※背景情况※
近年来，上海在推进城乡一体、实施乡村振兴战略等方面，通过推进美丽乡村建设、五违整治、中小河道治理以及198、195地块转型减量等举措，使农村环境、生态保护、基础设施配套等方面得到了明显改善。但总体而言，乡村的发展依然远远滞后于城市和经济的发展。上海现代化国际大都市的经济社会发展中，“三农”工作依旧占有较大比重，对农村发展中的一些政策、机制，需要突破与完善。
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※问题及分析※
1、政策僵化，创新突破少，农村面貌陈旧
农村地区，尤为突出的一个问题，是面貌衰败、房屋老旧。2018年嘉定区建委对区域内1000多户农村住宅做过一个抽样调查，数据反映，嘉定区农村房屋64%为1985年以前所建，35%为1986-1995年代的，1996年以后改造新建的仅有1%左右。2007年出台的《上海市农村村民住房建设管理办法》（市政府2007年71号令），给农村房屋的更新有了一个通道，但按新政策翻建后，房屋与宅基地面积大多“缩水”30%，农村居民感觉权益受损，“71号令”在引导农村房屋的改善与“美感”方面未发生积极作用。
农村土地制度改革缓慢，未能支持产业发展和复合利用。受限于土地使用性质、耕地保护、建设用地指标等政策的严格管控，村宅的形态调整、平移长期难以操作，文化休闲等特色产业未能发展起来，甚至出现了“房车”、“绿皮列车”等“畸形”民宿。
2、机制缺乏，投入力度小，美丽乡村建设成效不明显
农村要素流失，乡村传统功能丧失众多。由于城市与农村的割裂，土地、人才等关键要素由乡村单向流向城市，农村的空心化、老龄化日益严重，大多数乡村成了“末代农民”和外来打工者杂居地，新的社会资本、先进技术、组织治理等要素也无法向乡村扩散渗透。美丽乡村建设的补贴机制，未能充分调动镇、村、居民的积极性。美丽乡村的建设中，各区的预期投入都是近1000亿元，这些庞大的资金需求缺少平衡机制。
3、村级经济创收能力下滑，不少村呈现“返贫”
以嘉定区为例，受“1
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