城市基层党建工作经验交流材料
近年来，我市紧盯城市基层党建的重点和城市基层治理的堵点难点，精准发力、破题创新，先后制定实施《关于加强和规范社区党群服务中心建设的意见》《深化推进城市基层党建“五联双报到”实施办法》以及城市基层党建四级联席会议制度、赋予街道党工委“四项权力”实施办法等12个制度文件，打出了一整套制度建设“组合拳”，以健全制度体系为抓手，推动党建引领城市基层治理提质增效、纵深发展。
一、健全上下贯通、横向融合机制，着力做强四级“动力主轴”。围绕破解“九龙治水、各自为政”这一困扰城市基层治理的大难题，统筹细化加强城市基层党建工作的18项措施，以清单形式梳理确定80项重点任务，全部明确责任单位和时限要求，建立定期调度、动态管理、督促检查、跟踪问效等制度，逐项推进落实。市、区县、街道、社区分级建立城市基层党建联席会议制度，实行大事共议、要事共决、急事共商、难事共解、实事共办“五事联办”，解决了社区阵地建设、物业管理、共驻共建等方面的问题360多个。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”和街道社区兼职委员制，建立兼职委员履职清单，打造“红色物业”，切实把街道社区和辖区内机关事业单位、“两新”组织等有机联结起来，过去各领域各自为战、街道社区“单兵作战”的局面得到了根本扭转。
二、积极推进街道赋能扩权减负，有效破解“权小责大”困局。针对街道社区权责不一、承担工作庞杂繁重等问题，在深化街道管理体制改革的基础上，积极推进街道赋能扩权减负。一方面赋能扩权做“加法”，制定《街道职责清单》和《社区职责事项清单》，分别梳理街道6个方面193项职责、社区3个方面37项职责，并由组织、编办、发改、自然资源等职能部门牵头，研究出台了街道党工委对县（市、区）职能部门及其派驻机构考核评价、规划参与、综合管理、决策建议等“四项权力”具体《实施办法》，确保街道社区有责有权，提升了街道党工委在区域内的统揽协调能力。另一方面松绑减负做“减法”，制定《街道行政事务准入清单》和《社区事务准入实施办法》，督导肃州区、玉门市、敦煌市全面取消街道社区招商引资和争取资金任务，各县市区取消社区承担的不合理事项235项，清理职能部门在社区加挂的牌子295个、各类开具证明事项116项，切实让街道社区干部腾出时间精力抓党建、抓治理、抓服务。
三、建立专职社区工作者职业体系，充分激发“履职尽责”动力。针对过去社区干部身份结构多样、薪酬待遇不一，特别是聘用工作人员晋升渠道不畅、队伍不稳定等问题，**市制定实施《专职社区工作者管理办法》和《专职社区工作者薪酬办法》，从岗位设置及工作职责、招聘选任、教育培训、考核奖惩、薪酬待遇、职业发展和激励保障等方面作出了具体规定。各县（市、区）首批招聘大专以上学历、平均年龄35.6岁的专职社区工作者392名，比照事业编制人员，建立了与其工作年限、岗位、能力、实绩相挂钩、动态调整的薪酬体系，明确“三岗十八级”工资标准，并按规定享受社会保险及免费体检、带薪休假、继续教育等待遇。坚持每年对专职社区工作者进行一次全覆盖培训，对于符合岗位条件、连续工作5年以上的优秀专职社区工作者，在公开招聘事业编制人员时给予一定倾斜，有效激发了专职社区工作者的干事热情。
四、健全完善“五联双报到”机制，积极构建“互联互动”格局。在认真总结多年来实践经验的基础上，制定出台《深化推进城市基层党建“五联双报到”实施办法》，健全推行以“基层党建联抓、区域发展联商、先进文化联育、服务群众联动、美好家园联创，驻区单位、在职党员到社区报到”为主要内容的“五联双报到”长效工作机制。同时开发“甘肃党建·社区E家”信息平台，将驻区单位和在职党员到社区报到由线下转为线上线下结合，对开展共驻共建、志愿服务活动情况进行在线积分管理，与党员民主评议、干部年终考核及评优树先挂钩，有效引导全市805个驻区单位、1.8万名在职党员到社区报到，常态化开展党建联盟、服务连心活动以及文明劝导、环境整治等志愿服务，有效推动城市基层互联互动、共建共享。
五、全面建设社区党群服务中心，着力打造“核心引领”阵地。针对一些社区党群服务中心职责不明确、标识不一致、功能不完善、作用发挥不够充分等问题，围绕阵地标准化、管理规范化、平台智能化、服务人性化、活动经常化“五化”目标，制定实施《关于加强和规范社区党群服务中心建设的意见》，梳理明确了社区党群服务中心7项基本职责，并从统筹规划建设、规范中心标识、合理功能布局、统筹资源利用等4个方面提出具体建设要求。两年来，市、县区两级累计投资3500多万元，对28个社区党群服务中心进行了新改扩建，合理设置功能布局，统筹阵地资源利用，配齐配强工作力量，用好“甘肃党建·社区E家”信息平台，推行网格化管理，进一步完善了“一中心、一张网、15分钟服务圈”的工作体系，切实打通了社区联系服务群众“最后一公里”。
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