2022年优化营商环境工作实施方案范文
(6篇)
2022年x市生态环境局优化营商环境行动方案范文（1）
为深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境建设决策部署，持续优化营商环境，提升全市生态环境系统服务效能，确保按时高质量完成我局各项优化营商环境工作任务，根据《2022年x市优化营商环境行动方案》，结合我局职责，特制定如下行动方案。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府关于优化营商环境的工作部署以及局党组的工作要求，按照“再对标、再倒逼、再细化、再规范”的总要求，从满足企业发展需求和优化生态环境领域服务供给入手，借鉴先进地区经验做法，持续着力优流程、减时间、降成本、优服务，提升全市生态环境系统营商环境服务水平。全面完成2022年x市优化营商环境行动方案中涉及我局的各项指标和任务，厚植绿色底色和质量成色，为我市加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极作出积极贡献。
二、主要任务
1.营造优美大气环境。继续抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，12月前实现空气质量优良率（AQI达标率）达到94%以上，细颗粒物PM2.5浓度<24ug/m3，确保环境空气质量保持全省前列。组织实施涉V0Cs重点企业深度治理和分级管控，印发实施《x市燃气锅炉执行大气污染特别排放限值的通告》；强化机动车环保达标监管，持续推进机动车遥感监测系统建设。开展常态化路检路查、营运柴油车用车大户检查及非道路移动机械监督检查；加强联防联控，做好污染天气应对工作。【牵头科室：大气科，配合科室：监测科、执法科、法规室、各分局、污控中心、监测中心、信息中心】 2.营造优美碧水环境。定期（每月）开展市级集中式饮用水水源监测，并及时研判分析，确保2022年我市市级集中式饮用水水源水质达标率保持100%。指导相关单位对饮用水源保护区标志和隔离防护设施进行查漏补缺。结合单位职责，加强日常巡查、执法，及时查处影响水源地水质的违法违规行为，并指导相关责任单位尽快落实整改，对整改滞后的事项加强督办。对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查，积极支持人工湿地水质净化工程申报中央和省级专项资金。【牵头科室：水科、执法科，配合科室：综合科、监测科、各分局、监测中心】 3.做好涉企经营许可事项改革有关工作。贯彻落实《x市深化“证照分离”改革工作方案》有关要求，优化我局政务事项的审批服务；按照市的统一部署，配合推行“一照通行”改革。【牵头科室：办公室，配合科室：大气科、固废科、环评科、监测科】 4.做好办理建筑许可有关工作。对环境影响轻微或者基本不产生环境影响的工程建设项目，实行豁免环评手续或实施网上登记备案；进一步优化办理流程，将入河排污口设置审核与项目环评审批合并统一受理、审查、审批，减少不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等：将城市噪声敏感建筑集中区域内夜间连续施工作业宙批下放至各县（市、区）分局，进一步提高审批效率。配合做好区域评估有关工作。【牵头科室：环评科，配合科室：监测科、大气科、各分局】 5.做好生态环境领域“双随机、一公开”监管工作。使用企业信用分类监管子系统完成企业信用等级划分；创建标签并关联市场主体，对市场主体进行分类管理；结合企业信用风险等级信息开展“双随机、一公开”部门联合抽查工作。【牵头科室：执法科，配合科室：水科、海洋科、大气科、自然科、固废科、环评科、监测科、各分局】 6.加强生态环境领域信用信息应用监管。落实《x省企业环保信用评价管理办法》，根据省生态环境厅统一部署，开展x市企业省、市两级评价，进一步加强生态环境领域事前、事中、事后信用监管。同时，主动将评价结果推送有关部门，对相关企业实施各项联合奖惩措施。【牵头科室：执法科，配合科室：办公室、综合科、水科、海洋科、大气科、自然科、固废科、环评科、监测科、法规室、各分局、监测中心】 7.加大推进生态环境领域“互联网+监管”。按时认领监管事项，确保完成认领监管事项清单占比达标；及时录入有关监管事项，确保我局监管行为覆盖率达到80%以上。【牵头科室：执法科，配合科室：水科、海洋科、大气科、自然科、固废科、环评科、监测科、法规室、各分局】 8.规范生态环境领域监管执法行为。按照市的统一部署，编制公布市级行政执法减免责清单。配合市司法局、市市场监管局做好有关工作，梳理压减涉企现场行政检查事项，制定涉企现场检查事项清单。使用x省生态环境量化监管平台，包括手机APP、笔记本客户端。相关数据由x省生态环境量化监管平台推送至行政执法办案平台。强化法制审核制度的落实，建立完善各领域行政处罚裁量基准。【牵头科室：执法科、法规室，配合科室：水科、海洋科、大气科、自然科、固废科、环评科、监测科、各分局】 9.提升生态环境领域政务服务效能。按照市的统一部署，配合做好数字化支撑能力建设，推进电子证照发证，及时更新办件系统信息，加强权责清单的动态管理，协助市政务服务数据管理局开展“粤系列”项目内容建设，加强业务技能培训，对生态环境政务服务指标提升进行定期跟进、分析、指导和整改，贯彻落实《x市行政审批事项电子监督管理办法（试行）》。做好12345便民服务热线工作，组织各相关科室及属地分局针对群众反映的问题逐项核查，依法处理，按时办结，及时反馈，不断提升群众满意率。对依申请事项进行梳理，建立高频业务场景导办，实现依申请高频事项材料导办，配合做好“一件事一次办”事项相关工作。【牵头科室：办公室、执法科、法规室、党办、信息中心；配合科室：各科室、各分局、各直属单位。） 10.配合做好产业集群培育有关工作。配合制定产业集群实施行动方案，作为服务工作专班成员单位，积极参与专班工作，做好产业集群重大项目环评审批服务工作。【牵头科室：环评科。配合科室：固废科、监测科、各分局、技术中心】 11.推动生态环境领域高质量招商引资。制定工作方案并成立工作领导小组，建立“一把手”负责制，全面梳理生态环境领域招商需求，组织开展外出招商引资工作，服务推动项目转化签约落地建设，完成招商线索项目6个、线索转化签约项目2个、开工建设项目1个。【牵头科室：环评科，配合科室：各科室、各分局、各直属单位】 12.支持重点产业园区高质量发展。配合做好园区建设有关工作，积极指导园区开展规划环评、配建园区环保基础设施，做好园区建设项目环评审批服务工作。配合做好纳入x自由贸易试验区粤西片区、中国（x）自由贸易试验区联动发展区的有关工作。【牵头科室：环评科，配合科室：综合科、大气科、监测科、执法科、技术中心、各分局】 13.提升涉生态环境领域方面的市场主体满意度。配合做好“标准地”出让有关工作，根据区域评估提出“标准地”环境指标要求。做好市领导“企业服务日”有关工作。结合我局企业信用评价结果以及正面清单企业名录，选取纳入“综合查一次”企业。按职能对应省级企业投资项目宙批事项进行认领：对标省级同一审批事项同一审批标准。开展“便民利企我先行”活动及《x市优化营商环境条例》宣贯。配合做好民营企业投诉以及公平竞争审查等有关工作。【牵头科室：环评科、执法科、办公室、法规室，配合科室：综合科、大气科、水科、海洋科、固废科、自然科、监测科、各分局、技术中心】 三、保障措施 （一）加强组织领导，高位统筹推进。成立x市生态环境局优化营商环境工作领导小组，下设办公室和行政审批优化工作组、政务服务优化工作组、监管执法优化工作组、大气管控惠普工作组、碧水守护普惠工作组及效能督导推进工作组六个工作组，局分管领导分别牵头各个专项小组，全局“一盘棋”，统筹推进各项任务。各科室、各分局及各直属单位要提高政治站位，树立整体意识，强化协调配合，形成合力提高生态环境领域营商环境优化提升工作的系统性、整体性和协同性。 （二）加强跟踪督查，务求工作实效。建立常态督导机制，将目标任务落实情况纳入局绩效考核内容，对优化营商环境改革措施进展情况进行跟踪问效，推动各部门加快优化流程、落实政策、改进服务，形成协调配合、齐抓共管的良好局面。效能督导推进工作组结合机关党建工作，对各专项工作组及各部门（科室、分局）的营商环境整治工作任务开展明查暗访，抓好跟踪问效；对整治工作中组织实施不力、未按要求落实工作的进行通报批评，对营商环境中不作为、慢作为、乱作为等问题进行严肃处理。 （三）加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分运用报纸、网络等媒体，多形式宣传、多频次推送，全面宣传生态环境领域优化营商环境各项改革举措，营造浓厚的氛围。加强与市主要媒体对接，及时反映我局优化提升营商环境的好做法和新成效。 x县政务服务中心关于扎实开展2022年优化营商环境专项整治的实施方案范文（2） 各乡镇党群和政务服务中心、大厅各窗口、机关各股室： 为深入落实县委、县政府《x县2022年优化营商环境专项整治方案》（x办发电〔2022〕x号）文件精神，深化优化营商环境专项整治活动成果，现制定落实方案如下： 一、指导方针 着力解决影响营商环境的突出问题，根据《优化营商环境条例》、《x省优化营商环境规定》和《x县2022年优化营商环境专项整治方案》文件要求，找准政务服务工作中的难点、堵点，夯实优化营商环境工作基础，充分发挥政务服务中心在构建“亲”“清”新型政商关系的前线阵地作用，让投资者在x放心投资、舒心创业、安心发展，推动全县经济健康、可持续发展。 二、整治内容与具体措施 （一）关于整治整治“推阻拖绕”问题 1.重点整治服务意识不强，漠视群众和企业诉求，对企业和群众的合理诉求只表态不落实、只承诺不跟踪。 （1）加大负面信息与舆情收集力度，按照《政务服务中心机关考核细则》和《政务大厅绩效管理考核细则》的相关要求严格落实到位； （2）将大厅以及乡镇党群和政务服务中心的视频监控端口接入县纪律监委相关组室，通过随机调看视频，发现服务意识不强等情形，造成严重影响的给予相应的组织处理； （3）对企业合理诉求处置不及时的窗口，由政务中心第一时间告知窗口主管部门进行处置，并反馈处置结果给政务中心，对消极应付的工作人员由政务中心给予批评教育。 2.重点整治不服从组织安排，在职不尽责、在位不出力、在岗不干事的问题。 （1）对有上述情形的窗口工作人员，由政务服务中心通知派驻单位调离更换窗口工作人员；违反“七个一律免职”规定的，及时报告县领导小组办公室处置； （2）对因“慵、懒、散、推、拖、冷”等作风问题受到党纪政务处分的，建议主管部门对其调离大厅工作岗位，影响期内不安排进驻政务大厅从事政务服务工作； （3）对服从安排，在职尽责、在位出力、在岗干事工作成绩突出的，年终评先评优优先予以重点考虑。 3.重点整治利用政务服务“索拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。 （1）加大现场督查和视频巡查力度，杜绝办事群众进入大厅窗口办公区内和审批后室； （2）在大厅醒目处设立举报箱和监督公示牌，在导办台设置投诉处和意见本，集中受理不办事、乱办事投诉； （3）对经核查属实的情形，按《政务大厅绩效管理考核细则》进行处理，构成违法违纪的，报县纪委监委、县委组织部处置。 牵头领导：x、x 责任股室：考核督查股、政务服务股 （二）关于整治“多次跑、多头跑”问题 1.重点整治“一件事一次办”“一次性告知”政务服务一网通办落实不到位，企业、群众多头跑、重复跑的问题。 （1）进一步完善帮代办服务和“一件事一次办”综合受理，对高频事项推行“县域通办”、“一网通办”，严格落实“前台受理、后台审批、统一出件”的办理要求，杜绝企业、群众多头跑、重复跑； （2）由窗口单位印制《事项一次性告知书》，及时向前来办事企业和群众发放，并做好相关资料的解释工作； （3）每年开展一次岗前培训，每年对窗口服务人员进行1-2次政务服务礼仪、办事流程、绩效规章制度等学习培训，适时开展岗中业务考查； （4）全面推广“一件事一次办”小程序，进一步利用政务服务好差评系统评价结果，建立适时通报制度，实时红黄牌及差评通报制度； （5）凡不落实工作要求的，按《政务大厅绩效管理考核细则》进行处置。 牵头领导：x、x 责任股室：考核督查股、政务服务股 2.重点整治容缺审批落实不到位，审批事项久拖不议、议而不决，效率低下的问题。 （1）督促各窗口单位根据上级要求，进一步梳理容缺审批事项，并在政务服务网上及时发布，稳妥推行容缺受理； （2）及时提醒相关容缺受理窗口和部门，兑现容缺受理承诺； （3）对发现不履行容缺受理承诺的，列为大厅失信人员或失信企业，不再继续对其下一事项办理实行容缺受理； （4）不与现行法律相冲突的容缺事项，推行极简办理。 牵头领导：x、x 责任股室：政务服务股、考核督查股 （三）关于整治服务不主动问题 1.重点整治重点项目全程帮代办服务机制不健全不完善、帮代办员、行政审批部门对流程不熟悉不规范的问题。 （1）进一步落实重点投资建设项目政务服务全程代办的文件精神，针对工作机制、业务流程、服务效能、考核奖惩做出更具体的规定； （2）每年开展一次重点项目帮代办业务培训会，对帮代办员和项目联络员进行业务培训，进一步规范工作流程； （3）进一步强化考核奖惩，将重点投资建设项目政务服务全程代办纳入我优化营商环境、深化“放管服”改革等绩效考核范畴，并开展优秀代办员、优秀联络员、代办服务示范项目等评选活动。 2.重点整治重点项目帮代办员、各行政审批服务单位对接不主动的问题。 （1）县政务服务中心主动列席县委、县政府重点项目调度会，提前介入、实时掌握项目实施情况，建立重点项目行政审批服务会商机制。 （2）项目落地服务单位代办员主动对接项目业主，主动帮助备齐申报资料；各行政审批服务单位联络员主动联系代办员，询问项目进展情况，指导代办员准备申报资料，为代办员排忧解难。 （3）重点投资建设项目适应告知承诺制、容缺办理制的，各窗口一律实行告知承诺办理或容缺办理，确保办结时限压缩至法定时限的20%以下； （4）重点投资建设项目需办事项资料齐全，各行政审批服务单位原则上实行即办，即办比例不得低于90%；对确需进行现场踏勘的在2个工作日内完成踏勘并做出结论，涉及多个单位踏勘的实行联合踏勘。 牵头领导：x、x 责任股室：政务服务股、考核督查股 （四）关于整治惠企政策兑现申报难问题 1.由政务服务中心牵头，发改、税务、人社等窗口加挂惠企政策服务专窗，负责宣传和解读本部门惠企政策。 2.由县行政审批服务局、政务服务中心印制惠企政策书籍和资料，发放给企业和各相关单位，并通过各种途径及时更新和发布新的惠企政策。 3.加强对窗口落地的惠企政策巡查，发现有落实不到位的，及时报告相关部门和县政府分管领导处置。 牵头领导：x、x 责任股室：政务服务股、考核督查股 三、工作要求 （一）强化责任。政务中心各牵头领导要切实负起责任，各责任股室要认真履职，从严要求，以抓铁有痕的精神和高度的政治责任感、使命感，抓实抓细问题整治的各项工作；建立大厅“形象监督员”队伍，充分发挥监督员的作用。 （二）抓好整改。发现问题要及时整改，各窗口要对照所列问题进行清单制管理，将问题整改具体到项、落实到岗、量化到人、逐一销号，确保整改实效。 （三）从严督促。由党组书记汤湘贤牵头，机关办公室、考核督查股、政务服务股加强督导，严格落实领导带班制度，聚焦6个方面突出问题开展日常巡查，对巡查发现的问题实行实时通报，并督促窗口举一反三，全面整改，相关情况及时报县政府办。 四、保障措施 （一）强化领导。为确保x县2022年优化营商环境专项整治行动有力有序开展，成立由党组书记汤湘贤任第一组长，中心主任x任组长，中心副主任刘运安、x、李世锋任副组长，各股室长、窗口组长为成员的专项领导小组，x同志负责日常工作；具体工作由考核督查股负责，吴志钢任联络员，负责整治行动的联络协调、组织统筹。 （二）畅通机制。建立“党组协调抓总、股室各负其责、窗口协同推进”的联系协调工作机制；领导小组根据活动推进需要适时组织机关和窗口召开调度会，考核督查股对大厅各窗口贯彻落实情况进行月小结、季考评、年综合的综合考评机制。 （三）整章建制。根据工作实际，重新制定和完善《x县政务服务中心机关考核细则》和《政务大厅建设管理考核细则》，考评情况纳入窗口和机关年度绩效评估。 x市2022年全面优化营商环境攻坚行动方案范文（3） 为全面贯彻落实市第八次党代会和市“两会”部署要求，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，对标国内先进，着力营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境，打造x市营商环境改革4.0版，将x建设成为最具“吸引力”的投资高地，全面激发市场活力，推动新时代x现代化建设、高质量发展取得新的重大突破，特制定本工作方案。 一、工作目标 围绕“全省优秀、全国前列”目标，对标世行评价标准体系，对照广州、深圳营商环境标准，聚焦企业综合感受，做实“前标准、中承诺、后监管、一网通、全代办”模式，纵深推进营商环境综合改革，在政务环境率先破局的基础上，突出打造一流市场环境、法治环境，深化“放管服”改革，深化“八个便利化”“六个通办”，全力构建企业投资全代办服务体系，健全社会信用评价体系，持续为我市各类市场主体降本减负、纾难解困，推动x市营商环境改革向4.0进军，让“我比人家办得快、我比人家办得好”的“店小二”式服务深入人心，进一步激活市场主体活力，打造全国革命老区示范样板。 市场环境更加公平开放。深化“证照分离”改革，开办企业力争实现1个环节0.5个工作日办结，一般工业项目审批总时间控制在21个工作日内，简易低风险项目审批总时间控制在15个工作日内，年纳税缴费时间压减至90小时内，高压单电源客户办电平均用时不超38个工作日，水气外线工程接入审批时限压缩至5个工作日，协助1家企业成功上市，推动‘中小融’x专区注册用户达到2万户以上，“提前申报”应用率达到98%以上，“两步申报”应用率达到85%以上，环节最少、用时最短、流程最优的审批制度率先建成。 政务服务更加高效便捷。全力构建企业投资全代办服务体系，提供企业开办、项目立项、建设许可、施工许可、竣工验收等全程免费代办服务。实现面向自然人的政务服务事项“一证通办”数量突破x项，面向企业的政务服务事项“一码通办”数量突破1000项。丰富“一件事”服务主题，推动x个“一件事”向各县（市、区）覆盖，标准化、智能化、便捷化的政务服务显著提升。 法治环境更加公正透明。知识产权保护等法规制度、企业破产审判等工作机制更加健全。深化“无证明城市”改革，在公布的x个采用告知承诺制办理证明材料基础上，进一步扩大告知承诺范围。推进社会信用体系建设，对市场主体实行差异化管理，在不少于28个重点领域深入推进信用监管。强化民商事案件司法保障，深化网上立案、网上办事，完善劳动力市场监管和服务，公平公正、规范有序、公开透明的法治环境逐步形成。 二、工作措施 （一）营造公平开放的一流市场环境 1.推进企业登记全生命周期便利化。坚持落实“非禁即入”原则，实施统一的市场准入负面清单制度。推行开办企业1个环节0.5个工作日办结，允许商事主体“一照多址”，推广银行账户简易开户服务，为新开办企业免费刻章。试行标准化智能审批，探索建立全市统一“标准地址库”。确保在2023年营商环境评价中得分率达到70%以上。 2.深化“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，实施改革事项清单动态管理。推行“证照联办”改革，扩大对群众办理“小超市经营变更、小超市经营延续、小超市注销、开餐馆、餐馆经营变更、餐馆经营延续、餐馆注销、开网店、开美容美发店”的试点改革，促进“准入准营”同步提速。确保在2023年营商环境评价中得分率达到70%以上。 3.深化工程建设项目审批便利化。全面推行区域评估、工业用地“标准地”、联合测绘、联合验收等改革，全市应用区域评估成果的项目数超30个、省级开发区及各级工业园区新增工业用地“标准地”出让实现100%覆盖。进一步完善“一张蓝图”基础数据，推动全市通过“一张蓝图”进行策划生成的项目数超30个。实施工程安全质量分类分级管控试点，实行分类分级管控项目超10个。确保在2023年营商环境评价中得分率达到70%以上。 4.深化“企业投资项目落地”便利化。简化审批程序，推进信用审批、实施容缺承诺制，确保一般企业投资项目落地审批时间控制在21个工作日内，使企业切实享受改革红利。确保在2023年营商环境评价中得分率达到70%以上。 5.深化不动产登记便利化。全面推进不动产交易、缴税、登记“一窗受理”，对企业之间存量非住宅转移登记实行“即来即办”。建立全市不动产登记业务信息化监测渠道，深化“不动产登记+民生服务”。全面实行“交房即交证”，推动全市一手房交易覆盖80%以上。研究推行带押过户、不动产登记错误赔偿机制。确保在2023年营商环境评价中得分率达到85%以上。 6.深化纳税便利化。深化大数据分析和应用，精准推送税费优惠政策，推广“非接触式”税费服务，拓展税费综合申报范围，全面推行税务证明事项告知承诺制，拓展容缺办理事项，年纳税缴费时间压减至90小时以内；完善纳税人缴费人权利救济渠道和税费争议解决、跨区域事项协调处置等机制；简化企业涉税涉费事项跨省、跨市迁移办理程序，优化税务注销程序。确保在2023年营商环境评价中得分率达到90%以上。 7.深化获得电力便利化。实现全年低压居民客户办电平均不超3个工作日，低压非居民客户办电平均不超5个工作日，高压单电源客户办电平均不超38个工作日。建立业扩工单逐单管控机制，实行超时预警和通报管理。加强配网管理，提升供电可靠性，市中心区域用户平均停电时间压缩到1小时以内。加强政企协同办电信息共享，供电部门提前获取用电需求，推动配套电网工程规划建设和用户接入全过程各环节有效衔接。开展转供电环节加价专项整治工作。确保在2023年营商环境评价中得分率达到90%以上。 8.深化获得用水用气便利化。搭建市政公用基础设施联合服务平台，探索建立电水气“一次办”机制。统一精简和规范全市各供气、供水企业报装流程和申请材料、完善线上服务渠道功能，推行外线工程审批代办服务，审批时限压缩至5个工作日。延伸供水企业投资界面，研究建立供水接入工程投资分担机制；逐年降低城市公共供水管网漏损，2022年漏损率控制在10%以内。确保在2023年营商环境评价中得分率达到85%以上。 9.深化获得信贷便利化。引进金融机构进驻x设立分支机构，提高“中小融”“粤信融”等信息平台的使用率和便利度，扩大企业直接融资比例。通过完善信保基金机制、普惠贷款风险补偿机制、加大中小微企业融资专项资金规模、设立政策性小额贷款保证保险资金为企业增信。深化“银税互动”合作，构建绿色金融体系、构建小微企业“首贷户”培育长效机制、鼓励银行机构深化普惠金融体制机制改革，提升企业融资可获得性。确保在2023年营商环境评价中得分率达到60%以上。 10.提升贸易通关便利度。持续推动“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关改革，加快进出口货物通关速度。支持x新港区扩大开放申报前期工作，完善配套公共通用码头基础设施。优化商品货品查验机制，扩大高级认证企业覆盖面，加快出口退税办理进度，加大对外贸出口企业的支持力度。推进跨境电商综合试验区建设工作。确保在2023年营商环境评价中得分率达到60%以上。 11.营造更加开放的投资环境。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，进一步扩大开放，积极利用外资。加快申报创建综合保税区、分类施策创建自贸区联动发展区。提高境外投资备案办理效率，创新境外投资事中事后监管。探索专业服务领域国际人才过往资历认可机制，支持市场主体引进海外高层次人才。 12.积极落实助企暖企服务。聚焦企业关键需求和综合感受，按照《x市助企暖企服务清单》，推动各类惠企政策落实，提升政府服务企业的质量和水平，从减税降费、激励补贴、拓宽销路等角度，全方位为企业降本减负、纾困解难，帮助企业提质增效，夯实产业基础，全面激发市场活力。 （二）营造便捷高效的一流政务环境 1.深化“六个通办”。创新“中央厨房”服务模式，推进“四统一”进一步延伸，规范审批进驻管理，打造全省标杆大厅；推动自助服务实现全市镇村100%全覆盖，50项高频政务服务事项进驻自助机；深化政务服务事项标准化，建立网上办事指南动态管理制度，实现政务事项100%标准统一、网上可办，深入推进政务服务全市通办。推动30项高频“一件事”主题服务向全市各县（市、区）延伸；着力推进“一证通办”“一码通办”，群众企业办事“免证办”不少于1600项，确保在2023年营商环境评价中得分率达到90%以上。 2.加快公共资源交易便利化。完善优化公共资源交易平台并延伸至县级；加快电子化招标投标配套制度建设，实现全流程电子化和智慧监管。鼓励政府采购领域逐步取消投标保证金，招投标领域鼓励采用电子保函等非现金形式提交投标和履约保证金。推行政府采购合同融资服务，开展招投标和政府采购专项治理。确保在2023年营商环境评价中得分率达到80%以上。 3.创新投资项目全代办服务体系。建立健全企业投资项目全代办服务工作机制，通过购买服务形式建设专业化代办队伍，规范接受委托、开展代办、服务中止与续办、服务交付等流程，提供企业开办、项目立项、建设许可、施工许可、竣工验收等全程免费代办服务，提升“点对点”“面对面”专属服务体验。 4.深化“善美店小二”应用。深化和丰富企业服务功能，推动企业消防设备安全检查、惠企政策兑现、中介服务主动“触发”等更多数字赋能新场景上线。推动工建项目审批靠前服务，重点推进工建项目电子化监测，推动市场主体认证用户数突破8万。 5.推动投诉闭环管理。建立健全沟通反馈机制，推动整改成效与“好差评”评价相结合，实现全市好评率达90%以上。依托12345政府服务热线平台，设置企业服务专线，为企业提供更快更精准的办事咨询、政策解读、诉求联动办理“绿色通道”。健全全市投诉热点工单处理反馈机制，建立12345热线知识库并动态更新，向基层和社会开放，拓展自助查询服务，切实解决和维护群众权益。 6.健全政企互动沟通机制。完善政企常态化沟通协商机制，建立健全企业服务专员机制，加强与企业、行业协会的联系，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，及时听取、回应和解决企业诉求和痛点、堵点问题，不断推动“个转企”“小升规”工作，增强培育“四上”企业能力。完善涉及市场主体的政策信息公开发布制度，通过全市统一的x市企业诉求响应平台、粤商通、x政务服务网等渠道予以公开，全力构建亲清新型政商关系。 （三）营造公平正义的一流法治环境 1.强化民商事案件司法保障。深化网上立案和案件繁简分流机制改革，民商事一审、二审案件平均审理周期分别不超过100天、70天，速裁快审一审结案数占案件总结案数的53%。完善网上立案容缺受理机制、网上立案一次性告知机制，民商事案件网上立案率达到55%。建立有效庭审直播管理机制，庭审直播率30%。研究建立发回重审、改判案件“预瑕疵”评定处理机制，民商事案件一审服判息诉率同比上升2%。建立企业送达地址（含电子送达地址）登记承诺制度，提高法律文书送达效率。确保在2023年营商环境评价中得分率达到70%以上。 2.完善企业破产审判机制。建立办理破产府院联动机制和信息共享机制，加强金融机构对破产程序的参与和支持，完善破产程序配套金融服务。完善保障破产管理人查询工作机制，协调不动产局允许管理人查询相关权利主体的不动产登记簿、地籍图等资料。建立健全管理人监督管理机制，制定管理人工作指引或细则，出台管理人考核评价办法。设立破产保障资金，加快推进企业司法清算，2022年办结破产案件3件。确保在2023年营商环境评价中得分率达到60%以上。 3.持续加强知识产权创造、运用和保护。进一步做好高价值专利培育中心布局，围绕双十产业至少建设2家高价值专利培育布局中心。优化知识产权金融创新计划，鼓励和支持金融机构开展知识产权质押融资业务。健全知识产权纠纷多元化解决机制，完善案件快审机制，切实缩短案件平均审理期限。知识产权案件一审平均审理周期不高于90天，二审平均审理周期不高于60天。知识产权案件一服判息诉率90%。确保在2023年营商环境评价中得分率达到80%以上。 4.深入推进社会信用体系建设。深化公共信用信息归集共享和数据治理机制，健全中小微企业信用评价体系，至少推动5个“信易+”场景上线应用，实现“信易+信贷”“信易+市场监管”场景试点，根据企业信用风险分类结果，为信用优、记录好的企业获得信贷增信护航，对信用好、风险低的企业试行免检、少检。全面推进信用分级分类监管，推动相关行业主管部门充分应用公共信用评价结果，在不少于28个重点领域深入推进信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制。确保在2023年营商环境评价中得分率达到90%以上。 5.推进“双随机、一公开”监管。依托x省“双随机、一公开”综合监管平台，制定年度计划，组织开展跨部门联合抽查工作。探索实现“双随机”监管与企业信用风险分类管理相结合，根据企业信用风险分类结果，实行差异化的监管。对信用风险低（A类）企业，原则上一年不超过1次的抽查频次；信用风险一般（B类）企业，原则上一年不超过2次的抽查频次；信用风险较高、信用风险高的企业依法依规增加抽查频次；每季度抽查1次。确保在2023年营商环境评价中得分率达到90%以上。 6.完善劳动力市场监管和服务。推动公共就业服务事项全流程网上办理，创新服务模式，组织开展“抖音直播带岗”、“善美村居+云招聘”等线上线下招聘活动250场次，解决企业用工30000人。继续推进市人力资源服务产业园建设运营，进园企业总数达到22家，2022年全年营收达到1.8亿元。出台促进企业构建和谐劳动关系的激励措施，劳动保障守法诚信A级企业占比达95%以上。2022年争取中央和省就业创业政策性补贴资金约3800万元，支出率达90%。确保在2023年营商环境评价中得分率达到80%以上。 7.深化“无证明城市”改革。扩大电子证照应用，推动办事高频使用的证照实现电子证照核验。在原有7619个证明材料取消、替代的基础上，再深化拓展。“无证明城市”创建覆盖“银保监”领域，促使x辖内11家银行机构和15家保险机构简化开户管理、优化业务办理，覆盖率100%。 8.推进严格规范公正文明执法。制定包容审慎监管企业清单并开展实质性运作，将市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单范围扩展至各执法领域。强化职权下放部门对下放镇街实施的三批755项县级行政执法事项进行再优化、再培训，提升乡镇（街道）规范执法水平。加快x市行政执法“两平台”本地化部署，全面建成x市行政执法“两平台”，指导督促全市各级行政执法主体运用x市行政执法“两平台”进行行政执法，实现“应上尽上”，推进严格规范公正文明执法。 9.筑牢公平公正司法防线。充分发挥民事检察职能，通过检察建议、抗诉等方式，敦促人民法院纠正违法案件，提高司法公正。发挥好行政检察“一手托两家”的作用，通过检察建议等方式敦促行政机关依法行政，确保检察建议回复率80%以上。压实公益诉讼检察责任，依法保障食品药品领域安全，确保每季度办理1件食品药品安全领域的公益诉讼案件。推进检察公开听证机制落实，广泛邀请第三方人员参与刑事、民事、行政和公益诉讼检察案件的听证，确保全年听证案件覆盖“四大检察”。 三、工作机制 （一）建立信息报送工作机制。建立常态化信息报送制度，对照2022年任务清单，各相关责任单位及各县（市、区）指挥部于每月25日前将任务进度、成效、存在问题等情况报指挥部办公室。对于关乎全面优化营商环境攻坚行动核心的重点工作，形成阶段性周报制度，由责任单位形成工作情况简报每周报送指挥部办公室。各项任务取得重大突破性进展或形成示范性创新做法的，由责任单位当周形成工作情况简报报送指挥部办公室。对于“三大行动”领导小组、指挥部、办公室层面会议协调事项，形成交办事项清单，落实对账销号制度，办理事项落实情况于每月25日前提交指挥部办公室汇总，对账销号，直至事项办结。 （二）建立联动工作机制。建立月调度、季分析制度，每月由指挥部办公室组织召开工作调度会，听取全面优化营商环境攻坚行动工作情况汇报，每季度根据第三方测评、暗访督查情况，总结上一阶段进展成效及通报滞后情况。年底开展全年工作总结及考核，将各交办事项落实情况纳入全年考核范畴，动态制定考核指标，以完善、科学的考核细则助推工作取得更佳的成效，每季度开展测评，筑牢上下贯通、执行有力的联动工作机制。各地指挥部要参照市级机构机制，抓好体制机制建设，形成体制顺畅、责任明确、边界清晰、力量汇聚的良好工作格局，推动全面优化营商环境攻坚行动的各项工作落实落细。 四、工作要求（一）强化组织领导，精心筹划部署。指挥部办公室发挥统筹推进作用，统筹优化营商环境工作任务的组织协调、推进落实和督促检查，及时推动先进经验、做法在我市复制推广，保证工作贯彻落实，获得成效。市市监局、市司法局、市政数局分别牵头“三个”专班运作，建立主要领导亲自抓、工作专班专门抓、配合部门协同抓的工作机制，市发改局牵头做好省营商环境评价迎评工作，各地各部门要对标2021年省营商环境评价报告失分情况做好迎评整改优化，确保在2022年省营商环境评价中取得优异成绩。各地各部门于本方案印发之日起15日内制定落实优化营商环境工作任务及其配套实施方案，细化分解目标任务，明确各项任务开始和完成的时间节
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