在全区农业农村暨脱贫攻坚工作推进会
上的讲话
冯朝勇
按照会议安排，下面我就2018年移民（脱贫）搬迁工作讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，切实增强移民（脱贫）搬迁工作的紧迫感责任感
2017年，全区移民搬迁工作面对时间紧、任务重、要求高的严峻形势，在对象频繁调整、标准不断变化、矛盾问题叠加的背景下，全区上下认真落实上级决策部署，围绕脱贫攻坚大局，坚持系统谋划、统筹推进，突出精准搬迁、精细管理，圆满完成了年度各项工作任务，取得阶段性成效，主要表现在以下七个方面：
一是坚持“先人后房”，搬迁对象更加精准。借助全区贫困对象数据清洗及贫困户动态调整工作，规范易地搬迁对象认定程序，逐村逐户摸底排查和精确复核，扎实开展搬迁对象接续调查，完成了信息采集、协议签订和系统标注等工作，建立了移民搬迁信息平台，精准确定了易地扶贫搬迁规模和对象，政策覆盖率达到100%。
二是坚持“四化同步”，规划布局不断优化。在精准确定对象的基础上，按照“四避开、四靠近、四达到”的选址要求，坚持政府引导与群众自愿相结合，进一步优化安置点规划布局和安置方式，形成了以城镇安置为主体、中心村安置为辅助、分散安置为补充的“安置菜单”，规划布局更加科学合理。
三是坚持“两条红线”，政策执行日趋规范。严格落实“搬迁不举债”的总要求，围绕政策执行精准，不断强化各级干部的“红线意识”，坚持以房找人和以户定建相结合的原则，实现了人房精准对接，全面守住了“易地扶贫搬迁人均住房面积不超过25平方米和人均自筹不超过2500元、户均不超过1万元”的政策红线。
四是坚持“稳中求进”，项目建设稳步推进。在对象频繁调整的情况下，始终坚持稳中求进总基调，及时暂缓了30个未开工项目，果断取消了杨斜镇西联、牧护关镇韩峪川、黑山镇西川等5个安置点，规避了相应的投资风险。开通手续办理“绿色通道”，全面加强环境保障，定期开展督促检查，实现了“两年全面开工”的阶段性目标。
五是坚持“目标导向”，脱贫举措有效衔接。因地制宜编制了配套产业规划，大荆镇龙山30兆瓦光伏电站、森弗产业园三期项目等一批产业园区稳步推进，食用菌袋料香菇、中药材种植等特色农业产业基地相继建成，公益岗位开发、实用技术培训等工作持续跟进，为搬迁户稳定脱贫奠定了坚实基础。
六是狠下“绣花功夫”，精细管理成效显著。逐户签订“三项协议”，规范建立“一户一档、一镇一册、一点一册、一区一册”等基础资料和台账，精准录入信息，狠抓计划任务的台帐式管理、问题整改的清单式管理、工程项目的规范化管理、移民社区的网格化管理，移民搬迁工作步入了精细化、常态化、制度化的轨道。
七是坚持“示范引领”，创新试点进展顺利。在全市率先推广工程项目EPC总承包模式，有效防范了各类风险；大荆、沙河子、腰市、夜村、杨峪河、牧护关等宜居、宜业“双示范”社区创建工作进展良好；大荆新街和沙河子柴湾社区被命名为市级“文明小区”；沙河子柴湾社区不动产权证发放试点工作取得了实质性进展。
总之，去年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在各镇办、各部门特别是在座的各位的共同努力下，我区移民搬迁工作取得了较好的成绩。通过去年四个季度的督查考核和综合评定，镇办和区直部门中也涌现出了一批成绩突出的先进集体和先进个人，会后，区委、区政府将对先进集体和先进个人进行发文表彰。希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，发扬成绩，再接再厉，其它镇办和部门要以先进为榜样，对标找差，奋力赶超，确保全区移民搬迁工作再上新台阶。
在肯定成绩的同时，我们工作中存在的一些问题也不容忽视：一是建设进展不平衡，特别是杨峪河镇集中安置点、刘湾杨湾二期、沙河子教堂片区、大荆六期等项目建设进展缓慢，与市区要求还有较大差距；二是产业配套不完善，已编制的移民社区产业配套规划没有逐安置点建立系统、可实施的产业项目清单，产业项目实施主体责任不实；三是“三精”管理有差距，已搬迁入住劳动力资源清单、就业岗位菜单、就业状况和脱贫明白卡等“三单一卡”落实还有差距，易地扶贫搬迁群众就业、产业扶持及扶持政策叠加底子不清；刘湾、沙河子等镇办的11个搬迁项目“规划评估、行政审批、公开招标、工程管理、决算审计”五卷台账不规范，刘湾、大赵峪、沙河子等镇办的6个项目前期手续至今未办理到位，板桥、北宽坪等镇办的4个项目规划评审、“一书三证”办理进展缓慢；部分镇办收缴群众自筹资金不能及时汇集区级账户，存在坐收坐支问题；四是旧宅腾退进展慢，各镇办在旧宅基地腾退复垦工作中普遍存在思想不重视、态度不坚决、执行不到位等问题，“十二五”陕南移民搬迁旧宅腾退欠账大，“十三五”旧宅腾退台账和腾退复垦规划方案亟需完善，腾退复垦工作没有实质性进展。五是配套设施不到位，部分安置点的大小配套项目建设相对滞后，影响整体项目建设进度；事关搬迁群众的户籍迁转、就医就学、养老保险、低保社保等切身利益的社会保障体系还不健全，存在搬迁群众稳不住、融入难的风险；集中安置点绿化、亮化、硬化和美化建设标准不一，多数安置小区绿化水平不高，加之缺乏日常管护，环境较差，影响了群众搬迁入住的积极性。以上这些问题是当前和今后一段时期我们必须面对和解决的工作难点和“硬骨头”，希望大家以“钉钉子”的精神和真抓实干的工作作风，进一步增强责任感、使命感，自找差距，自我加压，克难攻坚，砥砺拼搏，为全面打赢打好脱贫攻坚战做出新的更大的贡献。
二、明确目标，突出重点，扎实推进移民（脱贫）搬迁各项工作
2018年，是全区移民搬迁项目建设的决战年、后续脱贫的关键年、破解难题的攻坚年。今年全区移民搬迁工作的总体要求是：围绕全区脱贫攻坚大局，以“精准搬迁、精确施策、精细管理”为主线，以“双示范”社区创建活动为抓手，以“拉网式全覆盖”大巡查活动为契机，全面加快安置项目建设，纵深推进问题整改，持续跟进搬迁群众后续脱贫与安置社区后续治理，着力破解旧宅基地腾退复垦、实际入住等难题，确保我区移民搬迁工作再上新水平。
2018年移民搬迁工作的目标任务是：按照“两年全面启动，三年基本建成”的工作思路，全年实施移民搬迁6338户23060人，其中：易地扶贫搬迁5601户20400人，避灾、生态同步搬迁737户2653人。所有高层项目10月底前达到入住条件并交钥匙，多层项目9月底前达到入住条件并交钥匙，低层及分散安置户9月底前实际搬迁入住；易地扶贫搬迁和同步搬迁人口累计实际入住率分别要达到90%和60%以上；精准落实易地扶贫搬迁户脱贫举措，2018年63个脱贫摘帽村和4.1万脱贫人口涉及的易地扶贫搬迁对象住房得到安全保障，实现稳定脱贫。今天会上，区政府与各镇办签订了2018年移民（脱贫）搬迁工作目标责任书，进一步明确了各镇办的工作任务和时限要求。印发了《关于加快2017-2018年度移民搬迁集中安置点“大配套”项目建设工作的通知》，请涉及的国土、水务、交通、教体、卫计等12个部门和18个镇办全力抓好工作落实。重点抓好以下五方面工作：
（一）紧盯“三率”提升，决战项目建设
今年是项目建设的决战年，完成好今年的项目建设任务对于保障搬迁群众顺利入住、留足后续脱贫时间尤为重要。各镇办、各部门要重点围绕年度目标、建设任务、时间节点和关键环节，按照“一季度抓复工，二季度双过半，三季度抓配套，四季度保入住”的阶段性工作目标，紧盯“竣工率、配套率、入住率”三项关键指标，进一步加强统筹协调，细化分解任务，明确工作责任，强化督查检查，压茬推进安置房和配套设施建设，确保既定目标顺利实现。
一要全面完成安置项目建设，进一步提升竣工率。各镇办、各部门要根据全区脱贫攻坚的总体要求，算清时间帐和任务帐，抓紧有效施工期，细排工序、倒排工期，采取增开作业面、多上人力机械等方法，“抢晴天、战雨天、斗夜天”，全天侯轮班作业，迅速掀起移民搬迁项目建设热潮。在进度上，除杨峪河镇集中安置点、沙河子教堂片区、大荆镇五六期、刘湾杨湾二期、大赵峪泸河涧5个高层项目达到入住验收标准的时间可以延长到10月底外，其余多层项目必须在9月底前达到“住房质量合格、具备入住条件并交钥匙”的标准，低层和分散安置项目9月底前全部实际入住。以上要求是“底线要求”，不讲矛盾困难，也不讲客观原因，必须无条件保质保量完成。在质量上，要严格按照质量安全技术规范要求组织施工，正确处理速度与质量的关系，质量为先、又好又快。要抓住招投标和工程监理两个关键环节，严格落实项目质量安全法人负责制、工程建设质量监理制、工程质量检查验收制和质量安全终身负责制，坚决杜绝一切质量事故和不安全事故的发生。在管理上，要严格履行基本建设程序，严格控制建房成本，坚持“周例会制度”和项目经理、监理每日签到考勤制度，建立健全工程资料，特别是用地、招标和“一书两证”等手续不全的，必须在4月底前完善到位，确保项目规范合法、质量可靠、成本可控。
二要同步跟进配套设施建设，进一步提升配套率。各镇办、各部门要把基础设施和公共服务设施建设与安置房建设同步规划、同步建设、同步验收，为搬迁群众顺利入住创造条件。在资金保障方面，易地扶贫搬迁基础设施补助资金要集中用于“小配套”建设，要按照“先小后大”原则，优先保障用水、用电、道路硬化等基本生活需要。污水处理设施和绿化亮化由区移民办牵头，会同发改、环保、住建、财政等部门，遴选具有相应资质且有类似业绩、信誉良好的施工企业，采取工程总承包的形式集中统一招标实施。在工作配合方面，国土、水务、交通、住建、民政、教体等12个部门要根据区移民办初步对接的27个供水工程、9个道路工程、5个桥梁工程、7处电力设施、6处燃气设施、9处广电网络设施、15个文化广场、2个文化站、28处污水处理设施、24个公厕、35处垃圾处理设施、6个幼儿园、1个中小学、28处健身器材、15个卫生室、9个社区服务中心、4个集贸市场、6个便民超市共计262个“大配套项目清单”，尽快指派专业技术人员现场实地核查，3月底前形成具体的落实意见和详细建设方案，统筹做好对口上报、规划设计、资金调度和建设落实工作，6月底前要完成工程量的50%以上，9月底全面完成“大配套”项目建设任务，特别是12处护坡挡墙和14个河堤项目要在汛期来临前建设到位，确保安置社区基础完善、功能齐全。在建设标准方面，要按照“近的靠、缺的补、差的提”和“保基本、能脱贫”要求，坚持水、电、路等功能设施优先安排，绿化、亮化等美化设施量力而行，卫生室、幼儿园、社区中心等服务设施逐步配套，既不能降低标准，也不能吊高胃口，坚决杜绝贪大求洋、修门楼、堆盆景等问题发生。
三要多措并举促进实际入住，进一步提升入住率。要紧盯国家规定的入住标准和实际入住两项指标，在客观考虑入住周期的前提下，系统谋划好建设、竣工、配套、验收、入住等环节的时间节点，力争年底前易地扶贫搬迁和避灾生态搬迁人口累计实际入住率达到90%和60%以上。各镇办要根据工程进度和工作要求，合理安排入住，分别在3月、6月和9月集中交一批钥匙、入住一批群众。需要强调的是，要全面理解、准确把握关于集中安置“住房质量合格，具备入住条件且交钥匙”的标准。一是细化交房标准，区分不同对象，对特困群体要达到拎包入住的标准，对一般的搬迁户要达到成品房的标准；二是完善验收手续，安置住房必须有住建部门出具的质量合格验收结论，配套工程必须取得各行业主管部门的验收手续；三是明确相关权益，对搬迁群众的宅基地、承包地、承包林等尽快进
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