大冶市2019年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和***总shu记视察湖北重要讲话精神，围绕建设“三个大冶”（1）和“湖北领跑、中部率先、全国示范”的社会主义现代化强市，以打好“三大攻坚战”（2），推进高质量发展为主线，深入实施“一优三化”（3）发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持健康较快发展态势，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。
全年完成地区生产总值623.64亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值增长8.3%；固定资产投资增长11%；完成社会消费品零售总额282亿元，增长11.4%；外贸出口34950万美元，增长14.8%；地方一般公共预算收入在落实国家减税降费政策的情况下仍增长2.4%；城镇常住居民人均可支配收入39189元，增长8.3%，连续6年居全省县（市）第一；农村常住居民人均可支配收入19835元，增长8.1%。我市入选中宣部改革开放40周年“百城百县百企”宣传名单，大冶转型发展经验被《人民日报》、中央电视台《新闻联播》等多家中央媒体聚焦宣传报道。大冶湖高新区晋升为国家级高新区。全国县域经济“百强”排名升至77位，实现七年七进位。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持创新驱动、做强实体，经济转型迈出新步伐。
民营经济加快发展。全面落实国家各项减税降费政策，全年减税9.17亿元，有力支持了实体经济发展。深入开展“进企业、增信心、解难题”活动，持续开展“金融早春行”银企对接，帮助84家企业融资11亿元，发放“甘霖贷”（4）4.31亿元，有效缓解了企业融资难问题；帮助企业争取直供电优惠政策，节约了企业生产成本，东岳变电站提前两个月建成供电，根本解决了城西北工业园大项目用电紧张的问题；全力推进企业技改盘活，实施技改项目76个，建成投产42个，完成工业技改投资110亿元，增长25%。投资16亿元的新冶特钢技改项目和投资2亿元的东贝铸造技改项目建成投产，投资10亿元的实美科技技改项目试产；新诚亿钢构、真有味食品、东盛机械等企业盘活工作进展顺利。新增规上工业企业20家。中国劲酒在美国旧金山国际烈酒大赛上斩获金奖，远销北美、欧洲、东南亚等20多个国家和地区。劲牌公司董事长吴少勋入选“改革开放40周年全国百名杰出民营企业家”名单。
新兴产业加快集聚。围绕“4+1+2”（5）产业体系，依托大冶湖国家高新区，加大招商引资力度，新签约项目76个，新注册项目53个，实际利用外资3246万美元。中亚产业园、中标产业园、懿福新能源物流专用车等一批重大项目落户我市。项目建设持续发力，投资百亿元的劲牌健康白酒产业园、投资80亿元的芳香田园综合体和投资20亿元的芳香产业园等项目开工建设，博天中环膜、劲佳包装三期等项目快速推进，汉龙汽车轮毂和发动机等一批项目建成投产。
创新发展成效明显。新认定高新技术企业28家，总数达到71家，同比增长54.5%。登记备案高新技术产品16个，增长33.3%。高新技术产业实现增加值85.43亿元，增长8.4%。新增省级以上创新创业平台8家、黄石市创新创业平台11家，贝壳瑞晟芳香产业创新中心建成投运。完成省级科技成果转化25项。新增科技型入孵企业35家。7家企业入选全省第二批支柱产业细分领域隐形冠军示范企业、科技小巨人企业名单。我市获批全国首批创新型县（市），获评质量强省示范县（市）。
现代服务业不断壮大。引导美吉特商贸城等企业开展集中收银进限试点示范，一批企业完成主辅分离。新增限额以上商贸企业20家、规上服务业企业16家。全市电商行业交易额突破百亿元。全国牛仔女装销量第一的电商盛道公司总部从浙江宁波迁到陈贵。新增外贸出口企业21家，连续三年获评全省外贸出口先进县（市）。房地产市场保持健康发展，新开工房地产项目9个、面积65万平方米，房价基本平稳。
现代农业加快发展。新建高标准农田2.1万亩，建成农业标准化生产示范区18个。新增部级达标水产健康养殖示范场2个。大力培育新型农业经营主体，新增各类农民合作社100家、家庭农场32家。全市规上农产品加工企业实现总产值194.8亿元，增长7.7%。瑞晟公司被评为湖北生态农业创新示范基地。金牛镇获评国家农业产业强镇示范镇，刘仁八镇入选湖北省农村产业融合发展试点镇。全国有机蔬菜瓜果产业振兴现场会在我市召开。我市入选全国农村一二三产业融合发展先导区，创建省级农产品质量安全县（市）通过考核验收。
（二）坚持全域治理、优化环境，生态转型取得新进展。
打好污染防治攻坚战。深入开展“八大行动”（6），积极推进长江大保护十大标志性战役。持续推进“河（湖）长制”，红星湖综合治理工程全面启动；取缔保安湖商业养殖6万亩；新增水质监测点位200个，实现市域河湖、水库水质监测全覆盖。国控断面水质和省控跨界断面水质达标率100%。关停拆除畜禽养殖场197家。市工业废水收集处理工程基本建成，园区工业废水得到有效处理。绿化美化长江干堤1268米。实施“七大提标工程”，对铝型材、露天采石、碎石加工、冶金灰、水泥粉磨、机制砂、石粉等七大特色行业研究制定环境整治标准，督促相关企业对标整改到位。持续推进主要污染物总量减排，组织实施减排项目149个，超额完成上级下达的减排任务，在全省22个一类县（市）考核中排名第一。严格环境执法，立案查处破坏环境案件131起。中央、省市环保督察反馈问题和信访问题得到及时有效整改。
扎实推进“四个三重大生态工程”（7）建设。完成省“厕所革命”试点工作，建改城镇、旅游、交通、农村公厕1299座，农户无害化厕所37202座，超额完成省下达任务。实施城乡生活垃圾无害化处理工程，收运设施不断配套完善，收运体系进一步健全。加快乡镇生活污水处理厂建设，金牛、灵乡、保安、还地桥、陈贵（茗山）污水处理厂投入运营，金山店、刘仁八、殷祖、东风农场污水处理厂主体工程基本建成，大箕铺污水处理厂加快建设。实施精准灭荒工程，投入5000万元奖补国土绿化，新造林4.45万亩，其中精准灭荒3.35万亩。新建林业产业基地1.5万亩。完成锦冶大道、106国道大冶段绿化提档升级。全省精准灭荒暨森林防火现场会在大冶召开。我市被省政府评为“绿满荆楚”行动先进县（市）。殷祖镇、保安镇、还地桥镇获评湖北省森林城镇，保安镇获评“中国生态魅力镇”，陈贵镇、还地桥镇获评“荆楚十大最美小镇”。
加强国土整治和矿山环境治理。实施耕地占补平衡项目90个、增减挂钩项目66个，新增耕地面积8600亩。大广、咸黄高速沿线可视范围内39处开山塘口生态修复治理工程全面启动；矿山地质环境治理重点工程有序推进；金湖生态园区尾矿库综合整治等土壤修复项目开工建设。我市入选全国独立工矿区搬迁避险工程政策支持县（市）。
（三）坚持城乡统筹、协调发展，社会转型顺应群众美好生活新期待。
城市建设扩容提质。完成城北新区、罗桥商贸新区控制性详细规划编制，实现中心城区控规和乡镇总体规划编制全覆盖。城东北新区九个地块70栋还建楼主体工程均已完成，部分交付使用。熊家洲片区沿湖路、海雅路、熊家洲大道、金湖大道等道路建设加快推进。完成了清和路、铜湖路等消防通道建设和墈头街片区消防整治一期工程。刷黑了经六路、纬七路、金阳路及城市“双修”（8）20条城区道路。莲花路、城西北12号路、14号路南段建成通车。乾塔路西延与罗家桥大道对接工程加快推进。加强城区管网建设，雨污分流和截污工程有序推进，历史形成的雨污合流等老大难问题得到根本解决。城市公共交通综合服务中心动工建设，调整开通城区6条公交线路，新购100台新能源公交车投入运营。武阳高速大冶段开工建设。从大冶始发的“劲牌号”高铁直达上海。
城市管理进一步精细化。城区卫生监管继续加强，环卫市场化作业范围不断拓展。城区露天烧烤全面取缔，生活噪音全程监控。实施园林绿化、亮化精品工程，对城区重点路段绿化提档升级，新增18处亮化设施，扮靓城市夜景。查处违建186处，拆除违建1.3万余平方米。加强城区物业管理，189个居民小区实现物业管理全覆盖。
乡镇基础设施不断完善。加强道路交通设施建设，完成了保茗公路、殷南公路和239省道还地桥至梅咀段改造工程，以及315省道灵乡至金牛段、红保线大修工程。新建、改造、美化农村公路365公里，完成道路安防工程86公里，改造危桥23座，我市获评“四好农村路”（9）全国示范县（市）。加强水利工程建设，完成小型农田水利工程210处、农村饮水安全巩固提升工程19处。大冶湖泵站扩建、梁子湖湖堤和大冶湖堤防（大冶段）加固等工程进展顺利。城乡一体化供水工程已覆盖7个乡镇（街办）、105个行政村。城乡一体化供气工程覆盖13个乡镇（街办）镇区。
打好精准脱贫攻坚战。配强扶贫队伍，组派1161人驻镇住村服务。提高兜底保障水平，确保无劳动能力贫困家庭不愁吃、不愁穿。严格落实贫困人口健康扶贫“9851”政策（10），确保基本医疗保障到位。资助建档立卡贫困学生4281人，实现各学段教育扶贫全覆盖。贫困户危房改造全面完成。建档立卡贫困户实现了“两不愁三保障”目标。大力推进“三业”扶贫（11），实现“三业”脱贫5660人。龙凤山“旅游＋扶贫”模式入选“世界旅游联盟旅游减贫案例”。我市顺利通过中央扶贫攻坚精准脱贫专项督查抽查。
社会保障网织密扎牢。积极推进创业就业，新增城镇就业12400人，转移农村劳动力7600人；发放创业贷款4374万元，扶持创业1380人，带动就业4400人；城镇登记失业率2.73%。实施城乡低保自然增长机制，城市、农村低保标准分别由月人均570元、390元提高至620元和465元；农村特困人员供养标准年人均11400元，居全省前列。不断扩大社会救助覆盖面，累计发放救助金1.5亿元，惠及困难群众23万人次。建成省级农村幸福院3家、村（社区）老年人日间照料中心25家。全年开工建设保障房和棚户区改造项目2处、3984套。
教育惠民水平不断提升。农村学校“全面改薄”工程加快推进。实验高中搬迁工作进展顺利。完成北门小学二期改扩建工程，尹家湖小学、青松学校、大林山小学建成投入使用，全市新增标准学位8000余个，起始年级平均班额首次降到56人以下。初中升学率居黄石市前列。我市荣获全国中小学校责任督学督导创新县（市）。市职业技术学校办学条件进一步完善，技能高考水平逐年提高，学前教育专业荣登教育厅2018年“中等职业学校特色专业榜”，职业教育服务地方经济发展能力不断提升。
健康事业加快发展。成立大冶市总医院，组建以市人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的紧密型医共体，持续推进分级诊疗制度建设，“公卫＋医疗＋乡村医生签约服务”成果不断巩固。外联武汉高端医疗资源，让群众不出大冶便可享受省级专家的医疗服务。完成新精神病院和残疾人阳光家园养护中心建设。市人民医院门急诊综合大楼启动建设。全国卫生城市创建工作扎实推进。
打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解金融风险，开展金融机构和社会金融风险排查处置专项行动，银行不良贷款率上升趋势得到有效遏制。开展政府债务清理规范工作，健全防控体系，债务风险可防可控。着力防范化解社会风险，以创建“长安杯”（12）为载体，进一步加强社会综合治理，平安大冶、法治大冶建设扎实推进。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全市刑事案件发案率下降25%，“一感两度两率”大幅提升。深入推进法治信访，越级上访总量同比下降39%。食品药品安全监管持续加强。强化安全生产责任落实，全市安全生产形势总体稳定。“七五”普法扎实开展，法治文化阵地建设深入推进，获评全省法治文化建设表现最为突出县（市）。金山店镇获评全省民族团结进步创建活动示范乡镇。
（四）坚持文明共建、提升品质，文化转型呈现新气象。
文明城市创建成果持续巩固。深入开展“党建引领·幸福小区”建设，成立小区共建委员会170个，积极推行“80365”（13）社区服务工作法，将服务送到居民家门口。成立志愿者行动促进中心，规范设置志愿服务站200余个，志愿者注册人数达5.2万人，涌现出“徐大姐”、“好邻居”、“幸福小巷”等一批志愿文明劝导队。大学生村官汪学东、退休教师陈彦珍荣登“中国好人”榜。成立大冶文明学院，建立覆盖城乡的教育网络，共开课346期，教育市民4300余人次。创新推动让群众成为城市创建主体，“四类组织”（14）不断壮大，“八大平台”（15）稳步推进，涌现出一批有温度、有文化的自治商街，街头“爱心驿站”为城市一线劳动者送去清凉和温暖，“小城大爱”感动全城。我市高分通过全国文明城市、国家园林城市年度复查测评。
文化旅游产业蒸蒸日上。安排3000万元专项资金，支持文化旅游产业发展。古建、刺绣、石雕、青铜雕塑等文化产业不断壮大。殷祖古建业务再创新高，带动农民工就业3.5万人。刘小红刺绣受邀参加“荆楚文化欧洲行”活动，刘小红刺绣制造基地投入运行。成功举办了首届农民丰收节暨第二届养老文化旅游节·猕猴桃采摘节以及保安桃花节、殷祖樱花节、刘仁八栀子花节、金山店香李节等节庆活动，形成了“春赏百花、夏沐凉风、秋庆丰收、冬赶年集”的全季供给旅游业态。游客人数、旅游收入稳步增长。
文体事业蓬勃发展。铜绿山古铜矿遗址入选中国第二批工业遗产名单。铜绿山大遗址公园博物馆主体工程完工。体育设施不断完善，市民拥有了自己的足球公园和标准的沙滩排球场。市新档案馆启动建设。市图书馆通过国家一级馆复评。农村广播电视“村村响”、“户户通”工程通过省级验收。保安镇被命名为“湖北省民间文化艺术之乡”。市艺术剧院自导自演的大型楚剧《铜草花》、话剧《干书记巡堤》参加全省巡演，获得观众点赞。成功承办第十五届省运会12项比赛、中国垂钓精英赛、湖北省青少年武术散打锦标赛、沙滩排球锦标赛和首届毛铺滑翔伞冠军赛等大型体育赛事。在省运会上，陈贵龙狮队代表黄石获3金1银，东岳中学男排获冠军。
（五）坚持深化重点领域改革，体制机制转型释放发展新动能。
行政管理体制改革有序推进。推进大冶湖高新区体制机制改革，将还地桥镇红峰村、松山村、团结村整体划转罗家桥街办管辖，拓展了发展空间。深化商事制度改革，新增各类市场主体1万余户。“双随机一公开”（16）监管纵深推进。国家税务总局大冶市税务局、大冶市退役军人事务局挂牌成立。民兵预备役建设稳步推进，民兵调整改革落地见效。陈贵镇获评全省征兵工作先进单位。
营商环境进一步改善。在全省率先落实“一网一门一次”政务服务改革，47家部门单位的233项行政审批事项全部进驻新行政服务中心。推进“放管服”改革，完善“五联合审批”（17），通过规范“事前审批、事中监管、事后完善”操作流程，项目审批时间缩短三分之二以上；“先建后验”（18）经验受到国务院大督查通报表扬。我市获评全国县域营商环境“百强”县（市）。
经济领域改革稳步推进。推进城投公司等政府投融资平台市场化改革，有力支撑了城市建设和新兴产业发展。深化招投标制度改革，在全省率先推行房屋建筑和市政基础设施工程项目“评定分离”（19），净化了招投标环境。
农村综合改革深入推进。农村集体产权制度改革国家试点工作有序推进，全市322个村清产核资和成员身份确认工作全部完成。农村土地确权数据库顺利通过省级验收。圆满完成全市379个村（社区）“两委”换届选举工作和18个农村社区建设试点任务。全国农村社区治理实验区建设工作扎实推进。“党建引领·活力村庄”经验登上清华大学讲台。
各位代表，一年来，我们始终坚持党的全面领导，切实提高政府工作政治站位，树牢“四个意识”（20），坚定“四个自信”（21），坚决做到“两个维护”（22），坚决落实市委各项决策部署，坚持重大事项向市委报告。认真执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，扎实做好政府投资审计监督。受理人大代表建议、政协委员提案共168件，已解决及正在解决159件，占94.6%，因条件限制或其他原因暂时无法解决9件，占5.4%。加强法治政府建设，严格执行“三重一大”（23）行政决策法定程序，决策咨询和定期学法制度不断健全。
广泛听取民主党派、无党派人士意见建议。加强与工会、共青团、工商联等群团组织的联系。统计、物价、电信、邮政、供销、粮食、史志、气象、人防等工作进一步加强，外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业取得了新成绩。中央、省、黄石驻冶单位为大冶经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，回顾一年来的发展历程，我们深感成绩来之不易。这是上级党委、政府坚强领导、亲切关怀、大力支持的结果，是市委科学决策、统筹力量的结果，是市人大、市政协监督、支持、参与的结果，是老领导老干部老同志建言献策、理解支持、加油鼓劲的结果，是全市广大干部群众无私奉献、同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体市人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向驻冶解放军、武警官兵和中
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