在全省“全面改薄”工作视频会上的讲话
蒋昌忠
2018年6月27日
同志们：
这次全省“全面改薄”工作视频会的主要任务是,回顾总结近年来我省“全面改薄”工作，深入分析存在的问题和薄弱环节，为打好今年“全面改薄”收官之战进行动员部署，确保我省改薄目标如期实现。刚才，常德市教育局、汝城县教育局、江华瑶族自治县教育局进行了大会交流;省财政厅张燮处长通报了财政部驻湘专员办对我省2017年度“全面改薄”绩效评价的情况，对下一步工作提出了具体要求。请大家认真借鉴先进经验，对照评价提出的问题，按照要求逐项抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、总结成绩经验，奋力冲刺“全面改薄”最后阶段
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院着眼贫困地区义务教育发展、保障教育公平作出的重大决策。根据国家统一部署，这项工作从2014年起实施，至2018年结束。四年多来，在省委、省政府的高度重视下，在教育、发改、财政等部门和市、县各级政府共同努力下，我们依托工程实施、调动各类资源，既用好国家对农村教育的倾斜支持政策，又强化薄弱学校的整体突破提升，有力有序推进各项工作，“全面改薄”预期目标初步实现，薄弱学校呈现新的面貌。
1.办学条件切实改善。近年来，国家和省里先后实施了中西部农村初中校舍改造、农村寄宿制学校建设、教学点数字教育资源全覆盖、营养改善计划、合格学校建设，以及农村寄宿制学校运行补助与条件改善计划等一系列重大工程项目。我们注重把“全面改薄”与这些项目有机衔接、整体发力，切实改善薄弱学校的基础设施和教学条件。截至目前，全省“全面改薄”累计支出262.42亿元，校舍建设类项目累计开工面积1364.57万平方米，已竣工1264.5万平方米；设施设备采购类项目累计完成采购金额48.8亿元，工作进度居全国前列，得到了教育部、全国改薄办的肯定。
2.发展差距逐步缩小。各地坚持将“全面改薄”与合格学校、标准化学校建设相结合，填补短板、抬高底部，有力提升了农村教育发展水平，大大缩小了城乡义务教育发展差距。几年来，全省共投入219亿多元，完成合格学校（标准化教学点）建设13400所；今年，还将完成1300余所标准化教学点建设任务。截至目前，全省已有89个县通过了县域义务教育发展基本均衡县评估认定。改薄工程的实施，为合格学校、标准化学校建设，尤其是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展夯实了基础。
3.教育扶贫有效保障。全省上下坚持将“全面改薄”与精准扶贫相结合，着力推动实施教育扶贫工程。一是在项目安排上，将全省所有县市区纳入“全面改薄”范围，重点突出51个集中连片特困地区县、国扶县和省扶县，将其纳入一类项目县予以重点支持。二是在经费分配上，中央和省级薄改专项资金重点支持一类项目县，占全省县市区总数42%的一类项目县获得了60%以上的薄改资金支持。三是注重与教育扶贫规划相衔接，将“全面改薄”纳入“贫困地区基础教育发展工程”的重要内容，促进两个规划相互衔接，有机融合。同时，为支持引导贫困县提前完成改薄任务，我们通过进度通报、工作督导和经费扶持等措施，确保国家确定的我省40个贫困县所有义务教育学校2017年底基本达到“20条底线”要求。
4.社会评价明显提升。农村学校办学条件改善后，城乡学校差距逐步缩小，农村孩子在当地也能上好学，部分在城镇学校就读的农村学生开始回流，“择校热”逐步缓解，人民群众的获得感不断增强。在2017年全国改薄办组织的“全面改薄”满意度调查中，广大师生、社会各界对我省“全面改薄”工作给予了良好评价，综合满意度达85.45%。
回顾四年多来的“全面改薄”实践，我们体会到，成绩的取得，来之不易，主要在于各级党委、政府和有关部门认真履职，齐抓共管，勇于创新，在实践中探索和积累了很多好做法、好经验。一是主动作为，形成合力。在推进“全面改薄”过程中，各地各部门统筹各种资源，聚焦关键难点，强化工作措施，加大突破力度；各级发改、财政、建设、国土等部门建立项目审批“绿色通道”，给予大力支持，提供优质服务；各级教育部门坚持主动作为，积极协调，多点发力，形成了“全面改薄”工作的强大合力。二是全面实施，重点突破。既将全省所有县市区纳入“全面改薄”范围，同时突出集中连片特困地区县、国扶县、省扶县等重点县市区，做到因地施策、有的放矢。三是强化督查，落实责任。坚持每年组织改薄工作的中期督查和专项督查，确保责任到位、资金到位、措施到位、效果到位。同时，各市州、县市区加强对辖区内改薄工作的日常监管和督导检查，有的市县将改薄工作与督学责任区相结合，实现督查工作常态化。这些好经验、好做法，我们要继续发扬、传承下去，不断推动我省“全面改薄”工作取得新进展新成效。
二、坚持问题导向，严格落实“全面改薄”整改要求
这次财政部驻湘专员办对我省2017年度“全面改薄”补助资金开展的绩效评价，以及国家审计部门对一些地方开展的审计，反映出我省“全面改薄”工作仍存在一些不足和薄弱环节。主要表现在：
1.改薄任务仍然繁重。如果仅从改薄原有5年工程规划看，“全面改薄”已接近尾声，但从各地实际看，一些地方农村学校面貌并没有得到根本改观，基本办学条件尚未得到根本改善，区域、城乡、校际之间的差距依然较大。2014年编制的项目规划明确要求县市区全覆盖、薄弱学校全覆盖、基本办学条件改善全覆盖，各个市、县是不是真正做到了？是不是将区域内所有薄弱学校、薄弱环节都列入规划进行了改造？改薄的“底”是不是兜住了？据了解，有的地方没有按照改薄规划落实资金投入，存在资金到位不及时、不足额的问题；有的县市区项目建设任务重且进度偏慢，个别地方两年前的项目到现在还没有启动。
2.项目管理亟待加强。一是少数县市区存在擅自调整规划；个别项目县存在招投标不规范、项目手续不齐全、竣工验收不及时的现象，有的缺乏项目管理台账、工作数据填报不规范、口径不一致，甚至数据混
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