2023年某市关于数字人民币试点征求意见稿工作方案
根据党中央、国务院决策部署，广东省全域启动数字人民币试点工作。为进一步推进XX数字经济发展，按照XX市委、市政府走好高质量发展之路工作要求，在全市有力有序开展数字人民币试点，助力XX数字化转型工作，根据《广东省数字人民币试点工作方案》精神，结合XX市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻***总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实市委、市政府“力争各项主要工作指标迈入全省第一方阵”工作要求，响应“竞标争先”行动部署，展现“比学赶超”工作状态，扎实开展数字人民币试点，建设稳健、高效、创新、开放的新金融基础设施，促进数字经济、数字社会、数字政府一体建设，培育数字经济发展新动能，以数字经济引领XX高质量发展、跨越式发展。
二、工作目标
（一）充分调动各方参与积极性，推广数字人民币应用，全方位拓展应用场景，不断提升应用的广度和深度，力争到2024年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。
（二）将数字人民币试点全面融入XX市数字化改革工作，出台数字人民币惠民、惠企系列措施，让XX市居民和企业在食、住、行、游、购、娱、医等重点民生领域体验数字人民币的安全、便捷、高效，并以此带动XX数字经济高质量发展。
（三）加快推动数字人民币融入智慧经济、数字经济、共享经济等新兴经济领域，实现线上线下全场景覆盖，综合评估数字人民币对现金运行、货币政策、金融市场、金融稳定等方面的影响，充分发挥XX省域副中心城市及毗邻海南自由贸易港优势，为创新探索数字人民币管理框架提供实践支撑。
三、试点工作机制及工作职责
建立人民银行统一部署，XX市人民政府统筹推进、人民银行XX市中心支行协调实施、市政府相关职能部门支持保障的工作机制。成立XX市数字人民币试点工作领导小组（以下简称领导小组）。由分管金融工作的副市长担任组长，市金融工作局、人民银行XX市中心支行主要负责人担任副组长，市委宣传部、市委网信办、市发展改革局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市国资委、市市场监管局、市医保局、市金融工作局、市政务服务数据管理局、市机关事务管理局、市总工会、市税务局、市通信建设管理办公室、XX海关、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市邮政管理局、XX供电局有关负责同志作为领导小组成员。领导小组办公室设在人民银行XX市中心支行，人民银行XX市中心支行主要负责同志兼任办公室主任，分管负责同志兼任办公室副主任，领导小组成员单位有关科室负责同志担任联络员。领导小组成员具体人员名单由领导小组办公室另行印发。
领导小组不纳入议事协调机构管理，不刻制印章，试点工作完成后自行撤销。成员及联络员需要调整的，由所在单位告知领导小组办公室。
（一）领导小组主要职责。负责统一领导、综合协调、统筹推进全市试点工作，建立试点推进、跟踪、报告、应急等机制，制定应急保障措施，协调解决试点中遇到的相关问题，保障试点工作顺利开展。
（二）领导小组办公室主要职责。承担领导小组日常工作，落实领导小组工作部署，牵头制定试点工作方案，建立内部试点工作机制，指导各运营机构开展试点工作，协调解决试点工作过程中遇到的问题，开展试点工作考评，推动试点工作有序开展并及时向市政府、人民银行广州分行报告试点进展情况，完成相关工作调研和试点经验总结。
（三）领导小组成员单位主要职责。市金融工作局积极落实领导小组工作部署，协调市相关职能单位加快本领域范围内数字人民币业务推广应用，提供政策等保障措施，对接人民银行XX市中心支行，协调推进试点工作。其他相关职能单位加强对本领域数字人民币推广应用的统筹规划和集约建设，稳妥开放职责范围内场景应用，协调解决试点过程中遇到的问题。
四、实施步骤
按照“先易后难、先内后外、安全可控”的试点工作思路，以及“因地制宜，服务经济，惠及民生，防控风险”的工作原则，首先选择有意愿、应用场景丰富的区域实施，以党政机关、事业单位、运营机构、中资企业及境内个人为主，然后逐步拓展至外资企业和境外个人。具体按以下几个阶段推进试点工作：
（一）准备阶段（2022年12月至2023年7月），研究制定试点工作方案向人民银行广州分行报备，组织召开试点运营机构工作动员部署会，初步摸底各试点运营机构根据上级行要求工作开展情况，初选试点工作场景并评估实施可行性，力争打造有创意、可实现、可推广的应用场景。各参与试点运营机构的市级机构结合本单位业务开展情况、客户基础和地方产业、文化、支付发展等具体情况，拟制本单位兼具业务特色和地区特色的试点工作实施方案和计划，同时对市内各分支机构进行试点工作培训和业务指导，强化保密纪律要求。
（二）第一阶段（2023年8月至2023年10月），在党政机关、事业单位、国有企业、运营机构的内部餐厅、薪酬补贴发放等等内部消费场景和公共服务场景开展试点，推动数字人民币在食、住、行、游、娱、购、医等重点民生领域和公共服务领域的推广应用。
（三）第二阶段（2023年11月至2024年4月），进一步深化试点应用场景，拓展试点应用功能，实现数字人民币在重大活动、专业市场、政务服务、电商平台、大中小学校园、示范园区、弱网环境等特定领域的推广应用，实现惠民助农、公益慈善、财政支付等领域的定向支付和资金监测，探索加载智能合约的数字人民币场景应用。
（四）第三阶段（2024年4月及以后），在前期试点基础上，加快复制推广成熟的支付应用场景，形成数字人民币使用规模效应。结合新经济新业态发展方向，进一步扩大应用范围，探索推动数字人民币在物联网、跨城跨域、预付资金、硬钱包、同业代理等应用场景下的创新试点，努力推动建立线上线下全场景数字人民币应用生态。
五、重点任务
（一）第一阶段重点任务。
1.公共服务。探索在具备收费交款功能的行政服务大厅窗口和数字化公共平台搭建数字人民币受理环境。积极推动社保卡加载数字人民币钱包，推动数字人民币在财政支付、公共资源交易、政府采购、税费缴纳、社会保障、教育医疗等公共领域的应用，加快实现党政机关、事业单位和国有企业使用数字人民币开展日常资金收付。在税款缴纳和公共事业费、不动产登记费、交通罚没款等非税收入缴纳，以及医保金、养老金、住房公积金缴纳支取等方面实现数字人民币的应用。探索社保卡加载数字人民币钱包，实现农民工工资、各类惠民资金的自动化、精准化发放和全流程监管。
2.封闭场景。推动各级财政预算单位全面开立数字人民币对公钱包、公务员及企事业人员全部开立数字人民币个人钱包，在党政机关、事业单位、国有企业、运营机构的内部餐厅等封闭消费场景实现数字人民币
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