在全市安全生产工作会议上的讲话
裘东耀
一、始终坚持“以人民为中心”发展思想和“安全发展”理念，把抓好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全放在极端重要位置
去年，在市安委会、各地各部门和广大企业、群众的共同努力下，全市安全生产形势平稳向好，走在全省前列。一是事故防控成效比较明显。安全生产事故总量继续下降，事故死亡人数和较大事故起数大幅低于省政府下达的年度控制指标，在全省年度考核中获评优秀等次。二是工作格局体系更趋完善。强化安全生产责任落实落地，“党政同责、一岗双责、三个必须”制度化水平得到提升，各专业安委会统筹协调作用得到加强，层层落实责任机制得到强化。三是排查治理力度不断加大。在危化品、交通、消防、油气管道等安全高风险领域，开展了一系列安全生产护航行动、专项行动和攻坚行动，一批历史遗留问题得到了解决，重大安全风险得到有效管控，经受住了G20峰会的检验。四是安全基层基础逐步增强。安全生产政策制度逐步健全，基层社会治理机制进一步完善，社会化专业服务更加广泛，形成了全社会共同参与安全改革发展的良好氛围。
就今年来看，安全生产的形势和压力不容忽视，需要以翻篇归零、积极有为的姿态，深入抓好安全生产工作。一方面，重大活动多。前阶段已经召开了市第十三次党代会，下阶段市里将召开“两会”，省里将召开第十四次党代会，中央将召开党的十九大，这些都需要我们创造更加安全稳定的社会环境。另一方面，形势依然严峻。尽管全市安全生产形势总体稳定，但安全生产中的问题短板、隐患风险仍然不少，推进安全生产改革发展任务十分繁重，容不得丝毫的放松和懈怠。一是重大安全风险突出存在。宁波作为全国重要的石化产业基地，从事危化品生产、储存、运输的企业数量多,各类油气管道里程长。交通、消防、建设等重点领域风险管控压力较大，高层建筑、老旧建筑、地下采空工程，以及新兴业态等安全风险更加凸显。二是安全生产基础依然薄弱。全市5 0多万家生产经营单位中，劳动密集型、人员密集型单位的比重很大，“低小散乱”现象还较为突出，尚处于“腾笼换鸟”、“机器换人”、“脱胎换骨”的转型期。一些企业职工的安全意识与自我防范能力相对不足，社会公众安全意识也参差不齐。三是安全责任落实仍需深化。一些干部的安全发展理念还没有牢固树立，安全生产意识还没有真正入脑入心，没有真正把安全生产放在首要位置，有“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向。一些部门单位的担当意识不强，只管“自留地”，不管交叉地带，造成了事实上的监管盲点。一些企业尤其是生产经营困难企业对安全生产心存侥幸、得过且过，安全生产责任落实层层衰减，安全投入不足、安全措施不完善，存在较大安全隐患。
总之，既要看到安全生产工作取得的成绩，更要清醒分析安全生产面临的形势。要始终不忘身上的安全生产责任，始终坚持“以人民为中心”发展思想和“安全发展”理念，把安全生产作为一个重大的政治问题、最基本的民生问题和社会问题来看待，牢牢放在心里、扛在肩上、抓在手中、落实在行动上，推动安全生产形势持续稳定好转，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
二、始终坚持标本兼治、源头治理，切实防范遏制安全事故尤其是重特大安全事故发生
去年，宁波被国务院安委会列为标本兼治遏制重特大事故1 1个试点城市之一。这项试点是安全生产管理的重大改革方向，是提升城市风险防控水平的内在要求。各地各部门要统一思想、统一步调，全面落实试点任务，从源头上管牢风险、从骨子里根治隐患，坚决防范遏制安全事故尤其是重特大安全事故发生。
一是要加强安全源头管理。围绕“十三五”安全生产工作目标任务，扎实推进重点工程项目和重大政策措施落地。要高度重视源头管理，在招商引资、规划布局、项目建设等方面，严把安全生产准入关。要加快淘汰落后产能，结合落实“三去一降一补”，协同推进“三改一拆”、“治危拆违”、“四无”整治等工作，用安全生产标准、职业健康标准倒逼落后产能和违法违规企业退出。对列入落后产能淘汰的企业、存在重大安全隐患且无法整改的企业、职业危害严重的企业，要及时采取有效措施，倒逼企业加快退出步伐，更好地推动产业转型升级。
二是要加强重大风险管控。强化风险甄别，深入开展安全生产风险的排摸、辨识，全面弄清区域、行业的风险底数、风险结构和风险特点，做到底数清、风险明、不留盲区。要强化风险评估，重点掌握可能引起群死群伤、重特大事故的风险部位，明确落实管控层级、责任单位、责任人和具体措施。要强化风险管控，严格管制高危区域周边安全距离，严格控制人员密集场所人流密
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