关于某市编外人员管理存在问题及对策
编外用工由来已久，其作为机关事业单位用人的补充方式，能够暂时缓解编制收紧与部门管理事务增多之间的矛盾。如何规范管理编外人员，已经成为机构编制部门亟待解决的重要问题。针对我市编外人员管理情况，我们开展了相关相关调研。
一、编外人员管理存在的问题
2013年以前，我市少数部门存在编外人员管理无序的问题，给自身管理和部门形象带来负面影响。2013年，我市印发《关于规范全市机关、事业单位编外用人和市属国有企业用工管理的通知》。通过近几年的努力，我市编外人员总量增长得以有效控制，但在编外人员管理上依然存在一些问题。
1、招聘管理不尽规范。我市在编外人员岗位要求上没有统一设置基本要求，不同单位招聘编外人员要求参差不齐，招聘程序也不够公开透明。与体制内“凡进必考”标准化的招考方式不同，用人单位在编外人员聘用、薪酬、考核等方面的自由裁量空间较大，极易滋生权力寻租空间。特别是有的单位私自扩大编外用工范围，人情用工、因人设岗，“临时工”变成“永久工”，出现编制空缺与人浮于事并存的怪象，财政负担看似减轻实则加重。
2、监管未能形成合力。编外人员使用、管理大多由用人单位自主决定，如果用人单位不主动向编办、人社局、财政局等编外用工管理部门提出申请，那么这部分编外用工就会缺少事前的审批把关和介入管理。由于我市没有必须向相关管理部门备案编外人员的硬性规定，用人单位往往选择“低调”招聘、“关门”用人，对编外用工情况不汇报、不备案，这就导致相关管理部门无法实时掌握编外用工情况，在遇到一些“既成事实”的编外人员管理问题时，缺少规范清理的政策依据和刚性约束。
3、用工保障不够到位。用人单位与编外人员签订劳动合同存在用工时长、工资收入、保障标准不一等问题，用工期限不明确容易导致编外人员难以清退，而待遇过低、保障不全可能导致编外人员在工作完成质量上打折扣。随着人事制度改革和员工维权意识增强，与编外用工有关的劳动争议呈现增多趋势，处理不好容易激化矛盾，影响部门运行和单位形象。
4、岗酬差异影响心态。节约人力成本是机关事业单位选择使用编外人员的重要原因之一，编外人员的工资福利待遇往往低于同岗位的编内人员，同工不同酬的现象普遍存在。尤其是，一些专业技术岗位上的高学历、高职称的编外人员，已经成为单位的业务骨干或中坚力量。但由于没有编制，他们在工资福利、学习进修、管理使用等方面与编内人员存在差异，难免影响这些人员的工作积极性。
5、经费支出难以保障。按照财政部门规定，机关事业单位各项支出都应当列入财政预算管理，但目前我市财政预算内的人员工资福利支出主要针对编内人员，编外人员各项支出均由用人单位自行承担。囿于经费有限、渠道不宽，大多数编外用工单位只能挤占办公经费、项目经费，对单位财政预算经费的正常使用产生一定影响。
二、原因分析
以上问题的产生，既与机关事业单位职能不断增加、编制管控较严有关，也与用人单位管理不严、自我约束不强密不可分，具体原因分析如下：
1、经济社会发展催生编外用工需要。当前，城市化进程加快、高质量发展纵深推进，群众对政府公共服务的期待越来越高，促使政府部门在社会治理方面必须朝着精细化的方向发展，政府职能不断扩展、延伸，机关事业单位的工作量随之相应增加。而机构编制工作自上而下管控严格，在现有人员编制数无法充分保障机关事业单位用人需求的情况下，增加编外人员成为解决人手不足的最佳选择。编外人员招录流程简单快速、用工成本低廉、人员进出方便，对一些用人单位而言，是性价兼具的用人方式，再加上机关事业单位本来就是很多人心仪向往的工作单位，在用人单位与求职者之间，形成了“需”、“供”两旺的依赖关系。
2、现有编制资源未能充分调动盘活。一些快速发展的政府公共服务领域仍然沿用老的人员编制标准，导致核定编制与用人需求不相适应，部分编制资源分布不是特别合理。虽然一些辅助性、服务性、保障性的工作已逐步通过政府购买服务的方式解决，但不同程度存在编制资源利用不充分的情况，一些机关事业单位内设机构任务分配不均衡，工作量不相当，导致忙闲不均、人浮于事。而近年来新增加的管理职能，有的部门不是通过编内人员自我加压、共同承担的方式内部消化，而是一味依赖使用编外人员，导
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