岢岚县2019年脱贫攻坚巩固提升实施方案
2019-05-30 1
为全面巩固提升脱贫攻坚质量和成果，确保2020年全面脱贫、全面小康，遵照中央、省市脱贫攻坚工作战略部署，结合我县脱贫攻坚阶段性特征和规律，一切从实际出发，趟出一条立足脱贫、着眼小康、衔接振兴的脱贫攻坚巩固提升岢岚路子，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以***总书记扶贫工作重要论述为战略指引，深入贯彻落实党的十九大精神及中央、省、市脱贫攻坚工作会议精神，坚持以脱贫攻坚和乡村振兴统揽经济社会发展全局，坚持摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管“四不摘”原则，以97户242名未脱贫人口脱了贫和8438户20029名脱贫人口不返贫、116个退出村全提升为目标，以整体推进美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”为总抓手和整村搬迁、整治风貌、整村提升、整治软散、整沟治理“农村五整”为主阵地，统揽实施以树起四面红旗品牌、健全五项机制、推进十大专项行动为主要内容的“4510”脱贫攻坚巩固提升岢岚策略，以巩固提升为基本任务，以脱贫困达小康为基本目标，为完胜脱贫攻坚战打下坚实而牢固的工作基础。
二、基本原则
——坚持统揽格局、首位任务。继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续把脱贫攻坚巩固提升作为首要政治任务，按照“四不变”原则，对已经脱贫的贫困群众做实巩固提升工作，绝对不能发生一边脱贫、一边返贫的现象，切实做到应扶则扶，切实做到自立自强，确保贫困群众在稳定脱贫的基础上拓展精神扶贫成果，进一步激发贫困群众积极性，多措并举促进自主脱贫。
——坚持精准巩固、对标提升。切实锁定深度贫困情况，切实瞄准深度贫困人群，靶向治疗，标本兼治，进一步提高扶持政策针对性和扶贫机制可持续性，通过强化精神引领、强化产业依托、强化综合保障，提升内生动力、提升自主意识，确保“三个落实”再走深，“五个一批”再发力，“六个精准”再见效，稳步提升贫困群众认可度。
——坚持突出重点、分类指导。以解决“两不愁、三保障”突出问题和扶贫领域薄弱环节为工作重点，根据不同乡镇经济社会发展水平、脱贫对象实际情况，因地制宜制定巩固提升方案，持续分类推进小康教育、小康卫生、小康房、小康水、小康路、小康电、小康网等15个脱贫困奔小康专项行动，进一步高质量巩固提升脱贫攻坚工作。
——坚持群众主体、内源发力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能、扶德相结合，保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，发扬自立自强精神，依靠自身努力改变贫困面貌，改善生活质量。注重进一步提高脱贫人口自我发展能力，确保未脱贫人口增收有渠道、致富有手段，促进脱贫人口就业有途径、创业有门路。
三、工作措施
（一）树起“四面红旗”，抓党建到基层，打造脱贫攻坚统领提升新引擎。
按照“抓党建促脱贫、抓脱贫强党建”的工作思路，树起党建引领“四面红旗”，示范推动美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”，全面开拓农业农村工作新局面。
1.树起新时代红旗党支部。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，按照支部班子好、党员队伍好、工作机制好、服务能力好、工作业绩好、群众反映好的标准，充分发挥红旗党支部示范引领作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，为全县脱贫巩固提升提供坚强的组织保障。一是强化党建引领。建立健全县、乡、村三级书记抓党建促脱贫攻坚巩固提升责任机制，扎实开展基层组织达标、乡村干部能力提升、农村集体经济壮大等“十个专项行动”，配强乡村工作力量和“领头雁”，锻造新时代红旗党支部，着力提升乡村党的组织力。二是强化示范带动。以“新时代红旗党支部”创建为总的载体，结合整治软弱涣散党支部活动，不断发挥村党组织战斗堡垒和党员示范带动作用。继续执行县领导包乡、乡干部包村、工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”工作机制，调动一切力量和资源向脱贫攻坚一线聚焦和倾斜。三是配强农村“领头雁”。继续推广天天到现场到村工作制和入户工作法，扎实推进“争做厚道岢岚人、争当攻坚领头雁”主题实践教育活动，有效激励乡土人才树立一线意识，挺在一线施工，服务和奉献脱贫攻坚事业。四是构建村集体经济新格局。出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大村级集体经济的实施意见》，推动各乡镇立足村情大胆探索，汇聚产业活力，走出一条“支部搭平台、资源架桥梁、产业做纽带、市场增收入”的村级集体经济发展之路，完善党员干部考核激励机制，将村级集体经济发展业绩与村干部报酬、绩效考核挂钩，调动村干部谋发展、抓发展和干发展的积极性和创造性，建设美丽乡村。
责任领导：梁利军、岳保和
责任单位：组织部、农业农村局、12个乡镇、141个行政村
2.树起乡风文明红旗村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，消除陈规陋习，着力推动美丽乡村、卫生乡村、清洁乡村、文明乡村、平安乡村“五村联创”，让基层党组织成为移风易俗的骨干力量，倡导文明生活，减轻群众负担，提升基层党组织社会治理能力。一是注重建章立制。发挥“一约四会”积极作用，出台《岢岚县“治陋习、树新风”乡风文明治理行动方案》，修订完善村规民约、居民公约，强化群众自我教育、自我管理。二是注重典型引路。定期组织道德评议，开展星级文明家庭评定、“三最三好”（最美母亲、最美家庭、最美干部、好媳妇、好婆婆、好邻居）创建活动，发现和宣传善行义举，用身边事教育身边人。三是注重文化引导。加强乡风文明建设，坚决抵制装穷争利、好吃懒做、“等靠要”等不良风气，建设完善集文化宣传、科学普及、普法教育等功能于一体县级文化信息综合服务平台，在12个中心集镇因地制宜设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示馆，举办乡村文化节，引导和激励群众争做勤劳、简朴、自强、上进的典范，实现物质与精神“双脱贫”“双提升”。四是注重法治教育。大力开展“村霸”问题整治，严厉打击赌博吸毒等违法犯罪行为，扫除基层黑恶势力，把扶贫领域诚信纳入国家信用体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗行为人员列入失信人员名单，设立“红黑榜”公开曝光，营造风清气正、积极向上的社会氛围。
责任领导：银培秀、闫莉芸
责任单位：政法委、宣传部、综治办、文明办、文化和旅游局、各乡镇、141个行政村
3.树起脱贫攻坚红旗工作队。按照摘帽不摘帮扶的原则要求，以树起“脱贫攻坚红旗工作队”为抓手，推出新举措、建立新机制、打造新形象、再创新成绩，为基层留下一支“永不走的工作队”。一是完善驻村帮扶巩固机制。把干部驻村工作与立足脱贫、着眼小康、衔接振兴的岢岚路子结合起来，制定出台《岢岚县驻村帮扶巩固提升实施意见》，进一步明确第一书记、驻村工作队的职责和任务，进一步完善驻村管理办法，坚持“五天四夜”工作制，促进干部驻村工作制度化、长效化。二是提升帮扶干部素能。实施“2269”干部培训计划，利用县委党校和知名高校两个干部教育培训阵地，采取“请进来教、走出去学”两种方式，在复旦大学继续教育学院举办领导干部乡村振兴战略能力提升培训班，在苏州市农村干部学院举办基层党建和美丽乡村建设培训班，在林州市中青文化培训中心（红旗渠）举办扶贫干部党性教育培训班，培育和提升第一书记和驻村工作队推进脱贫攻坚和乡村振兴的工作能力，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的驻村帮扶队伍。三是推进驻村帮扶“三落实”。建立驻村帮扶政策落实、责任落实、工作落实三清单，重点做好抓党建促脱贫、抓产业促增收、抓政策促落实、抓扶志促动力、抓环境促提升等任务。各驻村工作队要紧密结合实际制定有针对性的工作方案、工作计划，认真写好驻村工作日志、民情日记，做好做实各类工作台帐，防止帮扶工作停留于宣传政策、搞好慰问等浅层次工作上，切实提升帮扶工作实效。四是激发驻村帮扶动能。注重发现驻村帮扶先进事迹、有效做法和成功经验,选树一批与基层党组织配合得好、成效显著、群众公认的先进驻村工作队,大力宣传报道在推动发展、维护稳定、服务群众、惠及民生等方面有突出贡献的驻村干部,优先提拔使用表现突出的驻村帮扶干部，充分发挥包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”的作用，以帮扶工作精准度提升群众满意度，以干部帮扶责任感提升群众的获得感。
责任领导：梁利军、岳保和
责任单位：组织部、下乡办、各乡镇、各村
4.树起自主脱贫、率先小康红旗示范户。注重扶贫与扶德、扶志、扶智相结合，聚焦群众的能力养成和自我发展潜力培养，充分发挥示范带动效应。一是注重典型选树。开展比产业、看谁家增收致富快；比技能、看谁家脱贫致富能力强；比干劲、看谁家精神状态好“三比三看”评比活动，树起自主脱贫、率先小康红旗示范户。二是制定奖励措施。制定自主脱贫、率先小康红旗示范户激励措施和奖补政策，变“给钱、给物”为“赚奖金、赠技术”，充分调动群众的积极性和主动性，构建可稳定脱贫、可持续致富的长效机制。三是强化宣传引导。要勇于“立”新风，善于“树”典型，及时总结宣传脱贫一线涌现出来的脱贫致富先进典型，要使脱贫攻坚典型示范户的新观念、新思路、好经验、好做法得到广泛传播，营造学习先进、宣传先进、争当先进的浓厚氛围，提高典型的影响力和示范效应，让贫困群众学有榜样、赶有方向和进有目标，树立脱贫致富的信心和决心。
责任领导：银培秀、岳保和
责任单位：宣传部、扶贫办、各乡镇、各村
（二）完善“五项机制”，抓根子管长远，激发脱贫攻坚对标提升新动能。
在机制体制的完善和优化上下功夫，形成导向鲜明、措施有效、保障有力的政策体系和制度体系。
1.完善动态管理机制。坚持“两不愁，三保障”基本标准，按照贫困调查核定、精准识贫纳入、精准脱贫退出、信息变更管理四步骤，进一步完善贫困人口动态管理机制。一是强化贫困动态管理办法。用好富裕户、中等户、边缘户、兜底户“四类户”精准分类办法，建立动态管理台帐，重点对因学、因病、因残、因灾、失业等特殊原因致贫返贫的农村居民实行动态监测，做到脱贫即出、返贫即入、应扶尽扶。二是强化因人施策动态帮扶机制。以户为基、以人为本，逐人摸清实际困难及发展意愿，逐户逐人制定帮扶措施，建立因人施策精准帮扶台帐，进行精准动态帮扶，做到帮扶一人、脱贫一人、致富一户。三是强化服务农村农民工作机制。对标村退出标准，完善农村基础设施建设，提升农村基本公共服务，不断创新方法强化基本医疗、基础教育、安全住房和饮水安全等。
责任领导：闫莉芸、岳保和
责任单位：扶贫办、各乡镇、各帮扶单位
2.构建防贫保障机制。立足保基本、兜底线、不返贫，在稳定、强化上下功夫。一是稳定兑现补助。及时落实退耕还林、特色经济林、特色园区种植、中药材种植补贴等已有政策，按时确保光伏、扶贫小额信贷、代养入股分红等足额兑现。二是完善政策保障。在保持教育资助、医疗救助、民政兜底“三重保障”的基础上，统筹整合社会帮扶资金，设立脱贫户和未脱贫户教育、医疗两项基金，有效化解支出型贫困，防范返贫现象发生。三是强化保险保障。为建档立卡贫困人口全额补贴购买养老保险、基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和意外伤害险，再缴纳每人80元的政府救助保险，出资200万元为边缘户购买防贫保险，防止新的贫困产生。
责任领导：闫莉芸、王福平
责任单位：扶贫办、教育科技局、医疗保障局、卫生健康和体育局、保险公司
3.完善生产经营合作机制。以构建规模化、集约化、组织化的农业经营体系为目标，以生产组织、市场导向、激励保障为主导，推广“宕昌模式”，着力构建“政府+企业+合作社+农户”的新型生产经营合作机制。一是完善资源资产盘活机制。加快土地确权步伐，加大土地流转改革力度，推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，因势利导促进资源、资金、资产、劳力等生产要素向合作社聚集。二是创新农民专业合作社发展机制。倾斜落实财政、信贷、保险等扶持新型经营主体各项政策措施，总结扶贫造林专业合作社和企业带动种植中药材的成功经验，鼓励农户联合建设合作社、合作社联合办企业、企业联合对接大市场，提高农民组织化程度、减少中间流通环节、增强农民抵御市场风险能力。三是优化产业带贫益贫机制。面向“可脱贫、可稳定、可持续”，加大合作社参与全链条生产、订单式生产、托管生产、跨村式联合生产、扶贫车间合作生产等多元化生产模式，构建“政府引导+企业经营+贫困户分红”的稳定脱贫机制。
责任领导：银培秀、梁 ?军
责任单位：农业农村局、扶贫办、金融办、保险公司
4.建立市场导向机制。立足“6+3”扶贫产业，弘扬改革精神，加大开放力度，倒逼强化市场意识、补齐链条短板。一是做大做强农产品品牌。紧紧扭住“中华红芸豆”、“晋岚绒山羊”与“柏籽羊肉”品牌优势，完善育繁基地、种养园区、产品质量方面的标准体系，打造柏籽羊、红芸豆、沙棘等名牌产品、优质产品、地理标志产品。二是培育现代化加工企业。加快山阳药业、暖神绒毛等本土农产品企业的技术改造，推动晋岚生物科技公司、正心园功能食品公司达产达效，各个产业再引进和培育2-3个农产品加工企业、高标准原料生产基地，形成羊、豆、沙棘的上下游互动、产业链延伸，从而提升产品附加值和品牌竞争力。三是培植农产品市场营销体系。着力构建岢岚特产“进城市商超、进旅游景区、进物流市场、进电商网络、进加工企业”的市场营销体系及流通渠道，切实帮助各农产品生产基地及合作社搞好与龙头加工企业及市场的对接与合作，做好牵线搭桥、协调服务，真正把“龙头企业及公司＋专业合作社及经纪人＋技术及标准＋基地及农户”的产业化经营落到实处。
责任领导：银培秀、梁 ?军
责任单位：农业农村局、市场局、供销社、招商中心
5.建立激励奖补机制。将产业发展和激发群众内生动力紧密联结，变“生产补贴”为“产业奖补”，变“物质资助”为“物质奖励”，一是建立生产奖补机制。整合涉农涉牧各类补贴资金及产业扶贫专项资金，由农业农村局牵头制定生产奖补办法，采取“前借后奖”模式，农户出资与申请借款额度挂
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