XX市公安巡防网建设情况的调查报告
一、基本情况
近年来，我市紧紧围绕“创新升级立体化、信息化社会治安防控体系”的目标，不断完善三级巡防网络，着力优化巡防机制建设，巡防勤务质效不断提升。今年以来，巡逻抓获犯罪嫌疑人1775人，破获案件1410起，五类侵财警情同比下降11.74%，圆满完成锡东专项维稳、全国文明城市创建、党的十九大安保维稳等重点任务，全市社会治安大局持续平稳。市公安局第四次被表彰为“全国优秀公安局”。
（一）明确目标定位，完善组织体系。创新发展思路，理顺管理体制，不断夯实巡防建设的组织保障。一是顺应时势，转变理念。紧跟大数据时代潮流，转变传统巡防理念，积极探索实践“互联网+”巡防建设，以大数据指挥服务中心和派出所勤务指挥室为龙头，以各类巡防资源汇聚整合为保障，以科技信息化手段为支撑，着力打造网格化布警、点线面结合、人机网互动、全时空控制的巡防工作新格局。二是明确分工，理顺体制。从实战出发，对现行管理模式大胆变革，明确巡特警大队负责巡防工作的规划建设、业务指导，指挥中心负责指挥调度、质态督导、绩效考核等运作管理，进一步理顺巡防网建设管理体制，有效发挥巡特警、指挥中心两个部门的专业所长和资源优势。三是完善规范，确立杠杆。巡特警大队会同指挥中心等相关部门，围绕巡防网建设中心任务制定《江阴市公安局巡防网建设的实施意见》。同时，各派出所结合本单位实际，进一步细化制定巡防运作规范和考核细则，明确规范流程和考核标准，有效改善了巡防工作运行质态。
（二）优化网络布警，创新运作模式。贴近实际，立足实战，着力打造攻防兼备、全面覆盖的巡防网格。一是优化巡防网格布警。紧扣市局、派出所、社区三级巡防体系建设，以派出所社区警务为基础，将全市调整划分129个巡区网格，设置105条必巡线和677个必巡点。巡特警常态化开展武装车巡和高峰时段特勤徒步巡逻进行“巡线”；处突机动队依托警务工作站在城区重点部位“守点”；派出所通过车巡、摩巡、步巡、电动车巡等多种方式进行“控面”；治安卡口及移动智能卡口在市际出入口“固边”；机关重点时段参巡警力和群防群治等其他联勤联动力量负责“补网”。二是改革派出所巡防模式。将权力下放至派出所，根据管辖人口数量和治安复杂程度等因素，按照大、中、小三种规模，选取要塞、云亭和申港三个派出所开展优化巡防机制建设分类试点工作，探索符合本所实际的巡防运作机制，并适时召开全市巡防工作现场会推广试点经验。三是推进技防监控网建设。积极争取政府支持，按照补盲补缺、逐步推进的思路，在全市范围内建立1.8万个视频监控探头，将技防触角深入背街村道，为开展视频巡逻打下坚实基础。同时，各派出所积极动员辖区企事业单位、沿街店铺、案（事）件易发高发区域及其周边群众自建监控探头，并登记在册，为我所用。
（三）规范运行机制，强化科技支撑。加大信息科技手段应用，强力推进大数据条件下的巡防机制建设。一是强化信息导巡机制。强化“龙头”建设，依托智能指挥调度平台和各类公安信息系统，通过大数据分析，把情报信息研判与巡防规划、指挥调度、日常巡逻、重点防控和便衣打处有机结合，创新完善由警到案、由案到人、盯人防范、主动进攻的工作模式，真正使指挥中心、勤务指挥室成为巡防工作的“大脑”和“眼睛”，实现巡防警力可视化、指挥调度扁平化、巡防运作高效化。二是完善监巡对接机制。充分发挥指挥中心、勤务指挥室在视频监控巡逻方面的软硬件优势，常态开展分级视频巡逻，依据巡区治安状况，将视频监控分为重点、关注、一般等级，设定相应的查询频率，并根据信息研判情况适时调整，切实提高监控巡查的针对性和实效性。同时，始终保持与街面实兵巡逻双向互动，发现异常情况及时指令路面巡防队员前往处置，使视频监控由“事后查处”更多地向“事前发现和事中跟踪”转变。三是加大科技装备投入。借助科技装备推动信息警务前移，今年以来配发1852台移动警务3.0终端，升级改造126辆接处警巡逻车4G车载移动视频系统，并研发“巡防通”APP，实现对巡防力量的精细化管理。发挥无人机领域的科技优势，城区派出所率先在处置突发事件、巡逻航查、大型活动等方面投入实战应用，切实提高快速反应、精准处置能力。
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二、存在的问题
（一）巡防理念还有偏差。少数镇（街道）、部门对巡防网建设重视程度不够，人财物保障还不到位，视频监控建设进度不一、信息共享还未完全实现。公安机关内部受限于“打”、“防”绩效考核权重对比悬殊，重打击轻防范问题仍然存在，影响巡防工作深入开展。
（二）巡防体系尚存薄弱环节。巡特警大队承担城区“守点”、武装“巡线”、维稳处突等任务，工作繁重，日常训练无法完全保障，反恐处突专业能力一定程度上受到削弱。大部分派出所并没有建立专职巡防民警队伍，而是采取轮值巡防的办法。部分设置专职巡防民警的派出所也存在队伍老化问题，缺乏对巡防工作的深入研究。派出所专职巡防力量常常被挪作他用，无法充分保障巡防勤务的开展。“红袖标”等群防群治工作在一定程度上还流于形式，未能充分发挥作用。
（三）巡防队伍建设有待继续加强。一些派出所专职巡防辅警待遇偏低，未达到《关于江阴市编外用工薪酬待遇改革的实施意见》的标准，且缺乏增长机制，加之职业前景窄、激励措施少，面临人员难招，素质难保，积极性不高，队伍稳定性差等问题。巡防民警、辅
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