警力下沉新探
【摘要】近年来各地公安机关正采取措施，不断落实警力下沉政策。在此过程中出现了一些问题，如忽视公安装备设施的下沉、借警力下沉向基层甩包袱、“一刀切”式警力下沉等。其原因包括没有建立适当激励机制、缺乏科学的警力配置标准等。推进警力下沉，关键在于提高基层民警的物质政治待遇、加强经费装备下沉、制度创新等。
【关键词】警力下沉 新问题 对策
在整个公安工作中，公安基层基础是根本。警力下沉是加强公安基层基础工作的重要内容和治本之策。其内容不仅指警员数量的下沉，还包括相关人事、福利待遇、办公经费与硬件设施等配套设施及制度的下沉。有论者认为，现今我国的警力资源配置呈“水桶状”，机关和基层的警力资源配置相差不大。科学合理的警力资源配置应该是“金字塔”型的。优化警力布局就是实现由“水桶状”向“金字塔”型的转化。①近年来，各地公安机关正按照公安部的要求，在推动警力下沉方面做了不少工作，取得了良好的成效。同时，在此过程中出现了一些新问题，需要我们认真研究并予以解决。
当前警力下沉工作中出现的问题
当前，各级公安机关普遍存在的一个问题是：一方面总体警力不足，另一方面基层所队警力不断向上级公安机关聚集，机关里人浮于事的状况普遍存在。基于这种状况，警力配置的工作重点应在警力下沉。而警力下沉工作也是一个“系统工程”，涉及到人事、待遇、福利、办公经费与硬件设施等方面，在实施过程中必然会遇到许多难题。当前公安机关推进警力下沉工作中存在的问题主要有以下几点：
把警力下沉看作一种“处罚”，向基层甩“包袱”。一些地方为了应付上级规定的警力下沉任务，在实施过程中向基层甩“包袱”，把机关里不能干、不会干或者干得不好的“老弱病残”者推到基层，而那些真正年富力强、业务熟练的精干警力依然留在机关。结果下到基层的往往是机关相对弱势的警力。这种甩“包袱”的做法，虽然从表面上看充实了基层所队警力，形式上实现了“大基层，小机关”的警力配置格局，但警力下沉的预期效果却难以真正实现。
另一方面，从机关“下沉”到基层的警员也多处于“身在曹营心在汉”的心理状态。②这种状况也较为普遍。“下沉”警察抱着“到时还是要调回去的”心态，对自己的本职工作就难以做到认真投入。而基层领导也不太好对其进行有效的管理，因为这是“领导机关派来的”。
人“沉”物不“沉”，相应的公安装备、设施不到位。一些地方在执行警力下沉政策过程中只追求警员人数扩充，却忽视相应装备设施的下沉，
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