在全省老旧住宅小区整治改造工作
视频会议上的讲话
周善东
同志们：
在全省上下认真学习贯彻党的十九大精神的关键时期，我们召开这次会议，就是要把党的十九大部署全面落实到实际工作中去，按照省委、省政府关于加快推进全省老旧住宅小区整治改造的工作部署，分析形势，查找问题，研究对策，确保全面完成20xx年度改造任务，部署20xx年度改造工作。
刚才，济南市房管局、淄博市住建局、潍坊市住建局、济宁市任城区住建局、德州市德城区住建局5个部门做了典型发言，各有特点，都值得各地学习借鉴；国网山东公司、省移动公司、省电信公司、省联通公司、省铁塔公司、省广电网络公司6个专营单位介绍了各自的做法和下步打算，讲得都很好；省发改委、财政厅、国资委、通信管理局、新闻出版广电局5个部门有关同志做了讲话，对各自部门下一步如何更好地推进老旧小区改造分别提出了要求，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲几点意见：
一、认真学习党的十九大精神，增强做好老旧小区整治改造工作的责任感和紧迫感
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。***总书记的报告，是我们党进入新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。各级各有关部门要把推进老旧小区整治改造与学习贯彻党的十九大精神结合起来，用十九大精神统一思想、凝聚共识、指导整治改造工作。
（一）准确把握“社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，深刻认识老旧小区整治改造的重要性和必要性。十九大报告首次提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一关系全局的历史性变化，构成了进入新时代的重要依据。对我省而言，多数城市居民生活在高楼大厦、现代化小区里面，设施配套、生活舒适、环境优美，但是仍有一些群众居住在破旧的老旧小区中，管理滞后、环境脏乱差、设施老化，有的还没有暖气、天然气等市政公用设施，这是发展不平衡不充分的表现。这几年新建商品住宅品质提高、价格攀升，棚户区改造也在大规模推进，与无法拆迁改造的老旧小区对比反差越来越明显。如果这种不平衡不尽快解决，群众生活环境的差距越拉越大，势必导致城市发展产生裂痕，不公平、不和谐的问题就会更加突出。我们必须从贯彻党的十九大精神，解决发展不平衡不充分问题的高度，充分认识老旧小区整治改造的重要意义，全面改善老旧小区环境，让群众过上美好的生活。
（二）准确把握以人民为中心的发展思想，深刻认识老旧小区整治改造是“提高保障和改善民生水平”的重要抓手。***总书记指出，要始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。我们要认识到，以人民为中心的发展思想，就是多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。老旧小区整治改造是重要的民生工程，直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感，关系到党和政府在群众中的形象。我省启动老旧小区整治改造工作特别是去年淄博现场会以来，各地推进落实力度越来越大，工作机制越来越完善，整治改造成效越来越明显。据统计，2015年7月至20xx年9月，全省完成老旧小区整治改造项目2049个、7774.8万平方米，惠及群众95.5万户；20xx年度已开工项目1752个、5028.4万平方米，将惠及群众62.8万户。老旧小区整治改造，已经成为山东民生工作的一大亮点，得到国家有关部委和省委、省政府充分肯定，得到广大群众的认可和支持。但仍存在一些问题，部分城市思想认识不到位，担当意识不够，推进中遇到问题消极应付；投入不足，没有做到一次性投入、一次性整治改造彻底，整治改造质量标准较低；不少项目水、电、暖、气、广电、通信等专业经营设备改造不同步，个别专营单位对老旧小区改造工作不够配合。对这些问题，各地、各有关部门特别是专营单位，要站在落实贯彻十九大精神、做好保障和改善民生工作、带领人民创造美好生活的高度，予以充分重视，认真加以解决。
（三）准确把握新发展理念，深刻认识“共建共治共享”是顺利推进老旧小区整治改造的重要方法。党的十九大要求，必须贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念；打造共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。我们要深刻领会新发展理念和“共建共治共享”要求，在老旧小区整治改造工作上率先实践。
住房城乡建设部围绕贯彻十九大精神，已经提出运用“共谋、共建、共管、共评、共享”的“五共”理念推进老旧小区整治改造的思路。“共谋”，就是开辟不同群众群体与政府对话的渠道，搭建群众相互间交流与沟通的公共平台，以“面对面”讨论等方式平等吸纳各方意见，以互动形成互信，达成共识，形成社区未来发展的共同愿景，激活后续工作动力的过程；“共建”，就是以社区居民为主体，共同建设宜人的老旧小区场所空间；“共管”，就是通过组织建设、管理制度、志愿精神、行动计划等手段，建设群众参与的长效机制；“共评”，就是群众对社区规划、改造的评价，建立起长效的激励机制，进一步激发群众的参与热情；“共享”，就是促进社区规划改造、社区治理、群众参与、群众利益多赢。
只有树立好“五共”理念，发动与组织群众，让群众参与老旧小区改造，才能凝聚起共识，激发其参与社区建设各项事务的热情，变“要我改”为“我要改”。省里在2005年左右曾经开展过环境综合整治，当时各地进行了部分的老旧小区整治，把路都修了，特别是有的城市进行了“平改坡”，把楼顶都换了，后来楼顶坏了，还是找政府来修，政府再接着换，上次换时有钱，下次换时就没钱了。这次的老旧小区改造，必须要改变这种局面，让群众真正参与进来，把决策权交给群众。要通过改造，把维修资金、业主自治、物业管理等长效管理机制建立起来。德州市德城区的做法就不错，在“整治改造”、“拆迁拆违”及“物业管理”三个方面全数征求居民同意率，如小区内三项同意率中有任何一项达不到90%，经二次征询仍达不到90%，则该小区暂缓实施改造，调整到下一年度改造计划。各地要发挥基层组织的作用，充分征询改造区域居民意见，“改不改”、“改什么”、“怎么改”，都让群众说了算。各级各有关单位，要把思想统一到党的十九大精神和住建部、省委、省政府决策部署上来，牢固树立“共谋、共建、共管、共评、共享”的理念，创新方法，共同缔造和谐宜居社区。
二、着力破解难题，扎实推进老旧住宅小区整治改造工作
根据省委、省政府关于老旧小区改造的具体要求，到20xx年底，我省需要完成80%以上的1995年前老旧小区改造任务。最近各市对1995年前老旧小区进行了再次摸底，总量是7302个、1.5亿平方米，涉及群众186.8万户；2015—20xx年已经改造和计划改造2952个、1亿平方米，涉及群众128.8万户。截至目前，全省需要改造的1995年前老旧小区还有58万户，加上1996-2000年的老旧小区，大约还有100万户。各地必须以更高的标准、更严的要求推进改造工作，确保完成既定的目标任务。要着力抓好以下几个方面：
（一）千方百计加快项目进度。从截至9月底的数据看，可以说有喜有忧。2016年69.9万户的1524个项目中，11个市已经全部竣工，但是仍有3个市竣工率不到一半；20xx年67万户的1908个项目中，12个市已经全部开工，但是仍有2个市开工率不到60%，低于时间进度要求。各地要认真对照年初目标，对比先进地
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