苏北欠发达地区小城镇助推区域经济发展实证研究
——基于连云港市赣榆区的调查
前言：十八大以来，党中央特别强调推进城镇化对于实现产业转型升级、经济持续发展、和谐社会建设等方面具有的重要作用。小城镇是联系城市和乡村的桥梁和纽带,它在解决欠发达区域农村剩余劳动力转移,打破城乡二元格局,推动区域经济增长等方面起着战略性的重大作用。笔者通过对连云港赣榆区几个典型镇的实地调研，归纳出小城镇发展现状及特点，然后通过数据对小城镇建设对区域经济发展的影响进行实证分析，得出加快小城镇建设进程推动区域经济发展的对策,颇有启示意义。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。小城镇对于实现区域产业转型升级、经济持续发展、和谐社会建设等方面具有的重要作用，是推动区域经济增长的重要引擎。
一、小城镇与区域经济的内涵
关于小城镇的概念,学术界一直在争论中，尚未形成统一的定义。我国最早提出“小城镇”概念的是费孝通先生，他在《小城镇大战略》一文中对小城镇的定义是：“一种比农村社区高一层次的社会实体，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区，无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们既具有与农村相异的特点，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系。”笔者对小城镇作如下的定义：小城镇是介于城乡之间，既有城市特性,又具有农村特点的社区。它具有一定规模的，非农人口较为集中，基础设施比较完善，区位条件比较合适，有一定的经济基础和较好发展潜力。
区域经济是一种综合性的经济发展的地理概念，指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。区域经济与自然条件、人力资源、经济政策、资源开发等各种因素密切相关。
二、赣榆区小城镇发展现状及特点
赣榆境内山区、平原、沿海各占1/3，本地人常说“赣榆就是缩小了的中国，中国就是放大了的赣榆”。共有15个镇（见图1），由于受区位条件、交通状况、地形差异等条件影响，小城镇发展不平衡。东部沿海小城镇由于海洋资源丰富，交通条件较好，小城镇发展较快较早；近几年，中部平原小城镇建设的步伐正逐步加快；西部山区小城镇受环境和资源限制发展相对缓慢。
?图1：赣榆区小城镇分布图（共15个镇东部沿海、中部平原、西部山区）
（一）小城镇区划格局清晰
赣榆区小城镇结合自身实际，形成竞相发展的良好格局，主要有沿海城镇、平原城镇、山区城镇。沿海城镇：靠近海边，渔业资源丰富，交通条件较好，工业发展较快，老百姓生活相对富裕，城镇面貌近几年发生较大变化。平原城镇：以传统农业为主，高效农业不断发展，基础设施比较完善，生态环境保持较好。山区城镇：以传统农业为主，主要发展高效林果产业，基础设施较为完善，自然景观保持较好。
（二）小城镇基础设施不断完善
党的十八大报告指出，要“使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进”。赣榆区的城镇固定资产投资从2007年的58.40亿元到2012年的202.31亿元，投资幅度有了较大提升，让群众有了更稳定的就业，更可靠的社会保障，更便捷的出行。
近几年各镇均大幅投资基础设施建设，与小城镇建设相关的文化教育、医疗卫生、供水、供电、垃圾处理等基础设施建设正逐步配套，新建的居民集中居住区标准较高。2013年赣榆投入城镇建设资金13.8亿元，结合“美丽乡村”行动完成了243个村的环境整治工作，15个镇垃圾中转站全覆盖，村容村貌得到较大改变，深受老百姓好评。城头镇2013年投入100万元新建两座日处理60吨的垃圾中转站已投入使用；塔山镇新镇区初具规模，依托小城镇建设的仿古一条街极具特色，打造的湖鲜美食一条街在向社会招标租赁经营。
（三）小城镇的功能不断增强
随着小城镇的建设，老百姓住进新楼房，土地由镇政府“托管”，就近工厂打工，生活方式发生了翻天腹地的变化。自来水、家用电器、有线电视、液化气等走进寻常百姓家,居民水电不愁，生活更加方便。近5年，农民人均纯收达到接近倍增的程度。2013年赣榆城镇居民人均可支配收入达到1.18万元，居民收入提高的同时现代化生活水平也不断提升，私人汽车拥有量、移动电话用户、互联网用户近几年均大幅度增长。
名称 农村居民人均纯收入（元） 私人汽车
（万辆） 移动电话用户
（万户） 互联网用户
（万户）
年度 2007 2014 2007 2014 2007 2014 2007 2013
赣榆 5212 12460 0.85 5.71 26.05 67.60 2.44 14.33
表1：2007—2014年农村居民人均收入、私人汽车等情况统计表
（四）基本公共服务水平不断提高
各镇教师和卫生技术人员大致符合当地人口水平，调研涉及的各镇不同程度的将教育、医疗等公务服务作为小城镇建设的一个抓手和发展重点。集聚区配置学校、医疗机构等社会服务设施为各镇城镇建设基本做法，有条件的地方更是以高质量的学校和医疗机构等来吸引人口集聚，各镇政府部门都将让进城人口的城市化生活方式转变即农民变市民作为城镇化建设工作重点。
各镇均大力发展服务业，三产增加值有明显地区差异但增长情况大致相同，政府均采取措施鼓励服务业发展，给当地积极创造就业岗位，只有让新进居民真正有工作，有工资收入，才能真正实现人的城镇化。
三、赣榆区小城镇建设与区域经济发展关系的实证分析
（一）分析方法
相关性分析：小城镇的发展不仅与人口的非农化、城市生活方式和消费水平有关，还取决于区域内GDP水平及人口素质，这些指标与区域经济发展的内容基本上是一致的。因此，我们选择城镇人口占总人口比重、人均GDP指数等指标来衡量城镇化和区域经济发展之间的关系。
（二）指标的选择
1.城镇化
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