求进”工作总基调，把握高质量发展总要求和民生改善总目标，围绕“产业转型年”主题，实施五大兴市战略，攻坚六大片区，圆满完成年初确定的目标任务，经济社会发展迈上新台阶。
2018年，全市实现地区生产总值509.38亿元，增长7%；完成地方一般公共预算收入43.93亿元，增长7%；实现地方政府性基金收入97.04亿元；完成社会固定资产投资323.7亿元；实现社会消费品零售总额283.6亿元，增长10.7%；规上工业增加值增长7.9%；政府债务余额67.48亿元；三次产业结构进一步优化，服务业占比达到53.39%。西昌跻身全国综合实力百强县市第90位、西部百强县第5位、全国新型城镇化质量百强县市第62位，获得全国林业科普基地等20余项国家级和全省“三农”工作先进县（市、区）等60余项省级荣誉称号。
一年来，我们坚持转型升级调结构，经济实力、发展质量稳步提升
农业生产呈现新亮点。实现第一产业增加值46.12亿元，农村居民人均可支配收入增长9.28%。粮食播种面积62.19万亩，总产量24.3万吨。全年整合各类涉农资金7420万元，建成高标准农田2.3万亩。“西昌葡萄”获国家农产品地理标志认证，猕猴桃评为绿色A级农产品，全市“三品一标”农产品达22个。葡萄种植面积7.1万亩，亩均产值4.5万元。西昌被确定为全省首批“乡村振兴战略规划试点县”、四川蔬菜直供港澳基地试点建设县。全市农业产业化龙头企业超过60家，提供工作岗位3.3万个，为9家龙头企业实施财政贴息389万元。实现农民工输出10.7万人次，劳务收入20.85亿元。
工业经济增添新动能。实现规上工业总产值346亿元，新增规上工业企业16户。钒钛产业园区创建为省级开发区。重钢西昌矿业技术中心创建为省级技术研发中心，钒钛科技质量研发中心、铝合金新材料实验室挂牌运行。重钢西昌矿业1000万吨技改扩能年度任务超额完成。久鑫钒钛钒氮合金、生生酱园技改搬迁、惠乔和旺达苦荞深加工等9个项目建成投产。全年新注册建筑企业18家，总数达109家，实现建筑业产值183.2亿元，增长15.1%。
服务业经济彰显新活力。实现旅游收入230.5亿元，增长12.33%；全市酒店总数达1780家，床位7.2万个。全面启动国家全域旅游示范区、天府旅游名县创建工作，成功创建四川省科技旅游示范基地、凤凰葡园3A级景区。邛泸景区游客服务中心建成投用，智慧旅游系统上线，实现“一部手机游景区”、无线网络全覆盖、一键呼叫（求助）系统实时服务，建成6座景区示范公厕并获评全国公厕和垃圾分类示范案例。建成电商服务中心、站、点61个。投资1596万元实施“服务业强县”项目。完成4个省级物流项目建设及验收工作。在建房地产项目37个，实现商品房销售134.4万平方米，增长75.9%；销售额129.4亿元，增长87.8%。大力支持川烟市场培育，在黄水、月华等乡镇开展宴事活动营销试点，得到省、州充分肯定。
一年来，我们坚持深化改革抓创新，社会活力持续迸发
重点领域改革稳步推进。深入开展商事制度改革，新增市场主体10980个。86.3%的行政审批事项实现“最多跑一次”，网办率达59.6%。推进市乡医疗机构一体化改革，组建西昌市人民总医院。全面启动农村集体产权制度改革。积极推进街道办事处综合管理改革。出台《进一步促进街镇经济发展的意见》《街镇经济财税激励方案（试行）》，街镇经济试点工作有力推进。开展企事业单位公务用车制度改革。出台《市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案（试行）》等文件，推动国资国企改革。有序推进失地农民养老保险、行政许可标准化、政务公开标准化规范化建设等改革试点工作。
开放合作成效明显。出台涉及服务业、工业、农业等领域的17项优惠政策。全年对接各类企业客商153批次、召开项目对接洽谈会105次。签约招商项目22个，到位资金78.39亿元。举办火把节暨“魅力中国城”文化旅游博览会、邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛、全国青年帆板赛等大型赛事。建立“上海交通大学西昌基地”，市人民医院和上海交大医学院附属九院、深圳市第二人民医院缔结为友好医院，与首都医科大学附属宣武医院等13家知名医院建立专科联盟。宁远学校与树德实验中学等缔结为友好学校。四川航空西昌分公司成功组建，青山机场荣获“全国最佳支线旅游机场”称号，新增进出港航线7条，通航城市总数达19个。
创业创新扎实推进。完成重大科技项目4项、省级重点科技项目5项。蓝鼎环保技术中心、好医生攀西药业技术中心建成投用。“凉山·西昌星”获国际天文学联合会正式命名。高新技术产业总值达230亿元。建立1000万元人才发展专项资金，实施“五大人才培养工程”，开展人才培养“十百千”计划，建立3个院士（专家）工作站。投入1000万元启动“双创”孵化中心及人才公寓升级改建工程。召开全市民营经济健康发展大会，出台促进民营经济健康发展20条政策措施。成立西昌市嶲商商会、西昌青年企业家联合会，全市民营经济市场主体达6.7万户，民营经济增加值达276.37亿元，占GDP比重达54.3%。
一年来，我们坚持统筹城乡强基础，瓶颈制约加快突破
新型城镇化建设切实加快。完成西昌城市总规评估及修编前期工作，邛海-螺髻山景区总规通过国务院审批。完成邛海北岸详规、中心城区规划建设用地外乡镇规划编制，启动公共交通等8个专项规划、131个村庄及3个托管乡规划编制。完成望海大道、民族大道、河东大道、一环路等城市主干道新建改造，完成胜利路等4座人行天桥建设，新建和改造供排水管网26.4公里。成功承办全州新型城镇化建设现场会。
交通基础设施不断完善。全年实施重点交通项目9个，总投资28.94亿元（不含高速公路），建设里程161.41公里。安宁河黄（联）中（坝）大桥建成通车。泸黄高速西昌段改扩建实现双向通车，绕城公路一期工程、西大路巴汝段水毁改线、农村公路等项目有序推进。加大“打非治违”工作力度，查处违法违规行为822起、超限车辆1749台。推出公交惠民系列举措，实现公交电子支付。开通机场、月城丽景二期至航天学校等定制公交专线。更新新能源公交车131台。
生态治理卓有成效。全面落实中央、省环保督察和“回头看”发现问题整改，中央环保督察问题整改完成率95%，中央环保督察“回头看”问题办结率100%，省环保督察信访投诉及检查问题整改完成率分别为97.9%、89.1%，暂未完成整改的问题正加快推进。打好蓝天保卫战。完成钢钒焦炉煤气精脱硫等5个减排项目。开展秸秆利用和禁烧、主城区烧烤业态、建筑工地扬尘治理。全年空气优良天数359天，优良天数率达98.4%。打好碧水保卫战。新建城市、工业园区污水管网68公里。全面开展邛海周边“四乡一镇”污水整治。阿七大桥、邛海湖心监测断面水质均达到Ⅱ类标准，邛海、西河水源地水质达标率100%。完成农村集中式饮用水源地保护区划定。河湖长制全面落实，东西海“三河”综合整治项目全面开工。成功举办全国首届河湖公园建设论坛。打好净土保卫战。完成邛海、西河水源地土壤环境质量评估，全面开展康西铜业、合力锌业关停后规范拆除前期工作。
一年来，我们坚持民生优先重保障，群众获得感幸福感不断增强
全年民生支出占财政一般公共预算支出的比重达66%以上。投入12.38亿元，完成“八大民生工程”和“10件民生实事”。“八大民生工程”共投入资金11.31亿元。投入1.84亿元，巩固提升脱贫攻坚成果；实现城镇新增就业3110人，城镇失业人员再就业1161人，城镇登记失业率3.3%；城乡居民基本医保参保人数52.21万人，参保率达99%；为城乡低保对象21.06万人次发放低保金4639.9万元；春城学校、银厂巴折小学迁建等7个项目和14个村幼教点建成投用；市医院医养中心、南宁中心卫生院等5个项目建成投用，完成农村育龄妇女免费孕前优生检查4132对；完成农村土坯房改造7500户，完成回迁安置房建设9000套，向1531户城镇低收入困难群体发放住房租赁补贴751.6万元；新建农民体育健身场所17个，新增电视户户通1826户、广播村村响9个；完成食品抽检1524批次，药品抽检103批次。“10件民生实事”共投入资金1.07亿元。完成礼州、南宁、巴汝、佑君4个农村“120急救点”建设；宁远桥、长安等40个果蔬店建成营运，柳树林、西乡等5个便民农贸市场改造完成；完成高草、黄联关、裕隆供水站建设，新解决农村居民4万人安全饮水；发放农村居民进城购房补贴118.94万元；完成残疾人辅具全覆盖示范县打造；启动东山公墓规划建设，实施城郊回族公墓搬迁；46个民主法治示范村（社区）创建完成；景区及城区亮化、生态文明示范村、生态示范街等项目有序推进。
一年来，我们坚持优化治理促法治，社会大局保持和谐稳定
大力推进依法行政。全年召开政府常务会15次，组织会前学法12次；向市委、人大、政协报告常务会研究的重大事项13次，共计93项；办结人大代表建议、政协委员提案431件，满意和基本满意率100%；召开规委会10次，依法审批项目规划设计方案195个；召开资委会10次，依法完成招拍挂出让土地20宗，面积1592.91亩，土地出让价款共计102.31亿元。完成财政评审项目1209个，核减资金1.96亿元。完成审计项目116个，促进整改落实有关问题资金1.79亿元。六大片区依法和谐拆迁项目20个，拆迁6600户、2.5万人。开展“两违一毁”整治，建成区内累计拆除各类违法建筑22.69万平方米。大力推进党风廉政建设，处置问题线索448件，立案163件，给予党纪政务处分156人。坚持发展“枫桥经验”，全市基层调解组织受理矛盾纠纷3278件，调解成功率99.7%。
全面开展平安建设。全年刑事案件发案率下降38.2%，破案率上升13.7%。破获刑事案件1714起，打击各类违法犯罪人员5852人，破获“盗抢骗”侵财案件1075起，破获涉毒犯罪案件111起，缴毒104.44公斤，打掉贩毒团伙19个。严打交通事故敲诈勒索案件4起，查处各类交通违法行为37.4万起。打掉黑社会性质组织2个，摧毁恶势力犯罪团伙8个，经法院判决涉黑涉恶人员24名。依法完成商混和自发搬迁领域“扫黑除恶”交办件处置，全市社会治安秩序实现根本好转。
持续深化安全防范。科学应对“7·6”强降雨、“7·15”山洪泥石流、“10·31”5.1级地震等灾害，安全避险转移群众407人。实施国家重点项目西昌大中城市地震灾害情景构建项目，划定永久和临时避难场所59个。通过四川省农产品质量安全示范市复查验收。成功创建9个州级食品安全示范乡镇（街道办），问题疫苗风险、非洲猪瘟疫情得到全面有效防范。完成各类产品质量抽检1182批次，检查各类特种设备3000余台（套）。生产经营性事故起数下降69%，死亡人数下降67%，受伤人数下降80%，连续两年无较大火灾事故发生，全市安全生产总体保持稳定态势。
同时，第四次全国经济普查顺利推进，国家安全宣传教育、国防动员、双拥、优抚安置、人防、防震减灾、计生工作不断加强，协调推进驻昌部队完成全面停止对外有偿服务工作，科普事业蓬勃发展，编制、老龄、妇女儿童、青年志愿者、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、文学艺术、保密、档案、地方志、语言文字等各项工作取得新成绩。
各位代表，2018年成绩来之不易，这是市委全面加强领导的结果，是市人大、市政协全面监督支持的结果，是全市干部群众努力拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持、参与西昌改革发展的各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，西昌经济社会发展仍然面临诸多困难和问题：产业转型升级步伐还需加快；经济下行压力仍然较大，房地产投资及税收收入持续增长面临挑战；民营经济发展、市场主体活力仍待增强；污染防治、重点领域风险防控力度仍需进一步加强；改进工作作风，提高办事效率，对群众痛点堵点问题盯住抓、抓到底的精神还有差距。对此，我们将在今年的工作中认真加以研究解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。我们要积极融入、主动对接“一带一路”倡议，围绕“一区两核两带”总体空间格局，推动西昌在建设四川南向开放门户，打造川滇结合部区域经济中心中领先发展。
今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想和***总shu记对四川、凉山系列重要指示精神为指导，认真落实中央、省、州新部署新要求，围绕市委“1566”发展方略、“三步走”发展目标和九届四次全会精神，坚持“稳中求进、变中求好”工作总基调，聚焦“交通枢纽年”“攻坚破难年”主题，以重大项目建设为抓手，攻坚六大片区，强化六大支撑，坚持新发展理念，推动高质量发展，统筹做好产业结构调整、消费提档升级、乡村振兴规划、生态环境保护、脱贫攻坚巩固、防范各类风险、加强民生保障、优化营商环境等重点工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长10%，确保增长8%，完成社会固定资产投资350亿元，社会消费品零售总额增长11%以上，服务业增速11%，占GDP比重力争达到55%，地方一般公共预算收入达到5
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