溧阳市2019年人大常委会工作报告
——2019年1月9日在溧阳市第十六届人民代表大会第三次会议上
潘云芳
各位代表：
我受市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的主要工作
刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在中共溧阳市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕省委“六个高质量”发展和市委“建设宁杭生态经济带最美副中心城市”决策部署，主动担当，积极作为，依法履职，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。
一、紧跟时代要求，把握正确工作方向
常委会坚持从政治和全局的高度把握形势、找准定位、忠诚履职，确保人大工作沿着正确方向前进。
在坚持党的领导中保持政治定力。人大机关是国家权力机关，也是政治机关。常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护***总书记的权威和核心地位，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真落实重大事项向市委请示报告制度，定期向市委汇报人大工作，与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。加强常委会党组班子建设，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。
在服务中心大局中展现人大作为。紧紧围绕“重大项目推进年”“全域旅游推进年”主题和“接轨南京”战略谋篇布局、履职行权，主动关注、主动融入、主动作为，与市委、市政府同心协力，推动破解发展中的难题。组织对民营水厂收购工作展开专题调查，本着“依法合规、实事求是、承前启后”的原则，寻找问题症结，寻求解决之道，为加快推进区域供水一体化进程贡献人大力量。常委会还积极参与文明城市建设、慈善募捐、河长制等工作，推动市委交办的事项落地落实。
在行使法定职权中体现责任担当。围绕市委决策部署和经济社会发展中的重大问题，依法作出决议决定5项，及时把市委的意志主张通过法定程序转化为全市人民的共同行动。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、无记名票决、颁发任命书、奏唱国歌、宪法宣誓等工作制度和程序，确保市委的人事安排意图顺利实现。一年来，共任免国家机关工作人员63人次。
二、增强监督实效，助推经济社会发展
常委会认真履行监督职责，坚持督助并举，寓支持于监督之中，实施正确监督、有效监督。
加强对经济运行的监督。助力经济高质量发展。面对严峻复杂的经济形势，常委会密切关注全市经济运行情况，深入走访镇（区）、部门和相关企业，在审议政府上半年工作时，提出要全面贯彻新发展理念，坚持量质并举，以重大项目建设和全域旅游开发为引领，统筹推进稳增长、调结构、促转型各项工作，推动高质量发展走在前列。得益于市委、市政府多年来坚持不懈打基础、蓄势能、谋长远，全市经济运行稳中向好，交出了近年来最亮的成绩单。助推国企市场化改革。专题调研融资平台转型发展情况，在肯定历史作用的基础上，深入分析融资平台所面临的发展困境，围绕调整政企关系、严控债务风险、提升经营质效等方面提出针对性建议，推动融资平台“脱虚向实”，实现可持续发展。推进预算全口径审查。围绕公共财政、政府基金、国有资本经营、社会保险基金预算“四本账”，建立健全预先审查、初审、审查批准“三审”制度，开通预算联网监督实时查询系统，实现对预算编制、执行、调整和决算等管理活动全过程的常态化监督，进一步增强了预算审查监督的约束力和实效性。
加强对民生工作的监督。聚焦生态文明建设。专题审议年度环境状况和环境保护目标完成情况以及2018－2020年突出环境问题清单报告，组织对“263”专项行动实施情况开展“回头看”，支持政府实行最严格的生态保护制度，全力打好污染防治攻坚战。聚智乡村振兴战略。把《精雕“1号公路”，筑梦美丽溧阳》作为“一号课题”，提出要把“1号公路”作为推进“美丽溧阳”建设的重大战略，在丰富内涵中创造特色，在不断完善中创新发展，使之真正成为“生态1号”“旅游1号”“文化1号”“富民1号”。专题调研农村土地确权和特色田园乡村建设情况，提出要跳出“就农治农”“靠农兴农”的传统模式，瞄准“农村人口与公共服务”的城镇化、“城市人口与工商资本”的逆城镇化发展方向，以激活农村土地资源为突破，以特色田园乡村建设为引领，从乡村最缺的人气与财气入手，大力推进城乡融合发展，激发乡村振兴的真正活力。聚力社会事业发展。专题听取物业管理工作情况报告，针对停车难、收费难、拆违难等问题，把脉问症开“良方”，促进物业管理工作提档升级。专题审议学前教育工作推进情况报告，支持和推动政府尽快补齐短板，满足人民群众对优质学前教育的需求。专题调研基层医疗服务体系建设情况，助推政府进一步提升基本医疗和公共卫生服务水平，让群众看得上病、看得起病、看得好病。常委会还对体育事业、安全生产、防洪保安、抽水蓄能电站建设等工作积极建言献策，推动相关工作落到实处。
加强对民主法治的监督。推进法律、法规贯彻落实。听取“七五”普法实施情况报告，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。组织对《中华人民共和国产品质量法》《江苏省禁毒条例》《常州市天目湖保护条例》开展执法检查，促进相关法律、法规在我市贯彻执行。推进监察、司法体制改革。按照全国人大常委会的决定和省人大常委会的部署，积极参与推进我市监察体制改革试点工作，确保改革顺利实施。一年来，市监察委员会统筹推进机构设置、人员转隶等工作，依法依规履行监督、调查、处置职责，制度优势转化为治理效能得到初步显现。高度关注司法体制改革在我市的贯彻落实，专题调研法院、检察院司法队伍建设情况，支持和推动“两院”以完善司法责任制为核心，积极应对“后员额时代”挑战，不断提升队伍的职业化、规范化和专业化水平。推进备案审查、信访督办。完善规范性文件备案审查制度及工作流程，对市政府报送的《特许经营权管理办法》《调整政府工作部门的备案报告》等文件进行了审查，切实做到有案必备、有备必审、有错必纠。注重运用法治思维和法治方式做好信访工作，一年来共受理人民来信32件，接待群众来访20批30人次，通过积极协调处理，帮助群众解决了一批实际问题。
三、坚持改革创新，提升人大工作质效
常委会立足发挥职能作用，坚定不移地做改革的参与者、推动者和实践者，以创新实践推动人大工作与时俱进。
推行民生实事票决。民生实事项目人大代表票决制，是健全人民当家作主制度体系的有益探索，是人大做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手。在市委的领导下，常委会统筹推进票决制各项工作，有效形成了民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大督”的良好局面，得到了省、常州市人大的高度肯定，并在全省进行推广。同时，针对票决的8项市重点民生实事项目，实行常委会领导领衔联系监督制度，组建八个联系监督组，每月了解一次进展情况，每季度听取一次专题汇报，定期开展现场视察，对项目实施情况实时掌握、全程监督。本次人代会上，市政府向大会报告了2018年市重点民生实事票决项目完成情况，并接受了代表满意度测评。
推进部门工作评议。围绕“推动科学发展、提升服务效能、规范行政行为、促进依法行政”的要求，组织对市发展和改革委员会、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设委员会、交通运输局6个部门开展工作评议。评议前，通过向社会公开征求意见、组织服务对象座谈、开展问卷调查等方式，广泛听取社会各界的意见，客观公正地对被评议部门进行“画像”。评议中，邀请15名市人大代表参与评议，增强评议的广泛性和代表性。评议后，当场公布结果，并向市委报告，向市政府通报，抄送组织部备案，有力促进了部门工作作风改进和效能提升，达到了“评出正能量、评出新动力”的效果。
完善议事决策机制。根据中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，按照市委全面深化改革工作要点，在深入调研、认真总结实践经验的基础上，提请市委研究出台《溧阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，对讨论、决定重大事项的原则、范围、操作程序、监督保
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