政府工作报告
（2021年12月23日在石狮市第八届人民代表大会第一次会议上）
石狮市人民政府代市长??余志伟
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各位代表：?
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、政府工作回顾
今年来，面对后疫情时代的机遇与挑战，在市委的坚强领导下，市政府始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省“五促一保一防一控”工作部署，全面落实泉州市“三个年”活动要求，深入开展“六个专项行动”，迅速掀起“5510”项目竞赛热潮，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市七届人大五次会议确定的各项目标任务。预计（下同），全年实现地区生产总值1025亿元、增长8.5%，综合实力位居全国中小城市百强第15位。一年来主要做了以下工作：
（一）慎终如始筑防线，疫情防控精准有效。严防疫情输入。创新推行国际船舶分级通行、医学观察场所分栋分层动态管理、渔船民出海点验等措施，坚决守住岸线、港口、隔离点等防线。紧抓疫情处置24小时黄金期，“大数据+网格化”多维度快速推进重点人员摸排管控、流行病学调查、核酸检测，快严细实处置6起港口、隔离点输入疫情，持续巩固本土“零病例”成果。紧抓常态防控。全方位盯牢医疗机构、医学观察场所、进口冷链等重点场所、关键环节，全天候发挥基层诊所、药店“哨点”作用，立体化开展防疫宣传教育，全市域推进环境卫生整治，全年完成核酸检测208万人次、疫苗接种150多万针次，有序中转、分流入境人员1.4万人次。提升应急能力。立足早发现、快“清零”，全面升级发热门诊、病毒检测实验室，科学制定快速全员核酸检测工作方案，开展各类桌面、实操演练培训活动50场次，组建专业流调队伍10支、核酸检测采集队伍1437人。
（二）千方百计促发展，经济运行稳中有进。聚力项目攻坚。新增签约项目101个、总投资180.6亿元，开工项目63个，提质增效项目142个，两次进入全省“五个一批”正向激励考评前十。优化企业服务。深入开展“进千企、走千商、访千才”活动，实行惠企资金线上直达兑付，兑现惠企资金5.47亿元，帮助1200多家小微企业获得普惠贷款近40亿元，争取企业纾困贷款超10亿元。围绕破解外贸风险、汇率波动、“冻卡”等难题，建立政府统保、锁汇公共保证金池等制度，推行统一代理收结汇，帮助企业精准锁汇、阳光收汇。稳住工业大盘。综合施策助力企业稳产扩能，纺织鞋服、机械装备、食品药品产业规上产值分别增长13.8%、8.9%、29.1%，荣获“中国校园服饰名城”称号。十大产业园区建设竞赛掀起热潮，建新轮胎、九牧卫浴、光子产业园、海洋食品园等重大项目快速推进，通达手机盖板、美佳爽伍堡基地、中益制药二期等45个产业项目建成投产，新增省级科技小巨人企业17家、科技型中小企业85家。加速三产提效。成功举办跨境电商高峰论坛、海博会、校服展、全省直播经济发展现场会等活动，精心筹办海丝品博会、RCEP青年侨商创新创业峰会，设立省级跨境电商实训基地，新开业5个网批专业市场，电商销售额突破1000亿元，快递业务量增长80%。市场采购贸易方式试点加快全省共享推广，石湖港保税物流中心（B型）封关运营，航运中心启动建设，港后“堆场”加速向“市场”转型，完成外贸出口440亿元。
（三）全域统筹优环境，城乡品质提档升级。城市建设拉开新局。城北、狮仔山、联邦商业城等片区建设快速推进，龟湖公园、前坑前园、塘园、大仑、金曾五大片区改造火热展开。九二路（前坑段）、嘉禄路中段等“断头路”成功打通，锦江外线、锦尚外线、疏港公路全面建成通车，海岸带景观加速串联成线，获评省级“四好农村路”示范县。实施景观风貌提升项目22个、老旧小区修缮提升项目44个，新建口袋公园30个，改造二次供水2000户，新增公共停车泊位1800多个，城乡生活空间更加宜居。智慧石狮指挥平台、i石狮移动平台加快数据融通、应用拓展，智能停车管理系统上线运行，城市管理更加智慧高效。乡村振兴稳步推进。圆满完成村（居）委会换届，启动“新班子新气象、办实事促振兴”活动。完成国家级水禽基因库改扩建，新建高标准农田4200亩，新培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级龙头企业3家。启动2个无“裸房”镇、5个无“裸房”村创建，新增“绿盈乡村”13个，新改建城乡公厕40座，郭坑村入选全国乡村治理示范村。生态环境持续改善。建成大气精准治理减排项目10个，挥发性有机物、工地扬尘治理和污染天气应对措施有效落实，空气质量达标率达到99%。新铺设雨水管网25公里、污水管网210公里，基本建成农村生活污水PPP工程、永宁污水处理厂提标改造等项目，近岸海域水质全面达到一类标准。完成垃圾综合处理厂提级改造，湖滨街道、锦尚镇全域生活垃圾分类试点稳步推进。
（四）聚焦民生优福祉，公共服务日益丰富。保障体系更加完善。开展补贴性职业技能培训4600多人次，新增就业1万多人，获评全省首批和谐劳动关系示范区。评定四星农村幸福院11家、四星养老机构1家，宝盖镇、蚶江镇居家养老服务照料中心和鸿山镇医养服务中心投入使用。高标准建成市退役军人服务中心和镇村两级退役军人服务站。社会事业协调进步。组建市教育集团，教师进修学校新校区、信义实验小学、锦塘中心幼儿园等15个教育项目建成投用，蚶江中学复办高中，新增鹏山、后垵两所九年一贯制学校，获评全国“家校（园）共育”数字化示范区。主动对接高端医疗资源，与省立医院、解放军910医院共建医联体，新增名医工作室4个、传承工作室2个，市中医院正式开诊，村卫生所（室）标准化建设全面完成。文化旅游融合发展。成功举办“宋元中国看泉州、海丝航标看石狮”世界文化遗产推介活动、第十五届闽台对渡文化节，李子芳烈士纪念馆入选省党史学习教育参观学习点，石狮狮阵入选国家级非物质文化遗产名录，万寿塔、六胜塔、石湖码头成为世界文化遗产点。五大文旅项目加快招商建设，新增4A级、3A级景区各1处，入选全国县域旅游综合实力百强县。平安建设全面提升。持续推进安全生产专项整治三年行动，全面加强重点领域安全监管，被确定为泉州市安全生产标准化建设试点。严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪行为，推行“五治融合”社会治理新模式，信访积案化解率达到100%，蝉联全国信访“三无”县（市、区）称号。此外，统计、档案、工青妇、红十字、残疾人、民族宗教、防震减灾、对口帮扶、老干老龄等各项事业加快发展。
（五）持之以恒转作风，服务效能全面提升。始终坚持以政治建设为统领，深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，迅速掀起党的十九届六中全会精神和***总书记来闽考察重要讲话精神学习热潮，扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，全面完成24项年度为民办实事项目和58项“我为群众办实事”项目。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议121件、政协提案191件。深入开展领导干部“走流程”专项活动，持续推进“放管服”改革，新增“一件事”集成套餐服务40项，实现“水电气广电”、涉企“五险”等业务一窗通办，行政许可事项“即办件”达73.6%，“一趟不用跑”事项达99.1%，“全流程网办”事项达68.9%。全面推进行政复议体制改革，实现公共法律服务实体化平台、“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，获评全省法治政府建设示范市。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，刚性落实各级巡视巡察和审计反馈问题整改，廉洁政府建设不断加强。
2021年工作任务的完成，为本届政府履职划上了圆满句号。五年来，我们坚持观大势、谋全局，合力办成一批大事要事。获批全省首个市场采购贸易方式试点、全国首个预包装食品出口试点，成功协办国际军事比赛海上登陆赛；稳妥处置富贵鸟和三大担保圈等重大金融风险，化解不良贷款超200亿元；高效完成将军山垃圾填埋场、泉州湾南岸围堰整治，推动联邦商业城、城北片区进入实质性改造；荣获全国文明城市“两连冠”、全国双拥模范城“六连冠”、国家级城乡交通一体化示范市、省森林城市、省节水型城市、省教育强市等称号。五年来，我们坚持强实体、聚商贸，经济综合实力稳步增强。GDP连续跨过3个百亿关口、迈进千亿县市行列，人均GDP突破2万美元；落地产业项目418个、总投资777.8亿元；外贸出口增长2.3倍，网络销售额位居全国县级第4位，服务业增加值占比提高7.1个百分点，三次产业比重优化为2.6：45.9：51.5。五年来，我们坚持抓创新、促改革，发展动力活力持续迸发。新培育高新技术企业96家，规上工业R&D投入增长100%，引入泉州市级以上人才近千名，新增市场主体10.4万户；重点领域改革取得积极成效，市属国企架构体系和市场布局更加合理，资产总额突破500亿元；成立纺织服装产业联盟、设立公共金融服务机构等首创成果被上级表扬推广，入选全国营商环境百强县。五年来，我们坚持描城乡、绘山海，城市品质内涵不断提升。城镇化率达86%，保持全省县市首位；共富路、峡谷旅游路、红塔湾旅游路等重要道路相继通车，宝盖山生态公园、红塔湾海岸公园、环湾湿地公园、军事公园等建成开放，新改扩建城乡道路65公里、造林绿化7700多亩、新增公园面积1.9万亩、整治废弃石窟1160亩，山海城发展格局成形成势。五年来，我们坚持补短板、惠民生，全面小康成色更加亮眼。投入民生资金超190亿元，全体居民人均可支配收入年均增长9.2%；新增公办幼儿园学位8960个、公办义务教育学位1.2万个，通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）复核验收，入选省级基础教育改革发展实验区；建成市医院新院、市中医院，新增医疗卫生床位1524张、养老床位691张，新建公共文体场所113万平方米。
各位代表，过去五年，我们在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐，过程充满艰辛、成就令人振奋。这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是各位人大代表、政协委员鼎力支持、共同努力的结果，是海内外百万石狮人同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、新闻界朋友，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和短板：一是新冠肺炎疫情影响仍在持续，宏观形势变化深刻复杂，经济发展不确定性依然存在；二是融入和服务“双循环”新发展格局的路径有待拓展，还需主动策划更多项目、找准更多抓手，进一步汇聚国内国际两个市场两种资源；三是传统产业转型升级不快，新产业、新经济规模不大，重大项目不多，土地、能耗等要素制约愈发明显；四是城乡功能品质还需提升，社会治理体系和治理能力仍需强化，教育、医疗、养老等公共服务还不能完全满足群众多元需求，安全生产、生态环保等领域仍然面临许多新的挑战；五是少数干部在解放思想、担当作为、狠抓落实等方面与新形势、新要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，采取务实有效的举措，认真加以解决。
二、新一届政府的工作思路和目标任务
未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是我市产业转型、城市提质、深化改革的关键阶段。做好今后五年政府工作：要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻***总书记来闽考察重要讲话精神，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照省、泉州市和市党代会部署要求，做好创在石狮、购在石狮、游在石狮、住在石狮、吃在石狮“五篇文章”，致力提升“四个品质”、全力拓展“四个空间”，全面建设现代化商贸之都，开启石狮高质量发展超越新征程。
主要目标是：在完成“十四五”规划目标的基础上，到2026年实现地区生产总值1450亿元以上，全体居民人均可支配收入超过8万元，一般公共预算总收入超过80亿元，支撑引领高质量发展的“3+3+N”产业体系更富实力，时尚动感活力、宜居宜业宜商的现代化中型城市初步建成，人民群众美好生活需求得到更好满足，基层治理体系更加完善，在全方位推进高质量发展超越上迈出重要步伐。
围绕实现五年发展目标，新一届政
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