党建引领边疆民族地区基层治理探索实践
边疆治理是国家治理的重要组成部分，边疆稳则大局稳。近年来，内蒙古自治区XX市深入贯彻落实***总书记“治国先治边、治国必治边”的战略思想和考察内蒙古时重要讲话重要指示批示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出发挥基层党组织的政治功能和引领作用，把党的政治优势延伸到固边、强边、兴边方方面面，让党的旗帜在祖国北疆高高飘扬。
一、背景起因
XX市总面积6.5万平方公里，下辖乌拉特中旗和乌拉特后旗2个边境旗，是汉族、蒙古族、回族、满族等多民族聚居区，平均每名嘎查村干部联系服务农牧民201人，中蒙边境线长达369公里，服务面积过大，存在管不细、管不到、服务跟进不及时等现象。针对基层干部少、治理难度大实际，XX市持续深化村民小组网格化“微治理”，选优配强网格员队伍，细化管理责任，实现重心下移、服务下沉，有力提升基层治理效能。并在边境苏木镇设立警民服务站，将边疆党建“五个一”延伸为“校、站、队、车、户、业”的边疆党建“六个一”模式，实现从抓统计向抓管理、抓矛盾向抓服务、抓基础向抓发展转变，切实提高治理能力和服务水平，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
二、主要做法及成效
（一）党建引领组织强边，激发基层治理“传动轴”。突出党建引领，首在责任落实，重在实干实效。一是加强制度建设，清单指导促提升。制定出台《抓基层党建工作指导清单》，坚持分类别具体指导、分领域统筹推进，围绕抓党建促基层治理、促民族团结进步，细化农村牧区、城市社区等7个领域、93项具体任务，推动旗县区逐项细化标准化清单、苏木乡镇落实任务清单、嘎查村党支部完善每月工作行事历，构建形成市县乡村四级抓基层治理工作体系。制定出台XX市委《加强和改进抓基层党建工作的意见》，坚持“书记抓、抓书记”，围绕知责明责、履责尽责、考责问责，提出10个方面具体工作要求，全面压实各级党组织书记抓基层治理第一责任。二是深化载体创新，项目推动抓突破。以组织工作“揭榜领题”和基层党建“书记项目”为抓手，形成组团式攻坚、项目化推动，聚力破解基层治理重点难点问题。确立苏木乡镇党委书记“乡村振兴擂台比武”和嘎查村党组织领办合作社2个“书记项目”，持续发展壮大嘎查村集体经济，拓宽苏木乡镇党委书记抓党建工作思路，厚植党建引领基层治理基础，切实把基层党组织建设成为贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动乡村发展的坚强战斗堡垒。持续深化“强党建、促振兴、惠三农”行动，整合市县两级部门资源力量，深入开展“七送”（送理论、送政策、送科技、送健康、送服务、送文化、送温暖）活动，推动理论宣讲、科技推广、文明创建、平安建设、扶贫助困覆盖边疆民族地区，帮助解决农牧民群众生产生活的实际问题，打通服务群众“最后一公里”。近三年，全市共开展各类服务活动20余场次，服务群众18万余人次，落实项目资金5000多万元。三是强化考评导向，务实创新求实效。进一步改进党组织书记抓基层党建工作述职评议考核方式，重点述抓党建促乡村振兴、促基层治理、促民族团结进步情况，推动基层党建向中心聚焦、为大局聚力。组织开展“争第一创唯一季季评”，对考核排名靠前的领导班子授予“红旗奖”“先锋奖”，对考核排名靠后的领导班子颁发“红椅子”“蜗牛奖”，真正让干得好的受表彰、干不好的坐不住。
（二）党建引领精准固边，织密基层治理“服务网”。围绕精准高效服务群众这个着力点，建立横向到边、纵向到底治理体系。一是推行网格化精细管理。以村民小组为基本单元，综合考虑村落面积、布局、人口、生产关系、地缘血缘、党组织和党员等因素，按照就近就便原则划分网格，村民小组长为网格长，5-15户农牧户配备1名网格员，全市652个嘎查村共划分网格4
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