农村社会治理工作调研报告
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，始终是各级党委政府工作的重中之重。随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，农村社会架构、社会组织、利益关系、意识形态、价值观念、精神追求等方面发生了很大变化，需要有效调整农村社会治理结构，切实加强农村社会治理创新工作。为全面深入地了解和掌握我市当前农村社会治理工作情况，为领导决策提供依据，市委政法委、市民政局等部门组织开展了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）坚持固本强基，不断加强村级班子和队伍建设。一是班子整体结构进一步优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，打破论资排辈的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主法治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。举办各类培训班，使村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质和工作能力明显提高。
（二）坚持深化改革，推进基层政府转变职能和效能提升。一是强化农村社会治理职能。按照“创造发展环境、加强社会治理、搞好公共服务、促进和谐稳定”的基本要求，明确了乡镇政府促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会稳定、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四项主要职能。二是强化公共服务职能。着眼增强社会治理和公共服务职能，积极推进政府管理和服务方式创新，结合乡镇（街道）机构改革，在乡镇设立便民服务中心，在村（社区）设立便民服务站点。乡镇和上级派驻机构的行政审批、公共服务事项，集中进入乡镇便民服务中心办理，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，群众“只进一家门，办妥万家事”。三是完善考核评价机制。调整考核内容、方式，建立健全与乡镇职能相适应、符合科学发展观要求的考核评价体系，把粮食生产、农民增收、计划生育、安全生产、环境保护、农民减负、乡风文明、平安建设等作为乡镇领导班子考核的重要内容，把群众满意度作为考核评价指标系数，发挥考核的“指挥棒”和“导向标”作用，引导乡镇领导班子和领导干部更加注重转方式调结构、更加注重生态保护、更加注重保障和改善民生。
（二）坚持管理体制和运行机制创新，提高农村基层管理科学化水平。社会治理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。近年来，各地牢固树立固本强基的思想，把更多的人力物力财力投向农村，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，切实把社会管理服务的触角延伸到农村社会的各个角落，提高社会管理服务能力。一是创新乡村工作运行机制。在积极推进村级工作规范化建设的同时，全面推行镇村集中议事制度。由乡镇党委书记主持，分片、分专题、分类型，定期组织镇村干部集中研究农村大事难事，提高了农村事务决策的民主化、制度化、科学化水平。二是健全保障机制。加大对村干部待遇报酬、村组织活动场所和远程教育站点建设的投入，为村级组织开展工作提供必要条件。全市各行政村具备了适用的活动场所，村委会办公条件得到明显改善。三是健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。建立健全以民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主制度规范，推进党务村务财务公开，党委专门制定了基层党组织党务公开的意见，保障和落实好党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。四是因地制宜，积极探索多种形式的村民自治途径和办法。实行以村党组织实施决策组织权、村民会议或村民代表会议实施表决权、村民委员会实施决策执行权、村民监督委员会实施决策监督权为主要内容的“五权”机制；调动了党员群众参与村级事务的积极性、主动性。
（四）坚持群众满意标准，不断改进新形势下的农村群众工作。一是完善基层群众工作网络。在乡镇整合信访、综治、民政、司法、社保等部门和群团组织，普遍成立社会治安综合治理平台，村级普遍成立群众服务工作站室。二是着力转变基层干部作风。把党性教育、“两学一做”活动作为乡村干部教育培训的重要内容，突出抓好宗旨观念、群众观点、工作方法、法制意识、政策观念五个专题教育，引导农村基层干部树立群众观点，坚持群众路线，自觉转变工作作风。普遍建立乡镇领导班子成员接访、联系点和乡镇干部联片包村、驻村蹲点、记民情日记等制度，广泛开展群众代表评议机关、民主评议行风等活动，促进乡镇干部下村为群众办实事、解难题。三是畅通群众诉求表达渠道。在健全领导干部和代表委员接访、阳光村务、乡村集中办公等制度的基础上，许多村镇开通了“民情热线”、网上举报信箱等，了解社情民意，及时化解矛盾，促进农村和谐。四是切实解决民生问题。多年来，各地始终将保障和改善民生作为农村群众工作的重要切入点，着力解决农民群众关心和成为农村社会管理重点的就业、增收、教育、医疗、住房和吃水、用电、出行等实际问题，让群众得到更多实惠。
二、主要问题
（一）影响农村社会和谐稳定的因素不断增多。当前经济社会加速转型，城乡之间、农村内部的利益格局正在深刻调整，农村社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低，一些农民群众“信访不信法”，农村信访量增多，群体性事件时有发生，给农村基层管理、社会和谐稳定带来巨大压力。农民信访也出现了许多变化，引发信访的因素由过去较
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