践行“两山”理论??推进“二次创业”
全面开创长白山事业高质量发展新局面
——在2019年全区工作会议上的讲话
王??库
（2019年1月11日）
同志们：
根据党工委讨论的意见，我讲四个方面内容。
一、2018年工作回顾
2018年，在省委、省政府的坚强领导下，党工委、管委会团结带领全区干部群众顶住经济下行、集中还债等压力，同心同德干事，务实改革创新，奋力攻坚克难，全区各项工作有条不紊、环环相扣、善作善成、稳中有进、进中有为，经济社会各项事业迈上新征程、取得新突破。全区地区生产总值预计同比增长5.5%。一般公共预算财政收入实现4.2亿元，同比增长8.6%。全区旅游总人数达到526万人次，同比增长28.9%，旅游总收入实现51亿元，同比增长30.6%。
（一）推进生态保护修复，强固根基屏障功能。全面落实“河长制”、“湖长制”，在全省率先创新实施“林长制”，央视《朝闻天下》予以全面深度报道，省政府有关部门给予高度评价，长白山生态保护责任体系不断完善。打造“二道白河科普长廊”，全面完成保护区生态本底调查。加大巡护管控力度，野生动物栖息环境不断好转，种群数量持续增多，连续实现58年无重大森林火灾。高度重视、加快推进中央和省级环保督察、国家国土专项督察反馈问题的整改工作。完成山水林田湖草生态保护修复项目投资20亿元。加大城市生态环境治理力度，继续保持了全年空气质量日均值优良等级水平。成功举办第四届长白山国际生态会议，“世界名山”、“国际名镇”的品牌形象再次展现在世界舞台上。
（二）创新出台惠民政策，加速优质旅游提升。面向全球发布实行“半年免费游”、“一票游三天”等“惠民五条”实施令，让旅游供给侧改革红利真正普惠全球游客。全年旅游人数增长超过100万人次，增收8.7亿元。正式开放长白山南景区，持续丰富旅游市场供给，完善三坡旅游产品体系。北、西山门服务区功能前移至镇区，设置了临时转运中心，打通景区城区旅游交通“微循环”，有效破解了旅游高峰拥堵难题，有力拉动了全域旅游经济发展。设立了全国唯一的多部门集中受理涉旅投诉平台和应急指挥平台。招商引资全年签约总额实现121.7亿元，其中，在“2019长白山粉雪节”开幕期间，举办了对外合作项目集中签约活动，签约总额82.7亿元。启动开发首个中国冰雪旅游长白山指数。参加2018国际冬季运动（北京）博览会、第三届中国吉林国际冰雪产业博览会等重大旅游推介活动，与陕西华山、太白山结为友好景区。与全球摄影网达成战略合作协议。利用重大信息发布、旅游营销推广等渠道，打造多视角、全方位、立体化的宣传格局，全年直接参与媒体500多家，制造故事话题300余个，覆盖24个国家和地区约5亿人群，实现超3亿次点击量。成功在长春欧亚卖场等地举办驻场推介，直接受众1500万人次，间接辐射3000万人次，“长白山，我心向往之”、“冬季来长白山，不封山只疯玩”、“冬季来长白山，有温情没寒冷”、“长白山365天天天开放、360度度度精彩”等宣传主题深入人心，取得了事半功倍的良好效果，改变了人们对长白山冬季封山、寒冷的认知误区，进一步提升长白山旅游国际品牌形象。我区位列“中国冰雪旅游投资潜力区”榜首，长白山景区荣获“2018最受欢迎全域旅游目的地”大奖。
（三）完善产业配套服务，扮美生态风情小镇。修编制定一批重大基础设施项目规划，长白山机场、敦白高铁等重大交通设施项目进展顺利，加快推进高速连接线、北景区旅游环线等道路建设。池北区创建成为省级文明城市，被中国旅游总评榜组委会评为“2018年最具特色风情小镇”。二道白河名镇申报国家4A级景区已通过专家组评定，池南区讷殷古城晋升为国家4A级景区，“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”发展脉络日渐清晰。
（四）突出抓好脱贫攻坚，社会事业加快发展。年初承诺的八件民生实事基本完成。派出4名高素质驻村第一书记，进一步完善帮扶体系，全区建档立卡贫困人口100户155人全部脱贫。全年棚户区改造5171户，逾期未安置1233户全部完成分配安置，管委会本级和池西区被省政府评为保障性安居工程先进单位。加快“只跑一次”改革，公开事项1204项，超过省下达任务17.8个百分点。大力压缩企业办事时限，在省内率先启动试运行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，颁发了全省第一张全程电子化营业执照。池北区美人松社区被评为“全国民主法治示范社区”。在刚刚结束的第八届国际儿童冬运会上，长白山代表队勇夺一金三银一铜的好成绩。全年没有发生较大及以上安全生产事故，安全生产态势保持平稳。扎实推进扫黑除恶专项斗争。党管武装制度有效落实，军民融合深度发展，长白山边疆和谐稳固得以切实保障，4支武警部队平稳顺利转隶，投入550万元，改善驻区部队、基干民兵队伍的战备训练和生活条件。党工委受到中央军委备战打仗巡视组、北部战区、省军区的表扬和肯定。
（五）致力推动全域融合，务实拓展开放合作。致力于构建“资源共享、项目共建、利益共得、合作共赢”的“大长白山发展共同体”，与周边地区的互动合作更加融洽和紧密。“长白山冰上丝绸之路研究院”、“长白山冰上丝绸之路高峰论坛秘书处”正式揭牌成立。积极与北京冬奥组委等部门联系对接，与国际冬季运动协会等组织签署战略合作协议，推动打造“快乐运动中国计划”等专属IP冰雪赛事和冰酒店、冰酒吧等冰雪旅游产业项目，在冰雪旅游市场开发、国际招商等方面进行深度合作。
（六）全面加强党的建设，强化思想政治保障。认真落实全面从严治党要求，持续推进基层组织建设，实现党的工作动态全覆盖。深入开展干部作风大整顿活动，全区43个单位、1504名干部全员参加，共查摆问题5288件。严格落实管党治党主体责任，全年立案38件，给予党纪政纪处分32人。党的建设全面加强，为全区各项事业发展提供了坚强的政治保障。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前存在的问题和困难。在生态环境保护上，源头治理、联动共治的“大保护”格局尚未形成，边界划定交接不清，管控约束不足，“四统一”执行不到位，部分环保、国土督察问题整改推进难度较大，保护区“孤岛化”、垂直景观带断带问题没有很好解决。在重点项目建设上，项目落地难问题比较突出，建设用地不能满足需求，项目储备不足，招商引资成效不明显，已签约项目推进缓慢，新签约项目落地困难，新增投资压力较大。在民营经济发展上，与全省和周边地区发展水平比较还有很大差距，经营规模小、企业融资难、发展层次低、纳税大户少、产业链条短等问题比较突出，尤其是缺乏自主研发或技术创新能力。在旅游业态培育上，旅游产品单一，文旅融合不强，缺少留住游客、增加消费的旅游产品，冰雪、运动、康养等新型业态培育刚刚起步，形成成熟的产品业态、创造良好的综合效益还有很长的路要走。在发展社会事业上，老旧、弃管小区管理不到位、改造力度不大，教育事业相对存在短板，医疗卫生条件滞后，与人民群众对美好生活的向往还有一定差距。产业扶贫效果不明显，扶贫造血功能、持续性不强。在全面从严治党上，少数干部作风漂浮、精神懈怠，责任担当不强、工作效率不高，诽谤诬陷、恶告整事的人还有一定市场，极个别甚至存在顶风违纪现象。检查考核流于形式、文山会海积弊难改等问题还没有彻底根治，等等。对于这些困难和问题，我们必须勇于面对，敢于亮剑，较真碰硬，铁肩担当，以钉钉子精神切实加以破解。
二、准确研判发展形势，精准推进重点工作任务
经过13年的发展积淀，尤其是过去一年的运筹布局，扎实推进，长白山保护开发事业已经迈入了新里程，“二次创业”进入了最佳机遇期，概括起来有六个方面。一是工作方向已经明确。***总书记到东北视察，对东北振兴提出“六项重要指示”，尤其是对吉林做出“保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去”、“吉林要做好雪的文章”等指示要求，这同长白山事业的现实与未来丝丝相扣，高度契合，为发展生态旅游定了调，把了舵，指明了前进方向，我们一定要坚定不移地走下去。二是发展布局已经铺开。省里确定了“一主六双”发展布局，长白山处在“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”的关键节点。只要准确把握自身定位，深度融入全省大局，积极拓展全域融合，深入践行既定的“一二三四”发展战略，我们就一定能充分发挥对吉林旅游支柱产业的龙头带动作用，在我省东部绿色转型发展的快车道上阔步前行。三是配套政策已经具备。继2016年我省在全国率先出台《关于做大做强冰雪产业的实施意见》后，今年省里又出台了《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》、《关于加快推进全域旅游发展的实施方案》。一系列配套集成政策的密集出台，为我们依托“绿水青山”和“冰天雪地”两座“金山银山”，打造“山地避暑旅游”和“寒地冰雪旅游”两大品牌，把长白山建成“世界级生态旅游目的地”提供了系统完备的政策保障。四是重大改革已经落定。省级层面的机构改革已经完成，我区机构改革和国企改革即将同步启动实施。新的组织构架更加系统规范、科学合理，为我们心无旁骛地抓好各项工作提供了有力保障。五是合作格局已经呈现。站在东北亚的制高点，走出“自我封闭、自我陶醉”的圈子，跳出“看山门、守山头”的局限，敞开“天池求卓越、林海纳百川”的胸襟，积极融入到东北东部、周边市州改革开放的大格局中，真诚相待，务实合作，随着东北亚尤其是朝鲜半岛局势的向好发展，为我们与周边国家和地区合作创造了良好的机遇和美好前景。六是高铁红利已经显现。随着敦白高铁、长白山机场扩建的顺利推进，以及沈白高铁开工在即，长期制约长白山旅游发展的体制桎梏正在打破，交通瓶颈正在破解，冰雪旅游正在升温，新型业态正在生成，“大长白山”区域融合发展态势积极向好。“万事俱备，东风已至”。我们必须乘势快上，埋头苦干，保持一张蓝图干到底、咬定青山不放松的定力，不断拓展长白山事业高质量发展的国际化新征程。
做好2019年全区工作，我们一定要高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻***总书记在东北振兴座谈会和视察吉林时的重要讲话指示精神，全面落实省十一次党代会决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“两山”理论，巩固拓展“二次创业”开局成效，扎实推进“一二三四”发展战略，做大做强“山地避暑旅游”和“寒地冰雪旅游”，努力建设“世界名山”和“国际名镇”，加快形成“大长白山发展共同体”，奋力开拓生态优势强、综合效益好、旅游特色化、全域高质量的国际化发展道路。
党工委、管委会着眼全局大势，结合发展实际，紧紧把握今年全省工作的侧重主线，对既定的“一二三四”发展战略进行了动态调整和丰富提升。具体讲，就是围绕“建设世界级生态旅游目的地”这个总目标，扎实做好“生态保护”和“生态旅游”两篇文章，着力开展“招商引资年”、“项目建设年”、“国企改革年”三大行动，全面实现“整体环境优化提升、旅游产业优质提升、民营经济活力提升、现代交通功能提升”四个提升。
2019年主要预期目标：全区地区生产总值预计同比增长6.5%。一般公共预算财政收入实现4.34亿元，同比增长3%。全区旅游总人数实现610万人次，同比增长16%，旅游总收入实现60.2亿元，同比增长18%。
实现上述目标，我们要强力推进和做好以下重点工作：
一是坚持保护第一原则，深度涵养生态根基功能。牢固树立“保护面前再大诱惑不动心，利益面前再小生态不破坏”的发展理念，始终把保护好长白山的蓝天白云、绿水青山、冰天雪地、清新空气作为第一责任和首要任务扛在肩上、抓在手上，时刻不放松、须臾不懈怠。强化巡护管控，突出重点防护，努力实现保护区连续59年无重大森林火灾，确保长白山作为东北地区根基屏障的生态安全万无一失。深入实施“山水林田湖草”生态系统修复保护工程，全年完成投资25亿元，切实加强“大长白山”地区生态涵养和质量提升。严格落实“河长制”、“湖长制”、“林长制”，加快推进中央和省级环保督察、中央国土专项督察反馈问题的整改工作，继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，不断巩固长白山生态环境保护成效。协同周边地区和森工企业实施联防联护，建立“层次清晰、标准明确、协作共治”的大保护工作机制。继续推进冰雪、温泉等特色资源评估、生态修复产业等重大课题论证，加快科研成果转化利用。
二是加速旅游转型升级，着力激发绿色发展动能。坚持将生态理念深刻嵌入到高质量发展的经济逻辑中，深入挖掘“绿水青山”和“冰天雪地”两座“金山银山”资源优势，集中打造“山地避暑旅游”和“寒地冰雪旅游”两大品牌，全面推进长白山旅游“由门票经济向综合经济、由单一绿色向多元互补、由景区集中向全域拓展”转型升级。紧盯新兴业态培育和旅游蓝海领域，着力攻坚25个重点生态旅游产业项目，大力发展森林观光、温泉养生、生态养老、冰雪运动、商务会展等特色精品旅游经济业态。加快旅游与文化、旅游与体育的深度融合发展。集中办好长白山冰雪汽车拉力锦标赛、长白山林海雪地马拉松赛、中美中学生越野滑雪邀请赛和森林马拉松节、TNF100和森林公路自行车节等体育赛事活动，不断激发“年年办赛事、月月有活动、人人都参与”的新动能、新活力。将宝马区规划建成国际小慢城，加快实施“神山圣水”、“故国龙脉”主题文化溯源工程，扎实推进长白山金代皇家神庙遗址保护利用。确保“长白山文化创意产业园
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