在地方事业编制挖潜创新服务发展座谈会上的讲话
张纪南
201x-09-07
我们用一天的时间，对事业编制挖潜创新进行了交流座谈。牛占华同志对《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）作了解读，13位地方编办的同志作了典型发言，各省编办也都准备了书面材料，分组进行了座谈。从交流情况看，有挖潜的招数，有创新的点子，有好的措施、好的成效。下面，借这个机会，讲几点意见。
一、事业编制挖潜创新取得积极成效
近年来，各地按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，全力以赴做好事业编制挖潜创新工作，取得了阶段性成效。一是挖潜创新的意识不断提高。各地坚决贯彻中央精神，牢固树立政治意识和大局意识，进一步统一思想、提高认识，切实把挖潜创新摆在突出位置。二是挖潜创新的手段不断丰富。各地结合实际，探索出了许多管用好用的实招。
《指导意见》中提出的21条措施，就是在各地成功经验的基础上总结出来的。文件印发后，各地对照这些措施，又挖掘出更多的“一招鲜”“土特产”。三是挖潜创新的成果不断显现。近几年，各地一方面严控增量，事业编制历史性地实现了负增长；另一方面，不断优化事业编制资源配置，将腾出来的编制用于加强义务教育、基础医疗、环境保护等重点领域，更好地满足了经济社会发展和人民群众对公共服务的需要。
事业单位是我国提供公共服务的主要载体，是促进经济社会发展、改善人民群众生活的重要力量。事业单位的发展活力和服务水平，直接关系党的执政能力和执政水平，直接影响党和政府在人民群众中的威信和形象。党中央、国务院对加强事业单位管理、深化事业单位改革高度重视，***总书记等中央领导同志多次作出批示指示。中央全面深化改革领导小组也多次就事业单位管理改革工作进行研究。当前，随着全面深化改革的纵深推进，加强事业单位管理、深化事业单位改革面临新的形势、要求和特点。一是面临加快推进国家治理现代化的更高要求。党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。事业单位是国家治理体系的重要组成部分，需要通过加强管理深化改革，尽快在重点领域和关键环节取得决定性成果，着力构建中国特色公共服务体系。二是面临深化供给侧结构性改革的内在要求。加强事业单位管理、深化事业单位改革，是深化供给侧结构性改革的题中应有之义。一方面，需要通过创新管理深化改革，增加公共服务供给、补齐公共服务短板，通过生产经营类事业单位转企改制为科技创新贡献力量。另一方面，需要进一步落实简政放权要求，通过承担行政职能事业单位改革等，加快政事分开，精简事业单位机构编制，提高事业单位运行效能。三是面临服务事业发展保障民生的迫切要求。随着我国经济社会转型升级、城镇化进程不断加快，人民群众对公共服务的数量和质量提出了更高需求。需要通过加强管理、深化改革，更好地促进公益事业发展，更好地实现改革发展成果由人民共享。四是面临确保实现“只减不增”目标的硬性要求。目前，事业编制总量已经到了“天花板”。中央提出本届政府财政供养人员只减不增的目标任务，必须确保圆满完成。“行百里者半九十”，各地要以更大的决心、更强的毅力、更实的措施，坚决落实中央要求，不折不扣地完成好这个“硬任务”。
二、继续做好事业编制挖潜创新工作
面对新形势新任务，要坚决落实中央关于“瘦身”与“健身”相结合的要求，切实提高工作站位，从党和国家事业发展全局出发，统筹研究谋划好加强事业单位管理、深化事业单位改革工作。事业编制挖潜创新是加强事业单位管理、深化事业单位改革的重要手段和举措，也是一种倒逼机制，在这方面需要下大功夫。下面，提几点具体要求。
第一，强化挖潜创新的责任担当。事业编制实行分级管理，总量控制，由省级政府负总责。挖潜创新既考验大家的大局意识、责任意识，也考验工作能力和水平。一要勇于担当。站在党和国家配置好执政资源的高度
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