污染防治的制度创新和有效手段
推动排污权交易制度建设（新知新觉）
吴朝霞 曾石安
（2018年08月22日）
排污权交易是一种以市场机制为基础的污染防治模式，它通过充分调动地方政府和企业污染治理的积极性，让企业主动成为污染治理的主体。这不仅可以有效降低污染治理的社会成本、激励企业技术创新，还可以大幅提高资源配置效率与污染防治效果，实现经济与环境可持续发展。因此，积极推动排污权交易制度建设，是实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的制度创新和有效手段。
从微观层面看，排污权交易制度是引导企业通过自主行为选择来实现大气污染治理的长效机制，在节约污染治理成本及技术创新激励下，企业将根据自身发展需要选择技术演化路径、增加绿色产出、提高减排绩效或者决定是否减产、迁移等。从宏观层面看，在污染物排放总量控制、制度与技术创新双重推动下，排污权交易制度将有序引导产业合理转移和加快我国产业结构转型升级，从而显著提高地区污染物排放管理效率，使大气污染得到有效治理。
目前，我国排污权交易制度建设试点稳步推进，排污权初始分配制度、定价机制和二级市场交易制度建设等都取得了一定进展。首先，排污权初始分配以低价起步、有偿分配为主。初始排污权数量的确定，宏
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