关于全省禁毒工作情况的调研报告
省人大监察和司法委员会
2019年11月21日
为协助省人大常委会听取和审议省人民政府关于禁毒工作情况的报告，省人大监察和司法委员会于10月上旬至11月中旬组织开展了专题调研。常委会副主任周农先后主持召开会议，听取省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅等12家省禁毒委成员单位和衡阳、邵阳、郴州、永州4市禁毒工作情况汇报，并到邵阳等地进行实地调研。省人大监察和司法委员会调研组先后赴省司法厅强制戒毒管理局麓山强制隔离戒毒所、519医院，长沙市及天心区、湘潭市及湘乡市、邵阳市及邵东市的部分街道社区、特殊人群涉毒收治中心、强制隔离戒毒所、强制隔离戒毒所医疗中心等实地调研，与乡镇(街道)、社区负责同志及人大代表、基层禁毒工作人员、律师、市民代表座谈，广泛听取意见和建议，赴云南进行考察学习，并委托株洲、常德、湘西三个市州人大监察和司法委开展相关调研。现将有关调研情况报告如下：
一、全省禁毒工作取得新进展、新成效
全省各级政府及禁毒委成员单位认真学习贯彻***总书记关于禁毒工作重要指示批示,全面落实《禁毒法》及实施办法、《戒毒条例》等法律法规，加强禁毒工作领导,完善工作机制，打击涉毒违法犯罪,强化戒毒工作等,禁毒各项工作取得新的阶段性效果。
（一）领导有力，机制不断健全
全省各级政府及禁毒委成员单位始终把禁毒工作当作一项重点工作来抓。一是全面加强禁毒工作组织领导。家毫书记、达哲省长多次对禁毒工作作出批示。省委常委会会议、省政府常务会议4次专题研究和部署全省禁毒工作。省禁毒委成员单位以及市（州）、县（市、区）通过多种形式，研究部署本单位本区域的禁毒工作。二是全面落实禁毒工作责任制。各禁毒委成员单位紧紧围绕禁毒工作任务、目标和要求，签订禁毒工作责任书，确保禁毒工作责任到位。目前我省市、县两级政府已统一由政府一把手任禁毒委主任，在全国首创禁毒工作主要由地方党委书记、政府一把手、政法委书记、公安局局长“四长”负责制度。三是强化禁毒工作督导考核。各级政府将禁毒工作纳入政府绩效、平安创建、文明创建考核体系，并加大禁毒工作在综治考评中的权重。今年，省禁毒委部署禁毒委成员单位联点督查被挂牌整治的县区，督导其抓好整改，提升禁毒工作水平。目前，全省19个被挂牌整治的县区，已有11个通过验收摘帽。
（二）严厉打击，重点更加突出
一是依法严厉打击涉毒刑事犯罪。三年来，全省公安机关共侦破毒品刑事案件2.52万起，抓获犯罪嫌疑人2.93万名，缴获各类毒品6.69吨。全省检察机关批准逮捕2.2万人，提起公诉2.46万人。全省法院共审结毒品案件2.04万件，判决2.62万人。全省监狱系统共收监收押涉毒罪犯2万余名。2018年，我省缉毒执法绩效考核居全国第二。二是多措并举开展系列专项整治。省公安厅联合云南、广东、浙江等地公安机关开展治理外流贩毒专项活动，外流贩毒人数从2017年3175人下降至2019年1657人。株洲、邵阳、衡阳等地公安机关在云南等地建立情报工作站，提升打击精准度。省交通运输厅以公路、水路堵源截流为整治重点，积极配合有关部门打击毒品犯罪活动,在全省高速公路设立25个入省营运客车、涉毒及危险物品运输车辆检查点，10个高速公路服务区中途检查点。省邮政管理局协调省民航局建立案件联处机制，对拦截的航空涉毒包裹，实行倒查追责。省文化和旅游厅开展娱乐场所、网吧“春雷”、“利剑”专项行动，检查娱乐场所2503家，移送涉毒线索28件。三是加强对毒品原植物种植、易制毒药品、化学品等的管控。永州市强化对毒品原植物种植监管，该市在2019年国家禁毒办卫星遥感监测铲毒行动中被评为毒品原植物“零种植”地区。省市场监管局加强对生产、批发精神类、麻醉类特殊药品复方制剂等高风险品种企业的日常监管，防止有关药品流入非法渠道。
（三）强化帮教，成效不断显现
一是强化强制隔离戒毒和社区戒毒（康复）工作。三年来，全省不断加大对吸毒人员的排查发现和戒治管控力度，共查处14.26万名，其中新发现5.52万名。共决定强制隔离戒毒5.43万名，根据《戒毒条例》关于强制隔离戒毒分段执行的规定，其中公安机关强制隔离戒毒所执收45689名，司法行政部门强制隔离戒毒场所执收27480名。加强社区戒毒（康复）与强制隔离戒毒等其他戒毒措施对接，共执行社区戒毒（康复）3.29万名，平均执行率达95.72%。二是积极探索自愿戒毒康复工作。我省戒毒康复试点单位白泥湖戒毒康复所，截止今年9月，已累计收治自愿戒毒康复人员8700余人。三是强化对吸毒人员救助和安置帮扶工作。通过定期约谈、与吸毒人员家庭联系、开展就业技能培训、发放救助金等方式，做实做细救助帮扶工作。岳阳市将2102名社区戒毒（康复）对象纳入社会救助范围，为其有效回归社会提供经济资助。四是基层基础设施建设得到加强。三年来，已完成全省禁毒工作大数据一期工程和省级实验室提质升级、乡镇街道戒毒康复站工作站“五有”标准建设等工作。建成病残涉毒人员收治中心29家，床位2562张。新建和改扩建强制隔离戒毒所45家。
二、当前我省禁毒工作存在的主要问题
我省禁毒工作虽然取得新的成效，但禁毒工作形势依然严峻。摇头丸、K粉、麻古等新型合成毒品日益泛滥，外流制毒贩毒现象严重，外流贩毒人员排名全国第二，在册吸毒人员41万余名，且年新增超过2万名，新吸毒人员呈低龄化趋势，涉毒人员犯罪率、累犯率居高不下。当前，我省禁毒工作存在的主要问题是：
（一）思想认识还不够到位。部分地方政府和禁毒委成员单位没有把对禁毒工作认识提高到应有高度，少数地方政府及禁毒委成员单位对当前禁毒工作面临的严峻形势缺乏科学研判，对禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，有的甚至把禁毒工作作为一般性工作安排。
（二）宣传教育还不够到位。一是投入不足。一些地方对禁毒宣传教育经费安排少，财政专项
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