关于推进以人为核心的新型城镇化的建议
一、**城镇化发展现状
近年来，**认真贯彻落实中央和省委省政府关于加快推进新型城镇化的决策部署，坚持规划引领，加快基础建设，深化配套改革，努力改善人居环境和提高基本公共服务均等化，全市城镇化发展水平明显提升。2022年末，全市常住人口城镇化率预计达到**%。
（一）四级城镇体系基本构建。围绕建设“**”发展定位和秦**中心城市、**城市目标，按照重点发展中心城市、加快发展县城、大力发展中心镇、积极发展农村新型社区的思路，坚持**“三区”同建，注重加速与提质并重，基本构建起“***”城镇体系，初步形成了*个中等城市、*个小城市和**个片区中心镇、*个建制镇乡协调发展的城镇格局。中心城市不断拓展，**建成区达到*平方公里，*新城扩展到*平方公里，中心城区建成区面积达到*平方公里，人口*万人。*副中心城市辐射带动能力不断增强，**三县城建成区面积分别达到*平方公里、*平方公里、*平方公里，人口*万人、*万人、*万人。小城镇建设蓬勃发展，*个镇被列为全国重点镇，*个镇列为全省百镇建设行动试点镇，*个镇入选“省级百强中心镇”候选镇，*个镇列为市级重点镇；*县*镇入选全国特色小镇，*区*镇等*个镇入选全省特色小城镇，*县*镇、*区*镇被命名为首批“省级百强中心镇”。农村新型社区成效显著，通过实施*工程建设，加快建设幸福美丽新村，累计建成中心村*个，居民聚居点*个。
（二）城镇综合承载能力不断提升。近年来，各地以市政道路、电力、给排水、绿化亮化、垃圾和污水处理等为重点，加快城镇基础配套，完善城镇功能，不断增强承载能力。2022年末，城市建成区平均路网密度达到*公里/平方公里，道路面积率达到*%；城市供水普及率达到*%，燃气普及率达到*%；城市、县城、建制镇生活污水处理率达*%、*%、*%；城乡生活垃圾无害化处理率达到*%，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖*%以上的行政村。实施城市更新行动，推进城市“双修”，加强海绵城市、韧性城市建设，宜居品质明显提升，中心城区建成区绿地率*%，绿化覆盖率*%，人均公园绿地面积*平方米。
（三）均等化公共服务保障逐步完善。基础教育服务保障不断提升。持续优化市、县（区）学校布局，建立完善了保障农业转移人口随迁子女接受义务教育相关体制机制，认真落实教育保障相关政策，持续增加城区、县城优质基础教育资源，教育均等化服务水平不断提升。医疗服务保障不断完善。认真落实基层医疗卫生能力“*年提升计划”，强化以市、县（区）级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫生服务网络，全市三级医院达到*家，二级医院达到*家，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设率达*%，城乡“半小时基本医疗服务圈”基本形成，卫生健康均等化服务水平持续提升。社会保障全面提升。整合了新农保和城镇居民养老保险，建立了城乡居民基本养老保险制度，全市基本养老保险参保率达*%，工伤保险、失业保险基本覆盖所有法定群体，社会保障实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变，“人人享有社会保障”的目标基本实现。住房保障体系不断健全。累计建设（筹集）公共租赁住房*套，租赁补贴*余户，改造各类棚户区*万套，改造老旧小区*个、*万户，实施农村危房（土坯房）改造*万户，城镇人均住房面积达到*平方米，基本实现人民群众住有所居。
（四）城镇化发展动力活力不断增强。不断优化行政区划。*年国务院批准设立*，**经开区成为省级经济开发区，促进了城区规划、建设、管理统一，加快了城市经济发展步伐。实施乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，推进重构县域经济发展版图，促进了城乡融合发展。产业支撑能力不断增强。始终把产业发展作为城市可持续发展的重要基石，按照以产兴城、以城聚产、产城互动的发展理念，加快推进产业集聚、业态创新和产城融合。先后建成**经开区、*经开区2个省级经济开发区，*工业园、*工业园、*工业园3个省级农产品加工示范园区，省级新型工业化示范基地*个，规划建设*临港产业园、*循环经济企业孵化园、**新能源新材料产业园，工业园区建成面积达到*平方公里，成功创建国家高新技术企业*家、省级“专精特新”企业*户、省级企业技术中心*个、市级企业技术中心*个。有序推进行政执法体制改革。完成了建设领域全部行政处罚权和环保、市场监管、水利等部门部分行政处罚权的集中行使，进一步完善了市区城市建设管理体制机制，推动了管理与
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