在全省旅游安全与应急管理工作会议上的讲话
何伟
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今天，我们在这里召开全省旅游安全与应急管理工作会议，主要任务是学习贯彻林铎书记、唐仁健省长、郝远副省长关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实国务院安全生产巡查组反馈问题的整改工作，落实省安委会第三次会议精神，深入分析当前全省旅游安全形势，安排部署下一阶段旅游安全工作任务，有效遏制重特大涉旅安全事故，推动我省旅游业持续健康发展。
省政府对这次会议十分重视，郝省长专门听取了会议情况，对旅游安全工作作出了重要批示；承担这次会议的定西市及漳县及早筹备，多次与我委主动沟通，研究演练方案，布置演练场地，做了大量深入细致的前期工作，确保会议顺利召开，确保这次会议开成一个高质量的会议，我们对定西市、漳县表示衷心感谢。
刚才，定西市委常委、副市长高生发同志作了热情洋溢的欢迎讲话，正如高市长所讲，近几年，定西市旅游业一直呈现出后发赶超、迅猛发展的强劲态势。虽然定西旅游业起步较晚，产业发展规模较小，但近年来，定西市委、市政府将文化旅游业确定为战略性新兴产业，依托资源优势，大力发展绿色生态、乡村休闲、温泉度假、祭祖寻源、红色旅游、书画艺术、中医药养生旅游，突出大景区建设、全域旅游发展、产业融合联动、乡村旅游培育等重点工作，呈现出特色旅游产品不断丰富、基础设施不断完善、发展环境不断优化良好态势。今年上半年，定西市旅游接待人数和综合收入分别增长29.1%和30%，比全省增速分别高7.0和3.8个百分点，成绩实属不易。同时，定西市高度重视旅游产业安全发展、科学发展，创新提出安全检查“九个一”工作法，建立健全了旅游安全综合监管机制和风险管控、隐患排查治理双重预防机制，积极开展涉旅公共突发事件综合应急演练等管理措施，旅游安全生产形势持续保持平稳。总体看，定西市旅游工作有思路、有创新、有亮点、成效大，党政重视，旅游局一班人的精气神足，值得同志们学习借鉴。
刚才，定西市旅游局、兰州市文旅局、敦煌鸣沙山月牙泉景区、兰州阳光大酒店、甘肃丝绸之路国际旅行社作了很好的发言，结合各自实际，就履行安全生产监管职责，抓好旅游安全工作，介绍了各自的经验和体会，值得大家学习借鉴。一会儿，大家还要观摩旅游公共突发事件综合应急演练。这次演练事前作了精心策划、周密准备，按照实战化的要求设计了模拟突发事件，非常接近于实战。希望大家认真学习观摩，务求取得实效。下面，我就进一步做好全省旅游安全生产工作，讲三个方面的意见。
一、我省旅游安全管理逐步走向规范，安全保障能力不断提升
今年以来，全省旅游行业认真贯彻落实省委、省政府和国家旅游局关于安全生产工作的一系列重大决策部署，创新管理理念，完善管理机制，拓展管理手段，做了大量扎实细致、强基固本、富有成效的工作，全省旅游安全生产形势持续保持平稳。
（一）认真落实旅游安全责任制。在今年全省旅游工作会议上，对旅游安全工作专门进行了安排部署。不断完善旅游安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度和奖惩制度，制定《省旅发委安全生产和消防安全责任制度》，省旅发委与各市州旅游部门，各市州旅游部门与全省所有旅行社签订《安全承诺书》《旅行社安全管理目标责任书》《消防目标责任书》等，明确旅游安全各级各部门的责任。
（二）不断强化旅游综合监管机制。全省有7个市州政府建立了旅游综合监管机制，敦煌市、永靖县建立了旅游执法、旅游警察、工商旅游机构进驻游客服务中心的联勤联动旅游综合执法机制。各级旅游部门会同有关部门开展了旅游市场专项治理“春季行动”、“暑期行动”等综合整治，严厉打击了一批“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等侵害旅游者合法权益的行为，严肃查处了一批虚假广告，未经旅游者同意擅自转团、拼团，租用无合法资质车辆和驾驶人从事旅游客运等违规经营行为，旅游市场秩序有效得到规范。
（三）积极完善旅游安全工作体制机制。从完善旅游安全生产管理体系入手，制定了《关于推进全省旅游行业安全生产改革发展的实施意见》《遏制重特大事故标本兼治工作措施》《关于构建旅游安全生产管控和隐患排查治理预防机制的措施》等措施制度。各地旅游部门积极响应落实，构建旅游安全生产分级管控和隐患排查治理预防机制，有效遏制了旅游安全责任事故。
（四）大力开展安全隐患排查整治。针对旅游安全生产季节性、阶段性特征，采取联合检查、自查抽查、明查暗访等多种方式，开展了岁末年初、五一假日、旅游旺季、主汛期、夏季消防等旅游安全专项治理检查，共组织专项检查130余次，发现问题隐患366个，现场整改180个，限期整改186个。
（五）深入开展旅游安全宣传教育。联合省安监局等部门开展5.19以安全旅游为主题的“旅游让生活更幸福”大型公益宣传活动、“安全旅游背包行”等公益宣传行动，不断提升全社会关注旅游安全、倡导安全文明出游的浓厚氛围。组织旅游从业人员开展旅游安全专题教育培训，系统学习涉旅安全知识，有效提升安全意识和防范技能。举办全省旅游产业发展培训班，邀请专家讲授《旅游安全与应急管理》，提升各级政府和行业部门负责人的安全意识和安全生产管理水平。
（六）不断提升安全管理信息化水平。省级旅游信息大数据监控平台已与省内9家4A级以上景区实现了联网，可对景区流量、重点区域进行实时监控。今年年底以前，82家4A级以上景区可全部联网。下半年，还将与省公安厅合作，对全省星级饭店开展安全监控联网，对星级饭店重点公共区域、消防设施、重点设施设备等实现与公安部门信息共享、联合监控。搭建旅游安全监管微信工作群，及时发布旅游安全提示与工作动态，有力提升了旅游安全工作效率。
在全省旅游行业的共同努力下，201X年，全省接待游客1.9亿人次，实现旅游综合收入1220亿元，同比增长22%和25%。今年1-6月，全省共接待国内外游客1.06亿人次，实现旅游综合收入673.6亿元，分别较上年同期增长22.1%和26.2%，继续呈现高速增长态势。这些成绩的取得，与旅游安全管理工作密不可分，与今天在座同志的辛勤努力密不可分，国务院安全生产巡查组对我省旅游行业的安全生产工作也给予了充分肯定。借今天这次机会，我代表省旅游发展委员会，向大家表示衷心的感谢！
二、旅游安全形势日趋复杂多样，需要更加准确把握积极应对
当前，面对全省旅游产业快速发展的良好态势，既需要我们继续加压奋进，持续不断发展壮大旅游产业实力，也需要保持清醒头脑，看到发展过程中出现的各种新情况、新问题，特别是旅游安全工作面临的新压力、新挑战，解放思想、创新举措、积极应对，创造性地开展工作，确保旅游安全形势持续保持平稳。
从我省旅游安全工作发展的形势看，虽然涉旅事故总量和死亡人数始终保持低位运行，但旅游安全工作的长期性、复杂性、反复性和突发性依然突出，旅游安全生产形势需引起高度重视。总的来讲，我们面临以下“四大挑战”：
一是日益庞大的旅游规模带来新挑战。近年来，我省旅游业迅猛发展，出游人数、出游频率、出游半径、出游方式等都呈爆发性增长。根据安全发展阶段性理论，随着旅游业规模不断扩大、旅游人次迅速提升，发生旅游安全事故的概率也将大大增加。
二是日趋多元的旅游方式带来新挑战。目前，游客正朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行等出游方式。另外，登山旅游、探险旅游等旅游产品以及高风险旅游项目的兴起，都提高了旅游安全风险，加大了旅游安全监管和服务保障的难度。
三是不断延伸的产业链条带来新挑战。旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个与旅游关联的突发事件，都可能给旅游行业带来影响和损害，都可能使一个地区的旅游业遭受重大挫折。
四是难以预测的各种风险带来新挑战。我省是自然灾害高发省份，因灾造成旅游者人身财产损失的风险较大，加上近年来公共卫生事件防控难度增大、社会安全面临新的挑战，这些都加大了旅游安全风险。此外，全球局势仍动荡不稳，自然灾害也时有发生，传统和非传统旅游安全风险交织叠加，使旅游安全保障工作不断迎来新的挑战。
从我们旅游部门自身看，我省的旅游安全保障工作起步相对较晚、发展速度较慢，法规制度、体制机制、管理手段等仍处于前期摸索阶段，还不能完全适应不断发展变化的旅游安全形势需要，实际工作中还存在许多问题。具体来讲，突出表现在以下五个方面。
一是对旅游安全极端重要性的认识还不到位。近期，省旅发委对部分地区旅游安全管理工作开展了督查，从督查情况看，一些市州旅游部门没有把旅游安全工作纳入产业发展的重要内容，定期分析研究，制定有效管理措施；在省旅发委和省公安厅印发消防安全管理八项规定等重要工作安排后，没有看到一个市州结合实际制定工作方案，有的分管领导对此全然不知，根本谈不上排查隐患、督促达标；部分市州对重点工作任务落实不力，反复催促也不按时反馈工作推进情况和报送资料。从上述情况看出，部分旅游部门、大多数旅游经营单位旅游安全管理意识还不到位，存在潜在安全隐患。
二是旅游安全生产双重预防机制工作进展迟缓。这个问题是国务院安全生产巡查组针对旅游行业重点指出的问题之一。双重预防机制建设工作，地方安委会去年就作了安排，但至今省旅发委没有看到一个市州这方面的具体措施。省旅发委印发双重预防机制工作措施后，仍没有见到各地的具体落实措施。大多数旅行社、星级饭店、A级旅游景区不知道双重预防机制的工作内容，更谈不上在本企业建立风险管控、隐患排查治理双重机制。省旅发委督查组在一家旅行社检查中询问有关情况，旅行社负责人竟然完全不知道要对其所提供的产品和服务进行风险监测和安全评估，并依法履行安全风险提示义务，必要时采取暂停服务、调整活动内容等措施的有关法律规定。
三是旅游安全生产培训流于形式。安全生产培训已纳入国务院、省政府防范和遏制重特大事故监管措施，企业如果没有制定安全生产培训计划，没有认真实施全员安全生产培训，就属于重大安全隐患。从目前我们掌握的情况看，各地旅游部门对这方面工作普遍没有给予足够重视，没有结合实际，制定本地区年度
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