农银企产业共同体创新试点项目调研报告
市农业农村局
2019年9月5日
为运用政府资金、民间资本撬动金融投入，破解融资难融资贵问题，我市组建了XX众鑫公司作为SPV项目的实施公司，规划建设六枝特区木岗镇猕猴桃基地，启动农银企产业共同体创新试点项目。为了解该项目实施进展，总结经验和问题，近日，市农业农村局成立调研组先后多次到试点项目实施地，采取进村组、访农户、问企业、开座谈会等方式与企业、金融机构、基地负责人员以及基地务工农户进行深入交流，现将调研情况总结如下。
一、主要做法
（一）以企业为基础，组建SPV公司
SPV即Special Purpose Vehicle的简称，即特殊目的公司，是指以实施特定项目为目的并按照《公司法》管理的特殊项目公司。组建SPV公司是农银企产业共同体的基础，通过SPV产业项目公司作为创新试点项目的主体，实现政府服务、企业经营、银行融资、合作社组织、农民参与的产业共同体。经市长办公会研究，同意由市农业开发投资有限责任公司联合六枝特区瑞民农业投资开发有限公司，共同出资组建SPV产业项目公司——XX众鑫公司。公司成立后，以建设银行为合作银行，开展了项目立项审批、开设专户、项目融资、基地建设等工作。
（二）以项目为载体，规划建设万亩猕猴桃基地
本着量力而行、科学务实的原则，众鑫公司规划了六枝特区木岗镇万亩猕猴桃基地项目。计划种植猕猴桃10000亩，涉及木岗镇戛陇塘村、抵岗村、瓦窑村等10个行政村，2020年建成后将惠及农户2431户8218人，其中贫困户553户1896人。项目分三期实施，一期实施3000亩，于2019年上半年完成建设；二期实施3000亩，计划2020年一季度完成建设；三期实施4000亩，计划2020年底前完成建设。
（三）以坝区为依托，精心选择项目实施地点
XX众鑫公司选择在六枝特区木岗镇万亩坝区发展猕猴桃产业主要是着眼于便利的交通条件和良好的农业生产条件。该坝区位于六枝特区东部，紧邻都香高速公路，距贵阳市约130公里，农产品90分钟车程即可运达贵阳市。坝区耕地面积13105亩，面积居我市49个500亩以上坝区之首。优越的地理区位，平整的地形地貌，完善的配套设施，良好的产业条件为农银企产业共同体发展奠定了扎实的基础。
（四）以利益为纽带，合理分配各方利益
一是充分发挥财政资金的引导和激励作用。组建的SPV公司在分配投资收益时，地方国有企业可视创新试点项目性质，在不超过净利润的10%的范围内适当向社会资本让利，充分调动社会资本的积极性，发挥他们在市场、技术、管理方面的优势。二是充分体现财政资金的公益性。地方国有企业在SPV公司获得的投资收益，在项目区内以“1144”的方式分配：10%分配给村集体经济、10%分配给贫困农户（贫困农户全面退出后分配给村集体经济）、40%分配给流转土地的农户、40%用于自身发展。这样的分配比，可充分调动农户、村集体的积极性，有利于推进产业发展。
（五）以创新为动力，着力破解资金筹措和融资难题
一是着力破解资金筹措难题。创新试点项目的总投资1.8亿，以“226”比例构成，即市农业开发投资有限责任公司出资20%计3600万元，六枝特区瑞民农业投资开发有限公司出资20%计3600万元，银行贷款60%计10800万元。其中，地方国有企业出资部分可申请省级财政资金3000万元支持，由市政府授权市农业开发投资有限责任公司履行出资人职责，有效解决了地方国有企业资金筹措的难题。二是着力破解融资难题。众鑫公司木岗万亩猕猴桃基地项目总投资1.8亿，其中60%即1.08亿申请银行贷款，由建设银行以“125供应链”金融模式提供，“1”即1个主体：SPV产业项目公司；“2”即2项抵押物：农用地经营权、生物性资产；“5”即5项增信措施：土地综合性长期收益、资源沉淀增量收益、上下游资金闭环运行收益、农业保险功能、农业担保。此模式有效解决了农业企业无抵押物、缺少增信措施的融资难题。
二、效益分析
（一）政府效益：放大了综合效应
一是强化了社会资源聚合效应。政府发挥集中力量办大事的制度优势，通过SPV融资模式集聚各方政策、资源和力量，重点支持发展有特色、有基础、有市场的优势产业，推动现代农业实现跨越式发展。二是强化了财政资金带动效应。在众鑫公司农银企产业共同体项目中，省、市、县三级整合投入财政资金3600万元，带动企业和银行投入14400万元，实现1﹕4的放大效应。三是强化了农村社会治理效应。随着基地建设的推进、产业项目的带动，农村基层党组织建设将全面加强，推动农民专业合作
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