2019年瓦房店市政府工作报告
——在瓦房店市第九届人民代表大会第二次会议上
周振雷
2019年1月6日
各位代表：
现在，我代表瓦房店市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是我市十分艰难的一年，政治生态修复、经济下行压力、信访居高不下、灾害频繁来袭、财政捉襟见肘等各种风险挑战应接不暇。一年来，在上级党委政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会、总shu记东北振兴座谈会讲话精神，紧紧围绕稳定和发展两大主题，坚持稳中求进总基调，以功成不必在我的格局和脚踏实地谋发展的笃定，卧薪尝胆，迎难而上，苦干敢干加实干巧干，有效应对异常复杂局面，全市经济社会发展企稳向好，较好地完成了市九届人大一次会议提出的目标任务。
全地区预计实现地区生产总值935亿元，同比增长5.6%；固定资产投资445亿元，增长28.5%；一般公共预算收入63.3亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额262.9亿元，增长7.5%。我市在工信部赛迪研究院发布的“2018县域经济100强榜单”中，名列第79位，继续东北领跑；在社科院财经战略研究院发布的“中国县域经济发展报告”中，排名第60位，仍为东北县域魁首。
一年来，面对重重困难，广大干部群众排除干扰，聚焦中心，振奋精神，砥砺前行，做成了一系列大事、急事和难事。
一是招商引资高频率实施。建立健全激励考核机制和诚信体系，“党政群全发力、乡镇街齐步走”的全员招商格局初步建立，围绕国内外500强、行业龙头和上市企业，“大脚板走路、小分队招商”的上门招商模式全面开启，“妈妈式”服务的招商引商稳商富商举措初见成效，先后走出去招商、上门招商百余次，恒力石化化尾纺织面料、日本高丘六和汽车零部件等一批产业项目达成入驻意向。
二是扶贫帮困高水平推进。产业、行业、政策、社会等扶贫资源整合发力，选派267名、接收38名优秀干部驻村进屯扶贫，覆盖38个低收入村的产业扶贫项目全力实施，低收入村新植果树5335亩、露播蔬菜550亩、新增设施农业净面积1950亩，新组建农民专业合作社35家，争取社会帮扶资金451万元，11个低收入村销号。
三是重大金融风险高举措防范。依法规范政府举债行为，着力减存量限增量，发行政府债券27.46亿元，解决政府债务9.04亿元。在财政收入大幅下滑、收支矛盾空前严峻的形势下，实现了“五保”目标。非法集融资、违法经营等金融违法犯罪行为得到精准打击。金融服务实体经济能力持续提升，中小微和民营企业融资保障力度持续加大。
四是污染防治高站位推进。抬高政治站位，坚持有态度、快行动、见成效，中央环保督察“回头看”转办案件的按时上报率和办结率均实现100%。畜禽禁养区内120家养殖场全面清根整治，东风水库一级保护区内企业关闭搬迁有序推进，回头河、东风水库等水质达标整治加紧实施。整治淘汰燃煤锅炉96台，完成近400个、近千万平方米裸露山体扬尘污染源整治，占总量的21%。完成全国第二次污染源普查，完成40家疑似污染农用地块信息普查。狠抓水污染治理，落实河（库）长制，突出饮用水源地环境整治，复州河流域畜禽养殖粪污环保收贮设备全部建设达标，复州河、浮渡河等流域水体整治效果明显。全年营造林5.69万亩，植树287万株，治理水土流失2万亩，生态环境明显好转。
五是抗灾防疫高预期完成。面对超级台风“温比亚”，我市紧急转移安置群众2000余人，灾后重建有力有序，群众生命财产安全和受灾群众基本生产生活得到最大限度保障，实现了零伤亡、无大灾。面对来势汹汹的非洲猪瘟，我市迅速形成“1351”工作决策，导引各级领导分片包干、靠前指挥，广大干部群众昼查夜堵，在周边疫情异常严重的形势下，取得了防控工作阶段性胜利，避免损失近亿元，让全市人民能够像往年一样欢欢喜喜杀年猪过大年！
六是国家卫生城复审高标准推进。全市发动，全员参与，全面发力，出动执法人员8.6万人次，整治卫生死角近4000处，整治小区花坛近10万平方米，动用车辆4000余台次，清运垃圾3万余吨，清理占道“僵尸车”200余台次，城乡环境综合治理实现由突击整治到长效管理、由约束行为到习惯养成、由单一抓创卫到综合抓治理的实质性转变，城市面貌焕然一新，城市美誉度显著提升，干群关系进一步密切。
七是行政审批效率高幅度提升。深化简政放权，基本实现“32证合一”。185项政府部门授权审批事项实现集中办理，33项实现“最多跑一次”；“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的行政审批模式初步建立，无需现场核查的审批事项全部按承诺办结；双休日无差别办公全面实现。工程建设项目审批制度改革试点工作启动，并联审批专区已经服务于民。
八是扫黑除恶专项斗争高密度开展。坚持扫黑除恶与打击其他违法犯罪、规范市场秩序、优化营商环境、建设平安瓦房店等有机整合，高位推动，发动群众，深挖彻查，联动打处，迅速发起扫黑除恶凌厉攻势，建成大连最大扫黑除恶基地，排查发现有效线索964条，共破获十八类犯罪团伙案件11个，抓获犯罪嫌疑人90人，全市社会治安状况持续好转。
九是事业单位和党政群机构改革高质量推进。坚持改革推进与工作开展两不误、双促进，全面推进事业单位改革，有序筹划党政群机构改革，确保了改革期间思想不乱、队伍不散、标准不降、工作有序。全市公益类事业单位由185个优化整合为16个，精简比例达91.4%。党政群机构改革也正加紧推进。
十是信访稳定工作依法高强度推动。以依法依规为遵循，以解决问题为导向，以化解存量遏制增量为根本，以主动接访为手段，农民工欠薪、征地拆迁、安置补偿等一批信访突出问题得以解决，进京非访量由全省首位降至第四位。
一年来，我们主要做了以下工作。
一、坚持协调共进，经济发展持续向好
一年来，我们排除万难谋发展，一心一意图振兴。推动轴承等传统产业向“智能制造”转型的同时，着重培育壮大新能源、食品加工、服装面料、汽车零部件、节能环保等接续产业。统筹推进农产品加工集聚区建设的同时，着重加快农业名牌打造和“互联网+高质量农产品”发展步伐。壮大特色旅游产业，一批旅游项目和美丽乡村综合体加速建设，城乡一体化协调发展加快推进。
致力提档升级，工业产业结构日趋优化。预计规模以上工业总产值增长8%，增加值增长11％，工业用电量14.9亿千瓦时，增长10%。主导产业加速转型，轴承、农副产品加工等传统优势产业预计完成总产值118亿元，占全产业总产值的40％。瓦长线天然气管线工程完成动迁，红沿河核电二期主设备安装，瓦轴轨道交通轴承智能制造新模式通过工信部评审，大冶轴成为大连首家通过国家“两化”融合贯标评定的民营企业，盛世精密等一批重大项目加快建设。全年帮助企业融资5.48亿元。中机联授予我市“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”荣誉称号，省内唯一。
致力特色名牌农产品打造，现代农业高端化发展。农业生产总体平稳。落实惠农政策，加大惠农投入，为16.6万农户发放农业支持保护补贴1.88亿元；办理大田保险53万亩，果树保险6.4万亩，发放灾害理赔款3630万元，力促大灾之年损失最小。新发展设施农业2500亩，新植果树2万亩。全年产粮22万吨、蔬菜43万吨、水果76万吨、肉蛋奶28.9万吨、水产品14.4万吨。精品农业加快实施。2018中国园艺学会樱桃分会年会、第二届中国大连海参产业高峰论坛和大连?瓦房店“供销联盟”网上商城发布暨优质农产品推介会成功举办。市供销联社被中国农产品流通经纪人协会吸纳为理事单位。新发展农民专业合作社45家、村级土地股份合作社12家、家庭农场20家。新认证“三品一标”产品17个，推广优质、高效、高产品种5个。得利寺、驼山入选全国一村一品示范村镇，三寰集团万亩蔬菜示范基地落户我市。农村综合改革持续深化。完成土地流转60.6万亩，土地全程托管8.3万亩，均超额完成。农村土地承包经营权确权登记工作收尾，完成实测183万亩，土地承包合同和颁证均达16.5万份。农村集体产权制度改革顺利推进，清产核资工作基本完成。
致力质量提升，服务产业持续壮大。轴都大厦、万达影城主体完工，长信购物广场改造全面启动。在建商业项目16个、面积约91万平方米，其中新开工5.6万平方米，完成销售2.5万平方米，增长7%，销售额约1.4亿元。成功举办首届房交会。国家电子商务进农村综合示范县建设稳步推进，实现网络交易额37.2亿元，拉动近2万人就业。东北首个自动智能分拣系统落户我市，日均处理包裹达5万件。全域旅游发展总体规划编制完成，伊甸园温泉宾馆、南渤湾休闲小镇开门纳客。龙门获评省级旅游度假区，复州古城景区获评国家3A级。全年接待游客1100万人次，实现旅游总收入50.5亿元，分别增长了11.2%和11.6%。
二、坚持扩增优存，发展后劲初显
一年来，我们紧抓不放“重强抓”，一门心思整治“办事难”，项目建设、招商引资都有斩获。
引资引企卓有成效。制定出台鼓励机制3项，市“飞地经济”试点实施方案已制定完成，资本市场服务实体经济工作加速推进。借力沪连合作、辽宁深圳周等契机，围绕珠三角、长三角、京津冀等开展上门招商、倚企招商、请进来招商135次。与普陀区签订友好城区战略合作协议，与北京东方园林签订全域旅游示范区战略合作框架协议。新增企业1459家，同比增长7.5%，新增注册资金31.3亿元，增长24.7%。办理“个转企”224户。新增注册资本5000万元以上项目34个、5000万美元以上外贸项目2个，总投资额达35亿元。
创新动能加速集聚。申报发明专利240件，有效发明专利拥有量202件，新增高新技术企业31家、国家科技部科技型中小企业60家。大连铁联铁路器材获评2018年国家知识产权优势企业，44家企业申报大连科技创新券，辽宁绿源获东北首张民营企业电力业务许可证。新引进国内外专家22人，争取大连市引智项目扶持资金523万元。
营商环境全面优化。着力打造东北县域一流营商环境，全面对标上海，全面深化放管服改革，全面实行“双随机，一公开”监管，全面完善建设用地“三委会合一”改革。“办事难”“纠四风”专项整治破解了一批社会反映强烈的堵点、难点。严格执行清单管理制度，及时公布办事流程和收费项目，集中办理行政许可事项，“数据跑路”代替“群众跑腿”，群众办事成本明显降低。创新市场监管，加大企业帮扶力度。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，政府公信力和执行力得到增强。
三、坚持强基抓统，城乡建设协调推进
一年来，我们精雕细刻抓规划，精耕细作抓治理，精打细算抓建设，城乡呈现齐头并进的协调发展态势。
城乡规划建设加紧实施。城区5个片区控详规和4个乡镇总体规划编制完成。南两洞桥排水整治工程和东山公园、壹美天城生活污水并网、瓦纺东墙外截污管网、文圣排水涵二期、龙山污水处理厂一期等改造工程和瓦轴河河道治理工程如期完成，五一路声屏障建设工程全面竣工。新建路灯383基，铺设方砖7万平方米。新建改建县级以上公路37公里、农村公路174公里。新建、改建公厕23座，改造农村户厕7000余座。北部区域垃圾收运体系调试运行，泉眼河治理工程有序推进。
智慧城市设施建设强力实施。交通、医疗、行政、教育、产业、救援等领域智慧化建设重点推进。投资3000万元，新增“天网工程”视频点位874个，主城区、行政村主要出入口实现全覆盖。车辆追踪、人像比对等高端技术广泛应用，交通、治安、刑侦等警务视频资源无缝连接、有效整合。全年争取电力建设资金4.3亿元，新建扩建66千伏变电站3座，新建66千伏线路3条，农村电网464个台区改造完成。
园区承载水平显著提升。太平湾港资源整合扎实推进，太平湾沿海经济区和轴承产业园区晋升省级经济开发区，三台园区固定资产投资近4亿元，承载能力和建设水平显著提升。
四、坚持改善民生，社会事业加快发展
一年来，我们紧盯民生福祉，虽然财政吃紧，改善民生仍不吝啬，各项民生投入36亿元，占财政支出的83.3%。十大重点民生工程有效实施。农村居民人均可支配收入预计17531元，增长7%。
民生投入力度加大。实现城镇新增就业10155人，城镇登记失业率2.39%。提供公租房保障1205户，农村危房改造完成744户、启动154户，维修改造残疾人住房255户。发放社会保险金46亿元、残困和医疗救助4525万元、低保1.2亿元、被征地农民养老保障金1434万元、高龄补助869万元。支付大病保险2122万元。企业退休人员养老金达到月人均2400元，城乡居民医保财政补助标准达580元，新农合人均筹资标准提高到760元，实施报销补偿3.7亿元。免费“两癌”筛查1.3万人。养老机构与医疗服务机构100%签订服务协议。双拥优抚投入8114万元，接收退役士兵338人。
社会事业全面发展。市公共少儿绘本图书馆投入使用，钻石街新建小学工程部分完工；暖校舍改造3万平方米；新聘教师195名；六人考入清华北大。复州知州衙署修缮工程完工，得利寺山城维修工程有序推进。农村标准化卫生室和执业村医配备目标实现，分级诊疗制度落实，城区社区卫生服务中心标准化建设和乡镇卫生院信息化升级改造加快实施。全市出租车调价完成。4家违规涨价检车企业退款331万元。全力做好清理规范转供电环节加价工作。东北首家县级市人才公寓投入使用。辽剧《辣八姑闹村》《村风送暖》登陆央视；《奉天落子》作为我省唯一地方戏曲剧目惊艳北京梅兰芳大剧院。成功举办全国青帆赛、第五届中国环渤海帆船拉力赛。
社会治理稳中有进。破获刑事案件1250起、治安案件4510起，重大安保任务万无一失。安全生产责任有效落实，风险防控和隐患排查治理举措全面实施，安全生产形势总体平稳。三级书记抓信访制度严格执行，信访工作减存控增成效明显。受理劳动人事争议案件440件，追讨各类欠薪760万元。“大棚房”清理整治全面推进。食品药品安全监管得到加强。民族宗教管理依法依规，社会组织专项清理规范开展，关停18处、取缔6处未经审批宗教活动场所。投入600万元为两个殡仪馆安装环保设备，绿色殡葬、文明祭祀网格化管理全面加强。
五、坚持从严自身建设，政府效能有效提升
一年来，我们求实务实踏实，坚决落实全面从严治党两个责任，动中求稳，难中求解，政府各项工作富有成效。
依法行政力求严格。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，277件人大代表建议、338件政协提案全部办结，满意率均为100%。坚持依法决策，严格执行重大决策合法性审查制度，清理规范性文件58件，废止7件。主动公开各类政务信息1.6万条，全面公开市乡两级政府预决算、三公经费及非涉密部门预决算。认真回应民生诉求，畅通监督渠道，群众合理诉求得到积极回应。
作风建设力求成效。坚持旗帜鲜明讲政治，“两学一做”学习教育常态化制度化，中央巡视反馈意见严格整改，薄、王流毒坚决清除。坚持作风建设永远在路上，挂图作战、销号管理，“四风”问题
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