强化机构编制基础数据管理的研究与思考
索成武 杜 娟
摘要：随着经济社会发展，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，机构编制管理面临着新的挑战，强化机构编制基础数据管理势在必行。在此时代背景下，如何将机构编制工作同日新月异的前沿应用高度融合，开创向运用信息技术要编制的新局面，是机构编制部门亟待解决的重要课题，而强化机构编制基础数据管理为解决这一问题提供了全新思路。
一、研究背景
机构编制管理作为党和国家组织管理的重要组成部分，其主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制、确定领导职数、掌握人员配备情况，是配置各种行政资源的重要手段。县一级机构编制管理作为地方党委机构编制管理的重点，对当前的行政管理体制改革作用重大，直接关系到县级政府职能转变和机构改革的成败。近年来，编办职能不断强化，业务管理面也随之拓宽。强化机构编制基础数据管理对于机构编制信息化建设，持续提升机构编制管理水平，有着不可或缺的重要作用，为合理配置党的执政资源提供信息服务和技术支撑。
二、机构编制数据管理的概念
（一）机构编制数据管理的定义
机构编制数据管理这一概念尚无统一规范定义。本文中所涉“机构编制基础数据”是在大数据背景下基于“机构编制管理”、“机构编制管理信息化”及“机构编制实名制管理”概念提出的。
机构编制管理指机构编制管理机关根据经济社会发展要求，以及法定权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、及领导职数等进行的管理活动的总称。
机构编制管理信息化指通过现代信息技术，将机构、编制、人员、领导职数等通过一定的信息载体全面、真实、准确、及时体现出来，并进行科学有效管理的一种手段。机构编制信息化为党委、政府进行决策提供支持，为组织、人力资源社会保障、财政等部门开展工作提供依据，实现智能化、精确化管理，提高机构编制工作效能。
机构编制实名制管理指机构编制部门审批机构、核定编制，进行控编审核、实行定编定岗到人，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员和实有领导与批准的编制和领导职数相一致的工作制度。
（二）机构编制数据管理的属性
严肃性。机构编制数据管理基于法律法规和行政管理规 章的规制下进行，其职能权限由其授予保障、管理过程受其 规范制约，而结果应用作为公共服务的重要组成部分须对机 构编制管理部门负责、受管理对象监督。这一属性表明由法 律规章对机构编制数据管理的权限划分、程序环节、责任后 果进行界定是一贯的、明确的，机构编制工作人员应正视法律赋予的权利义务，确保数据管理工作经受住考验。
科学性。机构编制数据管理是机构编制与数据管理二者 的融合，是机构编制工作中科学管理的具体表现。当前，机 构编制科学化、精细化管理的重要性愈发凸显，特别是机构 编制综合管理信息系统、新型互联网技术、大数据处理平台等一大批分析功能强大、集成优势明显的软硬件设施的应用， 为机构编制数据管理注入了科学源动力。
动态性。机构编制数据管理是机构编制及人员现状的数 据化描述或者文字化反映，也是对未来机构编制发展趋势和 管理模式的预判和评估。其不仅要保障具体单位、具体科室、 具体人员信息的详尽精准，更要通过对现有信息处理分析， 综合运用调整职责、补充要素、完善架构、编制调整等方式，对相关单位和人员在某一具体时间节点或是某一时间阶段内的机构编制情况进行宏观调控，确保机构编制工作顺应当前节奏、服务长远发展。
三、强化机构编制基础数据管理的意义
强化机构编制基础数据管理是实名制管理发挥具体效能的重要基础。机构编制基础数据是机构编制信息最为直接简洁的表达载体。作为对客观情况的逻辑归纳和总结，数据管理对现有机构管理、人员管理进行归类延伸，能够有效打破部门壁垒，在保证安全的前提下实现机构编制部门内部数据交换共享，并通过统一管理与规划，实现数据格式和结构统一，从部门的角度消除差异，实现数据信息的一体化。
强化机构编制基础数据管理是实行数字化管理，向信息模式转变的重要途径。强化机构编制基础数据有利于推进实名制系统的建立和完善，将机关事业单位在编人员全部纳入实名制数据库，建立实名制管理工作台账，把编制落实到具体人员，实现机构编制实名制管理全覆盖，使机构编
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