滨州市“十四五”规划调研报告
2020-09-18
“十三五”规划实施成效和经验
“十三五”规划实施以来，全市各级人力资源和社会保障部门认真贯彻市委、市政府决策部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，紧紧围绕“十三五”规划目标，攻坚克难、开拓创新，积极应对各项挑战，实现了规划目标的稳步推进。全市人力资源和社会保障事业取得了新成就，为全市经济社会发展大局作出了积极贡献。
就业方面
2016年—2020年6月底，累计实现城镇新增就业17.33万人，就业转失业人员再就业7.5095万人，就业困难人员就业3.0084万人；全市城镇登记失业率约为1.92%左右，在省3.6%控制目标范围内，高校毕业生总体就业率保持在93%以上，高于全市87%的目标。失业参保人数从2016年的394960人上升到2020年6月的426746人，实现了逐年增长。
1、大力实施就业创业扶持政策。一是强化各项就业创业政策的落实。全面贯彻各级就业创业各项政策，加强就业政策与财税、金融、产业、投资、贸易等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社会保障等社会政策的统筹协调。市政府印发了《滨州市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的通知》，在省文件基础上出台15条硬核措施，积极应对疫情。还印发了《关于分解细化省政府“六稳”工作任务的通知》、《滨州市人民政府办公室关于印发滨州市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知》、《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》、《关于贯彻鲁政发〔2017〕27号文件助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》、《印发<关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见>的通知》等文件，对做好我市当前和今后一段时期就业创业工作提供了政策支持。二是加大资金投入力度。合理安排就业补助资金、创业带动就业扶持资金，着力提高资金使用效益，2016年-2020年6月累计安排就业补助资金22802.72万元，保障了就业创业政策的落实，确保有限资金用在刀刃上。三是加强就业政策宣传。梳理汇总各项稳就业政策，开展了“就业创业政策解读创意秀”、就业经办业务学习培训班、“就业政策走基层”、“就业与社会保障精准扶贫政策宣传月”等就业创业宣传活动，充分运用主流媒体和新型媒体的作用，全方位、多角度宣传解读就业政策，营造了浓厚的就业创业舆论氛围。
2、充分增强创业带动就业能力。一是加大创业扶持。符合条件的可申请创业担保贷款、一次性创业补贴、创业租赁补贴等。2016年-2020年6月，全市共为7669名创业者发放创业担保贷款90475万元、为2412户个体工商户和小微企业发放一次性创业补贴1154.6万元、为1135户创业者发放创业场所租赁补贴567.5万元。二是加强平台建设。全市创建省级创业示范平台4家、省级创业型街道（乡镇）4个、市级创业型街道（乡镇）5个，博兴县被评为省级创业型城市，创建省级四型就业社区42家、市级10家。其中2016年有2个创业型街道（乡镇）、12个四型社区被省8部门联合通报表扬，2017年沾化区富国街道富国社区被人社部认定为第四批国家级充分就业社区。三是举办服务活动。连续举办5届滨州市创业大赛，累计为113个项目发放奖励资金共438万元，有3名选手获得省级奖项、2名在全国大赛中获奖。定期举办创业训练营，营造良好的创业浓厚氛围。2017年10月份滨州市人社局在全国首届就业创业服务展示交流活动中，荣获山东省突出贡献奖。
3、拓展高校毕业生就业渠道。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，着力开展精准服务。加大“双困”毕业生就业帮扶力度，对离校未就业困难高校毕业生摸底排查，对辖区内每一名未就业困难高校毕业生至少开展2次电话访问或家庭访问，搭建了点对点、一对一的就业服务。健全完善高校毕业生就业见习制度，“十三五”期间评选青年就业见习基地140家，全市市级以上见习基地累计达到43家；截止2020年6月引导6424名大学生开展就业见习。加大对大学生创业引领的支持力度，五年来共引领大学生自主创业4364人。积极引导高校毕业生到基层就业创业，五年来累计招用207名“三支一扶”大学生，为基层源源不断补充新鲜血液。着力为毕业生提供优质就业服务，特别是2020年全面实现就业手续“不见面”办理，启用电子报到证、推行网上签约。2016年-2019年高校毕业生总体就业率分别为94.02%、93.37%、98.43%、93.48%，，均高于87%的省定目标。
4、就业精准扶贫取得新成效。定期召开人社系统精准扶贫推进会议，建立起市级负总责、各县（区）抓推进、乡镇（街道）抓落实的工作机制。制定了《滨州市就业与社会保障精准扶贫专项方案》，分年度制定《扶贫工作要点》，规划出了人社扶贫蓝图。一是摸清底数。统一建立了“建档立卡贫困人口就业和社会保障情况精准识别卡”，摸清劳动年龄内贫困人口基本情况。2016年12月底，我市建档立卡农村贫困人口总数89719人，期末有就业愿望和劳动能力的人数2857人。目前我市现有国定标准贫困人员共计2291人，有就业愿望及劳动能力的人员共计970人，通过各种渠道已全部实现就业。二是搭建就业扶贫载体。开展就业扶贫基地建设，2017年我市4家基地成功入选全国就业扶贫基地，累计共认定市级就业扶贫基地4家、县级20家，拨付一次性奖补资金440万元，共吸纳劳动年龄范围内建档立卡贫困人员221人就业。三是强化政府扶持。将“农民工3项行动计划”与农村富余劳动力就地就近就业创业紧密结合起来，每年定期开展“就业援助月”活动，着力帮扶困难人员实现就业。大力开发公益性岗位，实现托底安置就业。2016年以来通过公益岗位安置11617名就业困难人员就业，其中安置农村贫困人口2505人，发放社保岗位补贴5613万。鼓励灵活就业，累计为13086名就业困难人员发放灵活就业社保补贴3935万元。四是开展劳务协作。鲁渝扶贫协作取得明显成效，2018年与重庆奉节县开展对接以来，累计举办鲁渝专场招聘会活动8场，落实鲁渝劳务扶贫协作贫困人员来鲁就业134人，培训奉节籍建档立卡贫困人员290人，就近就地就业达到642人。
5、常态化开展就业服务专项活动。认真做好人力资源市场定期招聘活动和用工信息网上发布工作，加大就业服务信息推送力度，定期举行常规性招聘活动，同时以就业援助月、春风行动等大型专项活动为重点，着力搭建就业服务平台。特别是2020年以来面对疫情冲击，全面开展网络招聘，推行视频面试、网上互动，进一步畅通劳动者就业渠道，“十三五”期间累计开展招聘活动 340场，提供就业岗位22万个，为8000余家企业发布招聘岗位信息7万余条。同时积极参与援青、援藏、援疆等就业招聘活动，为转移当地劳动力贡献力量。
6、有效推进职业技能培训。大力开展创业培训，鼓励企业参加“创业齐鲁训练营”、“滨州创业训练营”、创业咨询师和创业培训讲师培训班，为有发展潜力的小微企业创业创新提供条件，共培训创业人才27696人。推动创业大学建设，把创业大学打造成培育创业人才的新高地。着力推进终身制培训，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，全面推行贯穿职业生涯全过程的培训制度。开展职业技能提升专项行动，从2019年开始到2021年计划三年培训人员10万人次，从失业保险基金中划拨1.9亿元专账资金强力推进。提升技能培训标准，全面落实各项职业培训补贴，充分调动培训双方积极性。2016年-2020年6月累计培训各类劳动者5.87万名，拨付培训补贴5870.5万元。大力推行“互联网+职业培训”培训模式，积极应对疫情对培训工作的不利影响，开展线上培训，2020年1-6月线上培训人员达3.9万人次。加大对培训资金管理和使用的监督检查力度，严格培训质量考核，严格培训补贴资金拨付程序，对培训过程实行监控管理。
7、失业保险稳就业作用更加凸显。一是保基本生活。十三五期间5次上调失业保险金标准，2020年达到当地最低工资标准的90%，2016年-2020年6月累计保障了28135名失业人员的基本生活，发放失业金18316.71万元。二是支持企业发展。先后开展失业保险“护航行动”“展翅行动”等活动，加大援企稳岗力度，特别是小微企业返还标准由原来的50%提高到2020年的100%。几年来利用失业保险共支持企业减轻负担1.89亿元。三是提升职工技术技能。对符合条件的职工取得相应技术证书，将从失业保险中给予一定补贴，累计为8261职工发放补贴1389.85万元，激发在职职工提升技能的积极性。四是降低费率。连续5次延长降低费率政策，缴费比例从1.5%下降至1%，极大支持企业发展。
8、健全完善公共就业服务体系。完善服务设施的配备，基本实现了市、县（区）、街道（乡镇）、社区4级就业创业服务设施全覆盖。简化办理环节和手续。为进一步强化公共服务职能。大力推进互联网+就业服务模式，全面实现就业失业登记线上办理；推进流动人员人事档案信息化建设，人事代理管理工作更加规范、高效；强化运用大数据思维，2018年3月份在全省第一个开发并上线了新的失业保险援企稳岗“护航行动”系统模块，实现了业务的“外网申请、内网审核”，全程信息化服务，做到了符合条件的企业随时申请、即时审核、按月拨付。2019年实现稳岗返还全程网上办理，技术技能补贴掌上办理，失业保险信息化建设走在全省前列。
9、提供高质量人才服务。一是服务高层次人才。共为106名高层次人才申领“山东惠才卡”、234名人才发放“渤海英才服务卡”。2017年以来共为2397名大学生发放生活租房补助1448.83万元，优化人才环境。二是广泛开展“专家服务基层”活动，2018年开展此项工作以来累计开展64场，对接525名省级以上专家来滨对接，解决60余家企业难题。三是大力招揽人才。定期发布《滨州市人才智力需求目录》，累计发布19期多种渠道广泛发布。举行高校毕业生招聘活动77场，广揽人才。特别是2020年在“山东-名校人才直通车”重庆、西安站中，现场签订“双一流”高校毕业生就业协议62人，相关做法受到了省人社厅充分肯定，全省推广交流。
（二）社会保险方面
截止2020年6月底，城镇职工基本养老保险参保率达到96%，城乡居民养老保险参保率巩固在90%以上，已完成“十三五”规划目标。
1、覆盖面持续扩大。通过大力实施全民参保计划，各险种覆盖面持续扩大，截至2020年6月底，全市城镇职工基本养老保险（含企业和机关事业单位养老保险）、工伤保险、居民基本养老保险参保人数分别达到85.18万人（含离退休人员20.9万人）、52.45万人、193.66万人，比“十二五”末分别增长18.3%、15.8%、2.3%。2016年将全市机关、事业单位工作人员全部纳入工伤保险覆盖范围，2017年实现工伤保险职业人群全覆盖。
2、待遇水平稳步提高。2020年企业退休人员基础养老金实现“十六连涨”。居民基础养老金最低标准提高到每人每月118元（经济开发区145元，北海新区150元，其他县区118元），待遇及时发放率100%。增加年限养老金，自2019年1月起，65-74周岁、75周岁以上人员在最低基础养老金标准基础上分别增加5元、10元。将60周岁以上未享受待遇的贫困人口直接纳入居民养老待遇享受范围。2019年工伤职工定期待遇调整实现“十五连涨”，一级至四级伤残津贴月人均分别达到2952元、2768元、2648.16元、2547.44元，生活护理费分别达到2398.75元、1919元、1439.25元，工亡职工配偶及其他供养亲属抚恤金分别达到1360元、1022.49元。
3、基金运行安全规范。建立起了符合我市实际的企业职工养老保险市级统收统支机制。联合财政部门进一步完善了企业职工基本养老保险基金缺口市县分担机制。2019年完成了首次职业年金省级归集任务，受到省人社厅通报表扬。自2020年1月1日起，实行工伤保险基金省级统筹，以“五统一”为主要工作内容，按征缴收入3%上解省级调剂金，增强基金抗风险能力，更好地保障工伤职工的合法权益。
4、公共服务持续优化。认真贯彻落实“放管服”改革要求，梳理公共服务事项清单，简化办事环节和流程，实现便民服务事项“一次办好”全覆盖。积极开展“人社政务进村居、服务群众零距离”行动，在全市523个村级服务点终端平台，上线27项社保服务，使广大群众足不出村即可办理社保业务。实现市内转移业务全部即时办结，跨市异地转移由“3个15天”压缩至30个工作日。目前，全市社会保险业务日均经办量1.75万笔，即时办结1.7万笔，即时办结率97%。一般业务受理时间都压缩到了3-5分钟，部分业务甚至实现“秒”级办理，群众办事体验大大提升。
5、全民参保登记扎实推进。2017年在完成社保数据整理、比对工作的基础上，对18.81万名未参保人员进行了入户调查，调查率100%，入库率100%，排查出死亡人员6.37万人，动员新参保7.73万人。2018年继续推进实施全民参保计划，协调工商部门实现企业注册信息共享，认真做好参保信息比对和筛选，核实未参保人员情况，逐一动员参保。编制了各项社会保险征缴、待遇、经办知识手册，在全市发放，提高社会参保缴费积极性。2019年超额完成全民参保扩面专项行动任务，全市基本养老保险新参保5.97万人，完成扩面专项行动任务的149%。
6、养老保险制度改革继续深化。严格落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，进一步完善市县缺口分担机制。正式启动了机关事业单位养老保险制度改革，我市机关事业单位及驻滨中央、省直机关事业单位编制内工作人员已全部在我市参保缴费，机关事业单位退休人员按新制度计发养老保险待遇，在过渡期内实行了“新老待遇计发办法对比，“保低限高”的计发待遇办法。对改革前获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号改革后退休的人员按原资金渠道发放了一次性退休补贴。积极落实《企业年金办法》，健全完善我市企业年金制度,推动企业年金加快发展。强化机关事业单位职业年金管理，做好全额拨款事业虚账方式运行积累风险分析，推动往年虚账逐步记实。规范企业职工养老保险关系转移接续流程，全面启动实施机关事业单位养老保险关系转移接续工作。巩固发展城乡居民养老保险全覆盖成果，坚持和完善社会统筹和个人账户相结合的制度模式，巩固和拓展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹资渠道，完善基础养老金和个人账户相结合的待遇支付政策。
7、工伤保险制度规范完善。规范实施“同舟计划”。将全市行政机关、事业单位工作人员全部纳入工伤保险覆盖范围，实现工伤保险职业人群全覆盖。与两家康复机构签订服务协议，实现联网对接服务，工伤康复管理工作进一步规范。加强与各部门协调配合，细化措施，做好宣传，积极稳妥做好工伤预防工作。加大对工伤保险政策的宣传力度，提高工伤保险制度的社会知晓度。
8、社会保险基金监管力度不断强化。完善社保基金预算管理制度，实现社保基金的安全可持续运行。建立了社会保险基金要情报告及零报告制度，构建社会保险基金监督常态化机制。运用“信息网络+监督”方式，对基本养老保险重复领取、死亡冒领、提前退休和一次性补缴四项重点指标疑点信息进行核查。综合运用多种社会保险基金非现场监督手段，实现信息数据比对和分析，有效确保社会保险基金的安全和完整。
9、信息化建设大力加强。开发上线“智慧社保”业务平台，以电子档案、电子签章和12333短信平台为支撑，在受理环节实现纸质材料电子化，在审核环节实现电子材料在线可信流转、在线签名签章，并在关键业务环节自动推送业务提醒。开发上线网上服务大厅、“滨州智慧人社”APP、“滨州人社发布”微信公众号，部署应用了人社自助服务终端，不断扩展12333电话办事范围，推动公共服务事项全面向网上延伸，分流线下窗口经办压力，让群众“零跑腿”办事，实现“零距离”服务。
（三）人才方面
立足十强产业发展需要，加大招才引智力度，大力实施人才工程和引智项目，创新开展“渤海英才·海纳工程”“海纳工程·出彩滨州”“百名高端专家、千名硕博士、万名大学生进滨州”等招才引智活动，打造招才引智的“滨州品牌”。
1、人才政策更加完善。2016年以来，先后制定了《滨州市“十三五”人才发展规划》《关于深化人才发展体制机制改革的实施办法》《滨州市实施“渤海英才·海纳工程”支持人才创新创业若干规定》《关于开展“万名大学进滨州、千名硕博士进事业单位”工作的实施意见》《关于实施“百名高端专家、千名硕博士、万名大学生进滨州”工程的意见（试行）》等一系列政策文件，贯穿人才引进、培养、使用、激励、服务全过程，构筑起了比较系统的政策体系。
2、人才队伍更加壮大。2019年以来全市引进本科以上大学生1.7万多人，其中硕博士2200多人，滨州首次呈现人才流入流出基本平衡和人才“净回流”态势。以实施“渤海英才”培育工程为载体，每年评选“渤海英才·杰出贡献专家”和“渤海英才·N十佳”优秀人才，以及渤海工匠、青年学术技术带头人、突出贡献技师等实用型、技能型人才。我们着力构建领军人才、拔尖人才、后备人才等合理分布的梯次结构，培养储备一批助推产业发展的生力军。
3、人才活动更为丰富。成功举办五届“渤海英才·博士故乡行”活动、两届“赢在滨州”高层次人才创业大赛。设立“滨州人才节”，2019年以来举办180余场引才活动，帮助企业引才8500多人，利用“人才滨州”微信公众号，及时发布人才政策和需求信息，实现人才项目的高效对接，形成求贤若渴、招才引智的浓厚氛围。
4、人才服务更具温度。滨州用心用情用力打造最优服务环境，链接省厅，建立覆盖市、县的高层次人才服务分窗口，理顺高层次人才服务体系，设立人才服务专员，进行一对一服务，畅通高层次人才服务“绿色通道”，提供24方面精细化服务事项；筹建万套人才公寓，制定子女就学、配偶随调、健康查体等常态化、定制化服务措施，推动滨州成为群贤毕至、安居乐业的幸福栖所。
5、人才平台更见成效。滨州与北京大学、天津大学、四川大学等全国20多所高校合作，设立引才工作站。拥有国家级人才平台载体12个，省级人才平台载体23个，市级人才平台载体18个，带动滨州筑起人尽其才、才尽其用、事尽其功的梦想舞台。
6、加强专业技术人才队伍建设。出台滨州市《关于深化职称制度改革的实施意见》，进一步完善职称分类评价标准，创新评价机制，改进服务方式，促进职称评审与人才培养使用结合，建立设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。开展乡镇基层职称制度改革，市人社局、市教育局、市农业农村局、市卫健委联合印发《滨州市乡镇基层职称制度改革实施方案》，成立了改革指挥部和工作专班，明确了改革工作的内容和任务。
（四）事业单位人事管理方面
1、稳慎推进事业单位人事制度改革。按照党委政府的统一部署，积极指导事业单位人事制度改革和行业体制改革有关工作，完成了分类推进事业单位改革任务。一是积极配合相关部门做好全市深化医疗卫生体制改革工作。深入贯彻落实公立医院综合改革各项政策。建立岗位动态调整机制，公立医院可在人员控制总量内，根据有关规定自主拟定岗位设置方案，由同级人力资源社会保障部门备案；进一步落实公开招聘政策，公立医院可按照公开招聘有关规定自主拟定招聘方案，面向社会公开招聘人员，对医院紧缺的专业人才、高层次人才，公立医院可以按规定采取考察的方式直接招聘，招聘结果公示并报同级人力资源社会保障部门备案；建立灵活的用人机制，公立医院对所有工作人员实行竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，变固定用人为合同用人，变身份管理为岗位管理，建立起岗位能上能下、人员能进能出、岗位能高能低的竞争性用人机制。二是积极配合教育等部门做好基础教育综合改革工作。按照市政府关于解决城镇普通中小学大班额问题的有关要求落实上级改革政策。落实中小学用人自主权和强化教师考核，完善中小学教师交流轮岗制度。进一步健全县（区）中小学岗位设置动态调整机制，各县（区）人社部门根据中小学校编制标准及变动情况，及时调整完善中小学岗位设置；进一步优化完善中小学新进教师聘用工作，不断满足中小学校岗位聘用需要；进一步优化完善中小学新进教师招聘工作，积极研究探索符合教育教学规律和教师职业特点的公开招聘办法，不断提升招聘教师工作的科学化水平和人岗匹配度。配合教育部门制定了中小学校长职级制改革、教师队伍管理体制改革（“县管校聘”改革）、校长教师交流轮岗、中小学教师绩效工资制度等涉及教育人事管理的体制机制改革方案。2016年中小学暑假期间，四项改革全面启动实施。
2、全面实施事业单位岗位设置管理和人员聘用。按照统一部署、稳慎实施、逐步完善的工作思路，我市根据各级岗位设置和岗位竞聘政策要求，坚持科学设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，事业单位岗位设置实现动态化管理。一是积极推动科学规范的岗位设置。严格执行国家、省确定的标准和程序，科学制定岗位设置方案，对新成立或编制、职能发生变化的事业单位，及时核准或调整岗位设置方案。不断发挥岗位的激励作用。二是全面开展岗位聘用。加强分类指导，严格实施竞聘上岗、全员聘用，及时办理聘用备案。加强业务指导、严格工作程序、开展调查研究，指导和督促全市严谨有序开展岗位聘用。三是规范人员聘用工作。不断规范聘用合同的签订工作，实施聘用合同与岗位设置管理工作相挂钩的联动机制，提高聘用合同的签订率和执行度。
3、规范开展事业单位公开招聘。坚持统一规范、分类指导、分级管理的原则，在充分尊重用人单位需求的前提下，严格、科学、规范、严密地开展事业单位公开招聘工作。同时，根据省优化工作流程的要求，及时下放教育、卫生共公开招聘组织权限，支持符合我市高层次人才引进范围的人才采取面试评议的方式引进。2016年以来，全市累计为事业单位招聘工作人员5458人。
4、严格实行事业单位年度考核。按照省厅统一部署，结合聘用制度和岗位管理制度的要求，按年度印发全市事业单位工作人员年度考核工作通知，规范考核等次比例和结果使用，顺利完成了每年全市事业单位工作人员和机关工勤、参照公务员法管理事业单位工勤人员考核备案工作。2018年，在部署全市2017年度事业
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