张政能县长在2016年上半年经济运行分析会暨重点项目推进会上的讲话
同志们：
从7月18日开始，我们用两天半的时间，现场观摩了今年组织实施的部分重点建设项目和招商引资项目。今天下午，我们召开上半年经济运行分析会暨重点项目推进会，主要目的是认真总结上半年经济运行情况，深入查找经济发展和项目建设中存在的差距和不足，梳理问题原因，研究对策措施，动员全县上下统一思想、认清形势，坚定信心、精准发力，推动下半年各项工作取得新的成效，确保完成年初确定的各项目标任务。刚才，程县长通报了上半年重点项目、招商引资及争取项目资金进展情况，稍候马书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好当前及下一步工作先强调四点意见。
一、全面把握经济发展态势，进一步提振发展信心
今年以来，全县上下按照年初确定的各项目标任务，坚持稳中求进总基调，深入实施“创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享”发展战略，主动适应新常态，牢牢把握主动权，努力克服经济下行压力加大、内需乏力等不利因素影响，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实，经济运行呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势，列入季度监测的12项主要经济指标增速完成目标进度的8项，较一季度增加4项。具体表现为“五加快、三平稳、四减缓”。
五加快：预计完成第二产业增加值6.2亿元，增长2.8%，高于目标进度0.8个百分点，增速较去年同期提高8.9个百分点；完成固定资产投资32.4亿元，增长12.1%，高于目标进度4.1个百分点，增速较去年同期提高10.9个百分点；完成工业增加值5.7亿元，增长1.6%，高于目标进度0.1个百分点，增速较去年同期提高9.1个百分点；完成规模以上工业增加值5.53亿元，增长0.9%，低于目标进度0.4个百分点，增速较去年同期提高8.9个百分点；完成县属规模以上工业增加值1.89亿元，增长12.1%，高于目标进度7.1个百分点，增速较去年同期提高22.4个百分点。
三平稳：预计实现地区生产总值23.4亿元，增长6.3%，高于目标进度1.3个百分点，增速较去年同期提高4.3个百分点；完成第一产业增加值1.4亿元，增长5.1%，高于目标进度0.1个百分点，增速较去年同期提高0.9个百分点；完成公共财政预算收入2.02亿元，增长6.9%，高于目标进度0.9个百分点，增速较去年同期提高2.6个百分点。
四减缓：预计完成第三产业增加值15.8亿元，增长8.4%，低于目标进度1.6个百分点，增速较去年同期减缓1.9个百分点；实现社会消费品零售总额11.7亿元，增长8.6%，低于目标进度1.4个百分点，增速较去年同期减缓0.1个百分点；城镇居民人均可支配收入达到10487元，增长8.4%，高于目标进度0.4个百分点，增速较去年同期减缓1.4个百分点；农村居民人均可支配收入达到6440元，增长9.9%，低于目标进度0.1个百分点，增速较去年同期减缓2.4个百分点。
总体来看，上半年全县经济社会保持了较好发展态势，除第三产业增加值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入四项指标没有达到时序进度，其他指标稳中有进，特别是工业三项指标大幅回升，反映出工业经济回升的向好趋势，在国内经济下行压力持续加大的情况下，能取得这样的成绩实属不易。但也要清醒地认识到，经济形势复杂多变，各种矛盾交织叠加的大环境没有变，我们必须从宏观和微观、总量和结构、整体和局部、静态和动态等方面的进行分析，准确把握经济运行的现状和走势，见事于未萌，防患于未然。从国际看，金融危机的深层次影响还在继续，全球经济只有英国、美国的增长达到了其增长潜力（美国2.5%，英国2.0%），其他国家都是低于设计时速的（欧洲1.7%，日本0.7%），新兴市场国家除了印度和中国之外，大多数国家举步维艰（俄罗斯-3%，巴西-3%，南非-3%），如果未来经济前景继续恶化，就有可能陷入长期停滞状态。从国内看，经济运行基本平稳，但经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换衔接不畅的深层次矛盾相互交织且日益凸显，一些新的不稳定不确定因素还在不断显现，经济平稳运行的基础还不稳固，下行压力仍然较大，特别是民间投资增速持续下降，居民收入增速放缓，国有企业增加值和利润双双下降，经济发展正处于上有压力、下有支撑的阶段。从我县看，要确保全县经济社会保持平稳较快发展，也面临着许多不利因素：一是农民持续增收难度加大。今年5月份，我县连续两次遭受严重的低温冻害，造成直接经济损失约2.6亿元，尽管县委、县政府采取多种措施，组织开展了生产自救，但农户种植成本增加，农田产出效益降低，加之农产品价格低迷、销售不畅，将影响到农民收入持续增加。二是工业企业运行依然艰难。受宏观经济影响，传统工业市场疲软、产能过剩、成本上升、利润下降，导致部分企业生产困难、开工不足，甚至停工停产。同时，缺乏战略性新兴产业支撑，高端和有效供给不足，工业经济保持增长缺乏动力。三是消费市场活力不足。全县消费业态主要以餐饮、住宿等传统消费为主，信息消费、养老消费、健康消费、金融消费等新的消费热点尚未形成，交通运输和邮电通信业增速减缓。四是保持投资增长任务艰巨。今年我县确定的60项重点建设项目，有20项因项目审批、环评办理、征地拆迁、资金短缺等问题还未开工建设；尽管固定资产投资达到了预期进度，但缺乏大项目、好项目支撑，加之后续项目储备不足，下半年保持固定资产投资稳定增长的形势非常严峻。五是财税增收形势严峻。主体骨干税源短缺，重点税源企业受经济波动影响较大，加之受宏观经济下滑、“营改增”等结构性减税政策影响，税收收入预计短收6000万元，非税收入预计短收3000万元，调入资金预计短收1.6亿元，收入缺口共计2.5亿元。同时，由于年初收支预算无法平衡，甩下刚性支出8426万元（职工基本医疗保险100万元；公务员医疗补助700万元未列入年初预算；2015年度创建全国文明城市奖金3600万元未列入年初预算；2016年下半年调资经费926万元；2016年在职人员年终一次性奖金3100万元未列入年初预算）。短收和支出缺口达3.3亿元，实现财政预算平衡难度较大。
综合各方面情况看，当前经济发展的积极因素在增多，经济运行的扰动因素也在增多，我们既要看到向好的积极变化，保持定力、坚定信心，也要正视存在的风险挑战，顶住压力，积极作为，以更加坚定的决心、更加有力的举措做好下半年各项工作，全力推动经济社会平稳健康发展。
二、聚焦扩大有效投资，切实加大项目建设力度
从这次项目观摩的情况看，各乡镇、部门按照县委、政府的要求，认真履行包抓责任，积极主动，通力配合，重大建设项目和招商项目均取得了较好进展，项目建设在壮大经济总量、调整优化结构、厚植发展优势、改变城乡面貌等方面发挥了至关重要的作用，但也存在一些不容忽视的问题：一是进展不平衡。一方面，产业之间不平衡，与前几年相比，今年的项目涉及领域更为广泛，尤其是第三产业、现代农业等方面的一些项目，顺应经济转型升级需求、符合供给侧结构改革趋势，但纵向看，工业项目特别是科技含量高、辐射传导强、投资强度大的工业项目严重不足；另一方面，乡镇之间不平衡，个别乡镇和部门工作责任心和紧迫感不足，抓项目的措施不够有力，建项目的作风不够扎实，大家从观摩中也能切实感受到，哪些乡镇实实在在抓了一些项目，哪些乡镇还存在应付了事的情况。二是项目储备不够。部分乡镇、部门向上争取项目的积极性不够，不能主动与国家部委和省、市相关部门对接，有时甚至是上级要求我们申报相关项目才去争取，这也导致我们列入国家和省上投资计划的项目少。三是项目支撑不足。已经实施的重点项目中，投资规模在5000万元以上的项目只有24个，同比减少41个，计划投资35.8亿元，下降65.3%，大项目呈现出青黄不接的情况，对经济增长的拉动作用不明显。四是发展环境不优。目前，还没有开工的20项重点项目还有一些不具备实施的条件，主要是存在资金、土地、环评等方面的制约因素，折射出个别部门在项目协调服务上缺乏主动性，存在审批慢、效率低等问题，还没有换位思考，真正站在全局的高度和企业的角度去思考问题、解决问题，有些项目好不容易引进来了，但各种手续办理困难，该开工的没有开工，该有的效益没有充分发挥。这些都需要我们今后在项目工作中进一步研究解决。
就我县这样一个欠发达县份，在今后很长一段时期内，投资仍将是稳增长的“驾辕之马”，项目仍将是增后劲的“定海神针”，我们一定要从全局和战略的高度充分认识项目建设的重大意义，把项目投资作为拉动经济增长、增强发展后劲最有效的抓手，以更高的自觉、更大的力度和更强的担当，把项目建设牢牢抓在手上，为经济社会持续健康发展注入强劲动力。
一要抓项目落地，努力扩大投资总量。项目建设的过程，是检验干部作风和发展环境的过程，各级各部门一定要克服畏难情绪，坚持问题导向，把工作做扎实，把问题解决好，加快项目建设进度。对元生工农复合循环经济产业化建设、县城公交枢纽总站、电子商务孵化大厦等已开工和复工项目，各项目包抓领导和单位要督促项目建设单位抢抓当前工程施工黄金季节，倒排工期、强化调度，在保证施工安全和工程质量的前提下，努力加快建设进度，确保按时间节点完成投资任
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